在漣源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作動員大會上

中國高新技術產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院 院長 李文輝

大家好！首先，非常感謝各位領導給予我院參與漣源市“十四五”規(guī)劃編制的機會和重任，我很榮幸，也很高興能為漣源市的發(fā)展貢獻一份力量。

今天的會議是市委、市政府研究召開的一次十分重要的會議，是“十四五”規(guī)劃編制工作安排部署會，更是啟動動員大會，作為“十四五”規(guī)劃編制單位，就剛才梁主任對全市“十四五”規(guī)劃編制工作的要求和安排，我們定當全力以赴、精心謀劃，高標準、高質(zhì)量的完成。在此，也希望各位領導給予不懈的支持！

2020年，疫情“大流行”不僅給世界經(jīng)濟帶來的巨大沖擊、給我國經(jīng)濟帶來的巨大挑戰(zhàn)，那么面對即將到來的“十四五”，如何發(fā)展，成為地方經(jīng)濟社會的重中之重，也是難點所在。我認為面對新的環(huán)境，我們要準確把握新機遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，做好市域經(jīng)濟發(fā)展重點項目支撐，重點解決好“形”與“勢”的關系和“穩(wěn)”與“進”的關系。下面我就漣源市“十四五”規(guī)劃，談一些思考和建議。

一、從思想上，深刻認識“十四五”規(guī)劃的重大意義

“十四五”時期在歷史方位上，是“兩個百年”目標的交匯期，既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。對于漣源市來說，“十四五”時期是全面建成小康社會后譜寫新漣源的開局期，也是漣源市完成脫貧攻堅歷史性任務向高質(zhì)量發(fā)展邁進的關鍵時期。

“十四五”規(guī)劃是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃，是漣源市建設工業(yè)強市、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階的五年規(guī)劃。面臨新時代、新階段，新矛盾、新問題，新機遇、新挑戰(zhàn)以及新目標、新任務等一系列新情況，研究編制好“十四五”規(guī)劃，任務艱巨，意義重大。我們既要全面了解分析漣源市“十三五”時期取得的成效、發(fā)展的問題以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，又要結合實際，描繪好面向現(xiàn)代化的新漣源發(fā)展藍圖。所以，必須深入調(diào)研，群策群力，精心謀定，大家同心同力，共同為漣源發(fā)展建言獻策！

二、從形勢上，正確認識漣源面臨的機遇和挑戰(zhàn)

當前，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，以互聯(lián)網(wǎng)技術、5G技術、新能源技術、智能化技術等廣泛應用為標志的新一輪工業(yè)革命中，疫情期間，2020年4月10日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》（發(fā)改高技〔2020〕552號）的通知，以“打造數(shù)字化企業(yè)、構建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、培育數(shù)字化生態(tài)”為目標，指出筑基礎、搭平臺、促轉型、建生態(tài)、興業(yè)態(tài)、強服務六大方向，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)得到了廣泛和高度認同，成為國家及地方推動經(jīng)濟轉型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強（新）引擎。我們必須客觀分析，正確認識漣源市“十四五”所面臨的發(fā)展形勢，準確把握“新形勢”是編制規(guī)劃的基礎。

習近平總書記在（2018年6月）中央外事工作會議上提出了一個重大論斷，“當前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。我認為非常準確且符合當前的發(fā)展形勢。

首先，從國際形勢上看，世界處于百年未有之大變局。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2019年貿(mào)易和發(fā)展報告》顯示，即使忽略最壞的下行風險，2019年全球經(jīng)濟增長率也將從2018年的3%降至2.3%。一些大型新興經(jīng)濟體已陷入衰退，而一些發(fā)達經(jīng)濟體距離衰退也僅一步之遙。世界政治經(jīng)濟格局動蕩并正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟重心調(diào)整加快，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異......新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，百年形成的西方發(fā)達國家占據(jù)主導地位的國際格局正在改變，新興市場國家和發(fā)展中國家加速發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要歷史窗口期。

其次，從國內(nèi)環(huán)境來看，我國主要矛盾在“十三五”時期已經(jīng)轉變，從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”到“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個重大判斷，為新時代謀劃發(fā)展、推動發(fā)展指明了方向。

第三，我們要明確新時代的特征和要求。新時期“兩步走”戰(zhàn)略安排，對發(fā)展目標作了原則性展望和要求，沒有再提GDP翻番的經(jīng)濟發(fā)展目標，這充分體現(xiàn)出國家對發(fā)展的新認識。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，但新時代的發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須貫徹新的發(fā)展理念。我認為“十四五”期間，我國GDP增長率保持在5%-6%之間，是我國經(jīng)濟從量的積累到質(zhì)的改善的重要轉折時期，不僅包括經(jīng)濟系統(tǒng)較高的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)體系和結構的合理化、生產(chǎn)方式的高端化、較強的創(chuàng)新力和競爭能力、較高的投入和產(chǎn)出效率、經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性高、能滿足人民生活的各種需要等經(jīng)濟維度的因素，還包含較高的勞動力素質(zhì)、優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展等社會、生態(tài)等非經(jīng)濟維度的內(nèi)容。

我認為：對于漣源市來說，把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，抓住“一帶一路”、環(huán)長株潭城市群一體化、中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略等區(qū)域戰(zhàn)略機遇，加快布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力推動工業(yè)/產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能順暢接續(xù)轉換，成為“十四五”的重要任務。

三、從現(xiàn)狀上，客觀認識漣源發(fā)展的成就與不足

在漣源《政府工作報告》中了解到，2019年是全市經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的突破之年。全市GDP 增長8.1%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%，增速有所下滑。財政總收入增長3.3%，地方財政收入增長7.3%，稅收占比達到70.8%，收入質(zhì)量有效提升；固定資產(chǎn)投資增長10.7%，社會消費品零售總額增長10.5%，小康社會總體實現(xiàn)程度預計達到95%以上，市十七屆人大四次會議確定的目標任務基本完成。

但經(jīng)過我們初步研究和調(diào)研，漣源市發(fā)展在促進實體經(jīng)濟發(fā)展、新舊動能轉換、高質(zhì)量發(fā)展等方面存在一些困難，存在一些不足，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，區(qū)域優(yōu)勢資源開發(fā)和利用不足、附加值不高。比如在油茶和柑橘產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用上，缺少油茶產(chǎn)業(yè)和柑橘的重大品牌，品牌效應不明顯。另一方面，就是缺少一些國家級、省級的重大項目（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）支撐。“十四五”期間，要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必需把最豐厚資源轉化為最強大硬實力，使得資源效益最大化，也必需打造一批國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此在“十四五”期間，要抓好重大項目、專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，同時我們也要從“軟實力”入手，充分發(fā)揮國家地理標志品牌價值，實現(xiàn)品牌效益。

 

四、從戰(zhàn)略上，充分認識漣源發(fā)展的新思路

對于漣源來說，“十四五”必將是發(fā)展變革的五年，也是突破的五年。國家的“十四五”規(guī)劃將圍繞科技強國、制造強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會等目標不斷深入推進，創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，人才作為支撐發(fā)展的第一資源，將在這一時期深刻推動我國經(jīng)濟社會各方面的變革。提升城市品位，全面提升人民群眾辛福感、獲得感和滿意度，成為城市化建設的必然趨勢。“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要論斷，確立了生態(tài)建設、綠色發(fā)展的理念。緊跟政策導向，結合漣源實際，我們建議漣源市“十四五”期間必須打好生態(tài)牌、走好綠色路，深入實施生態(tài)立市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文旅活市、人才興市和依法治市，以強工、壯農(nóng)、興旅、惠民為主攻點，以改革開發(fā)（優(yōu)化營商環(huán)境）、招商引資、重點項目和園區(qū)建設為抓手，著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展全域旅游、全力推動轉型升級、奮力實現(xiàn)綠色崛起，推動科學跨越·建設生態(tài)漣源，努力打造“綠水青山就是金山銀山”示范區(qū)。

五、從發(fā)展上，重新認識漣源發(fā)展的新路徑

經(jīng)濟增速是由技術進步增速度、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的，未來五年，新型經(jīng)濟（業(yè)態(tài)）增速將會大幅增長。并且隨著疫情的放緩，新一輪的消費刺激政策重啟，服務業(yè)增速明顯快于一、二產(chǎn)業(yè)，需求增長的收入彈性很高。但長期的“三穩(wěn)”的房地產(chǎn)政策，固定資產(chǎn)投資會逐年下降，同時，貿(mào)易環(huán)境惡化，不確定性和內(nèi)部成本增加對經(jīng)濟增長的貢獻呈下降趨勢。因此，“十四五”規(guī)劃的預期目標區(qū)間為6-8%是相對合理的。在分析和調(diào)研的過程中，我們會重點結合漣源市的實際情況和預計產(chǎn)生的增長點和發(fā)展空間帶來經(jīng)濟拉動效應，綜合測算出目標值。

規(guī)劃落實和實現(xiàn)目標的關鍵在于是否有足夠的項目支撐。我們認為漣源市“十四五”規(guī)劃，要深入開展科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，培育壯大新動能，持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，積極擴大有效投資，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放消費潛力，著力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力、基礎承載力、科技創(chuàng)新力和文化影響力，更加增強人民的獲得感、幸福感、安全感，努力將漣源建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)結構合理、經(jīng)濟實力雄厚、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的綠色經(jīng)濟強市。

基于對整體環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展走勢的判斷，我們針對將會從以下幾方面重點展開漣源市“十四五”規(guī)劃編制工作：

一是科學謀劃漣源發(fā)展新格局。按照“多規(guī)合一”發(fā)展思路，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的總體部署和要求，深化體制機制改革創(chuàng)新，著力加強規(guī)劃管理和土地資源集約節(jié)約利用，科學合理開發(fā)土地資源，完善提升功能定位，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間開發(fā)新格局，建設“漣源新城”，謀劃市縣新的功能區(qū)，做到全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，我們將重點圍繞產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，群策群力，提出以新型工業(yè)為支撐，以現(xiàn)代服務業(yè)為引領，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎的漣源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以先進裝備制造為龍頭，新能源新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

三是園區(qū)建設和先進產(chǎn)業(yè)集群。我們將圍繞推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、壯大園區(qū)經(jīng)濟總量為目標，以優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、培育先進產(chǎn)業(yè)集聚為主線，“十四五”期間，著力打造一批規(guī)劃科學、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、效益顯著、具有區(qū)域影響力的工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四是優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)和信息化建設。創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，我們將圍繞提升漣源自主創(chuàng)新能力、搭建創(chuàng)新平臺、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級和公共服務平臺建設等方面展開重點研究，為智慧漣源夯實基礎。

五是設施網(wǎng)絡和美麗漣源建設。重點在完善綜合交通、水利等“老基建”設施建設基礎上，謀劃5G基建、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”項目，增強城市管理能力。并且依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃推進生態(tài)宜居美麗漣源建設。

六是營商環(huán)境和社會治理體系建設。營商環(huán)境是招商引資的生命線，社會治理是增強人民幸福指數(shù)的重要途徑。我們將根據(jù)漣源的實際情況，就如何創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理提出可行機制。

七是改善社會民生。民生一直都是人民群眾關注的重點，近年來，各種突發(fā)事件、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件都成為社會民生關注的焦點，尤其是，今年疫情的發(fā)生，對突發(fā)事件的能力提出了更高的要求。與此同時，隨著老齡化趨勢的推進，養(yǎng)老問題也成為社會關注的熱點，因此，加強醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面建設凸顯得尤為重要，在大生態(tài)環(huán)境下要夯實民生福祉，增強人民群眾獲得感，提升幸福指數(shù)，著力建設幸福安康漣源。

八是全面深化改革，增強發(fā)展活力。要進一步轉變政府職能，精簡行政審批事項，優(yōu)化服務。要深化機構改革，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展調(diào)整政府機構和職能，優(yōu)化政府高效運行。要實行政務公開，推廣電子政務，著力提高政府效能。要推進金融創(chuàng)新，激活民間資本，增強發(fā)展活力。要推進農(nóng)村制度改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。

以上是我對“十四五”時期環(huán)境和方向的一些想法以及結合漣源市實際做出的一點思考。

最后，我代表我院向各位領導同志們致以美好祝福：祝漣源發(fā)展越來越好，人民群眾生活的幸福指數(shù)越來越高！