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《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策措施》的解讀
來源：未知 日期：2017-06-16 點(diǎn)擊：次
4月27日，常州召開全市科技創(chuàng)新大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策措施》（常發(fā)〔2017〕15號），現(xiàn)作如下解讀。
一、起草背景
2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2016年8月，江蘇省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施》，政策措施共計(jì)40條，計(jì)劃在簡政放權(quán)、增加投入、引導(dǎo)參與等方面著力突破，激發(fā)全社會(huì)的科技創(chuàng)新活力。
為貫徹落實(shí)國家、省推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策文件精神，加快推進(jìn)長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的關(guān)鍵作用，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。市科技局牽頭組織相關(guān)部門，圍繞國家和省科技創(chuàng)新的新要求，充分借鑒兄弟城市經(jīng)驗(yàn)做法，全面梳理現(xiàn)有市政策，開展新一輪科技創(chuàng)新政策的研究和起草。
在研究起草《政策措施》的過程中，堅(jiān)持和把握了三條原則：一是進(jìn)一步突出創(chuàng)新導(dǎo)向。“十二五”以來，市委、市政府始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，每年都要召開一次全市性的科技創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)議，出臺(tái)一批重要文件。這次政策制定更加強(qiáng)調(diào)把科技創(chuàng)新作為未來發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，向中心任務(wù)、重點(diǎn)工作、發(fā)展一線聚焦，培育常州創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢。二是進(jìn)一步突出改革導(dǎo)向。堅(jiān)持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展作用，讓“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新“放管服”改革，更加注重依靠改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。三是進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向。把解決問題作為創(chuàng)新的支點(diǎn)和政策的出發(fā)點(diǎn)，從基層、企業(yè)、高校院所以及廣大科技人員反映最強(qiáng)烈的問題改起，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制束縛。
二、主要內(nèi)容
《政策措施》圍繞常州科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容，從“加快壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群”、“加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)”、“加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)”、“加快集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”、“深化科技體制機(jī)制改革”等五個(gè)方面制定了共29條政策。
1、加快壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。重點(diǎn)是激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力，培育以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
?。?）實(shí)施新一輪“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃。對創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型上市培育企業(yè)開展“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)。獲得省“百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)”獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。建立國家高新技術(shù)企業(yè)培育庫。優(yōu)先支持“十百千”企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目，優(yōu)先支持獲得天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的科技型企業(yè)。
?。?）鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推廣《企業(yè)研發(fā)管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)，與省撥經(jīng)費(fèi)1:1配套支持企業(yè)貫標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建國家和省級研發(fā)機(jī)構(gòu)，對國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)給予配套資助。完善評估體系，對研發(fā)機(jī)構(gòu)開展績效評估并給予最高100萬元資助。企業(yè)利用自有土地建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的，簡化審批流程，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。
?。?）支持外資企業(yè)來我市建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。根據(jù)投入給予最高50萬元資助，重大項(xiàng)目“一事一議”。支持國際科技合作基地、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)績效給予最高100萬元資助。
?。?）鼓勵(lì)在常企業(yè)建立域外研發(fā)機(jī)構(gòu)。企業(yè)在國（境）外和以北京、上海為代表的科技資源集聚地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)績效給予最高500萬元資助。
?。?）鼓勵(lì)企業(yè)開展重大原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)。對掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，給予最高1000萬元資助。對獲得國家、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（6）鼓勵(lì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)提升工程，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。培育專利創(chuàng)造大戶和專利服務(wù)大戶。對獲得國家、省、市專利獎(jiǎng)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對獲得國家、省專利資金資助的國（境）外專利，按50%給予資助。
（7）鼓勵(lì)企業(yè)領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等，對新建省級以上聯(lián)盟給予最高200萬元資助，對市級聯(lián)盟根據(jù)績效給予最高100萬元資助。
?。?）推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。貫徹落實(shí)《中國制造2025》，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。對創(chuàng)建和參加國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和江蘇省制造業(yè)創(chuàng)新中心的單位給予配套資助。
2、加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)。重點(diǎn)是積極優(yōu)化全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)硬件，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。
?。?）鼓勵(lì)國家、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭先進(jìn)位。常州國家高新區(qū)全國排名一年內(nèi)前移5位、武進(jìn)國家高新區(qū)全國排名一年內(nèi)前移8位，分別給予500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全省排名一年內(nèi)前移5位的，給予300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。2020年，常州國家高新區(qū)全國排名進(jìn)入前20位、武進(jìn)國家高新區(qū)全國排名進(jìn)入前30位，分別給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)主要用于高新區(qū)科技創(chuàng)新工作。
?。?0）支持重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)知名科學(xué)家、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、國際著名科研機(jī)構(gòu)和高等院校、國家重點(diǎn)科研院所和高等院校在常設(shè)立專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予最高5000萬元資助。中央直屬企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司在常設(shè)立獨(dú)立法人資格、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機(jī)構(gòu)、引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)的，給予最高500萬元資助。建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先安排建設(shè)用地。加快全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升，完善平臺(tái)運(yùn)行績效評估體系，擇優(yōu)給予最高100萬元資助。
（11）鼓勵(lì)在常高校普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)能力，并根據(jù)績效給予最高100萬元資助。鼓勵(lì)在常高校建設(shè)國家、省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持其與科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合企業(yè)牽頭或者共建高技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
?。?2）鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所等各類主體領(lǐng)辦或創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間（孵化器、加速器）。強(qiáng)化眾創(chuàng)空間（孵化器、加速器）對中小型企業(yè)的孵育能力，對績效評價(jià)優(yōu)秀的國家、省眾創(chuàng)空間（孵化器、加速器），給予最高100萬元資助。
（13）鼓勵(lì)社會(huì)多方力量舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展洽平臺(tái)，對“常州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目納入科技計(jì)劃管理體系優(yōu)先支持。
（14）完善常州蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)服務(wù)體系。建設(shè)集產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、科技基礎(chǔ)設(shè)施共享、創(chuàng)新政策服務(wù)、科技投融資、開放創(chuàng)新合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)為內(nèi)容的示范區(qū)一體化創(chuàng)新服務(wù)中心，根據(jù)運(yùn)行績效給予最高100萬元資助。鼓勵(lì) “兩區(qū)十八園”普遍建設(shè)以公共技術(shù)供給、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)和科技金融服務(wù)為主要內(nèi)容的一站式服務(wù)中心，根據(jù)運(yùn)行績效擇優(yōu)給予最高50萬元資助。
3、加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)?？萍挤?wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，科技服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)則企業(yè)發(fā)展快。著力加快科技服務(wù)體系改革創(chuàng)新，加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)，是全面深化科技體制改革的重要內(nèi)容。
?。?5）設(shè)立規(guī)模100億元的市級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的種子期、初創(chuàng)期成長型中小微企業(yè)。
（16）大力發(fā)展科技金融。充分發(fā)揮“蘇科貸”對科技型企業(yè)發(fā)展的支持作用，逐步建立市、轄市（區(qū)）兩級科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池資金補(bǔ)充和逐年增長機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開展投貸聯(lián)動(dòng)、信用擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。
?。?7）鼓勵(lì)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對新認(rèn)定的科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)小巨人機(jī)構(gòu)給予最高100萬元資助。支持科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)組建服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，對新建聯(lián)盟的秘書長單位給予最高100萬元資助。
?。?8）鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、特色發(fā)展。加快常州科教城科技服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)武進(jìn)國家高新區(qū)科技服務(wù)區(qū)域試點(diǎn)、江南石墨烯研究院科技服務(wù)行業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)各科技園區(qū)建設(shè)市級以上科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或科技服務(wù)業(yè)特色基地。對新認(rèn)定為市級以上科技服務(wù)集聚區(qū)的發(fā)展主體給予最高300萬元資助。
?。?9）推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享。由財(cái)政資金出資購置的大型科學(xué)儀器設(shè)備，必須加入市大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)開放。鼓勵(lì)非財(cái)政資金購置的大型科學(xué)儀器設(shè)備加入?yún)f(xié)作網(wǎng)絡(luò)。對加入?yún)f(xié)作網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備提供單位和使用單位，根據(jù)年度服務(wù)業(yè)績和研發(fā)績效，給予一定的資助。
4、加快集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。重點(diǎn)是落實(shí)國家深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革精神，發(fā)揮開放優(yōu)勢，建立有競爭力的人才集聚發(fā)展環(huán)境。
（20）深入實(shí)施龍城英才計(jì)劃。綜合運(yùn)用無償撥款、跟進(jìn)投資、基金參與等多種形式，廣泛集聚海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培植科技型企業(yè)，對領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才給予最高300萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金和最高1000萬元股權(quán)加債權(quán)資金資助。發(fā)揮企業(yè)引進(jìn)培育創(chuàng)新人才的主體作用，對符合我市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重要載體建設(shè)方向并做出突出業(yè)績的企業(yè)創(chuàng)新人才，給予最高100萬元資助。
?。?1）優(yōu)先支持龍城英才計(jì)劃入選的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的項(xiàng)目。銜接科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目培育計(jì)劃，建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目創(chuàng)新人才庫，對符合江蘇省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”條件的，給予最高50萬元資助。
?。?2）加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才企業(yè)的融資支持力度，建立“蘇科貸”等政策性金融產(chǎn)品對市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目的綠色通道，探索建立“人才貸”政策產(chǎn)品。
5、深化科技體制機(jī)制改革。強(qiáng)調(diào)該管的管好，該放的放開。
?。?3）下放科研機(jī)構(gòu)和高等院?？萍汲晒氖褂脵?quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。由科研院所、高等院校自主實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，主管部門和財(cái)政部門不再審批或備案，成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位，不再上繳國庫。對科研院所、高等院校由財(cái)政資金支持形成的、不涉及國家安全的科技成果，明確轉(zhuǎn)化責(zé)任和時(shí)限，選擇轉(zhuǎn)化主體實(shí)施轉(zhuǎn)化，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，依法強(qiáng)制許可實(shí)施。
?。?4）提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高等院校的職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例不低于70%，計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)，不計(jì)入績效工資。高等院校、科研院所可與研發(fā)團(tuán)隊(duì)以合同形式明確各方收益分配比例，并授權(quán)研發(fā)團(tuán)隊(duì)全權(quán)處理科技成果轉(zhuǎn)化事宜，具體方式由成果完成人或研發(fā)團(tuán)隊(duì)按照公開透明的原則自行確定。建立覆蓋科技人員的政府購買法律服務(wù)機(jī)制，對因參與科技成果轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生糾紛的科技工作者提供法律服務(wù)。
（25）加快政府管理職能轉(zhuǎn)換。加快完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的行政審批制度，全面落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性科技財(cái)稅政策。完善市科技計(jì)劃績效分類評價(jià)辦法，逐步建立以績效為導(dǎo)向的財(cái)政支持制度。
（26）增強(qiáng)市科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位的自主權(quán)。完善項(xiàng)目間接費(fèi)管理制度，項(xiàng)目資助資金不設(shè)置勞務(wù)費(fèi)比例，允許按規(guī)定在勞務(wù)費(fèi)中開支“五險(xiǎn)一金”。會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)可自行相互調(diào)劑使用。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在兩年內(nèi)安排用于研發(fā)活動(dòng)。
?。?7）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，加大民事侵權(quán)損害賠償力度，提高侵權(quán)違法成本，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。對全市重大展會(huì)、人才引進(jìn)項(xiàng)目、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評議。
?。?8）加快市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化科技計(jì)劃實(shí)施和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，開展科技計(jì)劃項(xiàng)目的第三方評估，完善信用管理制度，建立覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的考核和績效評估機(jī)制。
（29）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鮮明導(dǎo)向。建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速等內(nèi)容，系統(tǒng)評價(jià)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平，定期公布評價(jià)結(jié)果，并納入轄市（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核范圍。
三、抓緊政策落地落實(shí)
一分部署、九分落實(shí)，下一步，重點(diǎn)要切實(shí)抓好政策的落地見效。一是加強(qiáng)配套銜接。制定政策措施部門任務(wù)分工，督促各有關(guān)部門抓緊制定實(shí)施細(xì)則和操作辦法，使各項(xiàng)政策落實(shí)到實(shí)處。二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)，依托市科技創(chuàng)新政策宣講團(tuán)和科技鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，廣泛開展宣傳講解和培訓(xùn)輔導(dǎo)，努力做到政策措施科技園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、在常高校院所全覆蓋、龍頭骨干企業(yè)全覆蓋。三是加強(qiáng)督促檢查。把政策措施貫徹落實(shí)情況列入各部門、各地區(qū)和各單位年度工作的重點(diǎn)任務(wù)，建立和強(qiáng)化跟蹤檢查和督促落實(shí)機(jī)制，一級抓一級，一環(huán)扣一環(huán)，確保落地生根。