決戰(zhàn)決勝奔小康·奮力譜寫新桃江

——在桃江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作動員大會上

中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院 院長 李文輝

大家好！首先，非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)給予我院參與桃江縣“十四五”規(guī)劃編制的機(jī)會和重任，我很榮幸，也很高興能為桃江縣（家鄉(xiāng)）的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

今天的會議是縣委、縣政府研究召開的一次十分重要的會議，是“十四五”規(guī)劃編制工作安排部署會，更是啟動動員大會，作為“十四五”規(guī)劃編制單位，就剛才張縣長對全縣“十四五”規(guī)劃編制工作的要求和安排，我們定當(dāng)全力以赴、精心謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成。在此，也希望各位領(lǐng)導(dǎo)給予不懈的支持！

2020年，疫情“大流行”不僅給世界經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊、給我國經(jīng)濟(jì)帶來的巨大挑戰(zhàn)，那么面對即將到來的“十四五”，如何發(fā)展，成為地方經(jīng)濟(jì)社會的重中之重，也是難點(diǎn)所在。我認(rèn)為面對新的環(huán)境，我們要準(zhǔn)確把握新機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，重點(diǎn)解決好“形”與“勢”的關(guān)系和“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。下面我就桃江縣“十四五”規(guī)劃，談一些思考和建議。

一、從思想上，深刻認(rèn)識“十四五”規(guī)劃的重大意義

“十四五”時期在歷史方位上，是“兩個百年”目標(biāo)的交匯期，既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。對于桃江縣來說，“十四五”時期是全面建成小康社會后譜寫新桃江的開局期，也是桃江縣完成脫貧攻堅(jiān)歷史性任務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。

“十四五”規(guī)劃是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃，是桃江縣建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階的五年規(guī)劃。面臨新時代、新階段，新矛盾、新問題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)以及新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況，研究編制好“十四五”規(guī)劃，任務(wù)艱巨，意義重大。我們既要全面了解分析桃江縣的取得成效、發(fā)展的問題以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，又要結(jié)合實(shí)際，描繪好面向現(xiàn)代化的新桃江發(fā)展藍(lán)圖。所以，必須深入調(diào)研，群策群力，精心謀定，大家同心同力，共同為桃江發(fā)展建言獻(xiàn)策！

二、從形勢上，正確認(rèn)識桃江面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G技術(shù)、新能源技術(shù)、智能化技術(shù)等廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的新一輪工業(yè)革命中，疫情期間，2020年4月10日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》（發(fā)改高技〔2020〕552號）的通知，以“打造數(shù)字化企業(yè)、構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、培育數(shù)字化生態(tài)”為目標(biāo)，指出筑基礎(chǔ)、搭平臺、促轉(zhuǎn)型、建生態(tài)、興業(yè)態(tài)、強(qiáng)服務(wù)六大方向，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了廣泛和高度認(rèn)同，成為國家及地方推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)（新）引擎。我們必須客觀分析，正確認(rèn)識桃江縣“十四五”所面臨的發(fā)展形勢，準(zhǔn)確把握“新形勢”是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在（2018年6月）中央外事工作會議上提出了一個重大論斷，“當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。我認(rèn)為非常準(zhǔn)確且符合當(dāng)前的發(fā)展形勢。

首先，從國際形勢上看，世界處于百年未有之大變局。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2019年貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》顯示，即使忽略最壞的下行風(fēng)險，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長率也將從2018年的3%降至2.3%。一些大型新興經(jīng)濟(jì)體已陷入衰退，而一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體距離衰退也僅一步之遙。世界政治經(jīng)濟(jì)格局動蕩并正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)重心調(diào)整加快，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異......新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，百年形成的西方發(fā)達(dá)國家占據(jù)主導(dǎo)地位的國際格局正在改變，新興市場國家和發(fā)展中國家加速發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要?dú)v史窗口期。

其次，從國內(nèi)環(huán)境來看，我國主要矛盾在“十三五”時期已經(jīng)轉(zhuǎn)變，從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”到“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個重大判斷，為新時代謀劃發(fā)展、推動發(fā)展指明了方向。

第三，我們要明確新時代的特征和要求。新時期“兩步走”戰(zhàn)略安排，對發(fā)展目標(biāo)作了原則性展望和要求，沒有再提GDP翻番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，這充分體現(xiàn)出國家對發(fā)展的新認(rèn)識。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但新時代的發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須貫徹新的發(fā)展理念。我認(rèn)為“十四五”期間，我國GDP增長率保持在5%-6%之間，是我國經(jīng)濟(jì)從量的積累到質(zhì)的改善的重要轉(zhuǎn)折時期，不僅包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)較高的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)的合理化、生產(chǎn)方式的高端化、較強(qiáng)的創(chuàng)新力和競爭能力、較高的投入和產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性高、能滿足人民生活的各種需要等經(jīng)濟(jì)維度的因素，還包含較高的勞動力素質(zhì)、優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展等社會、生態(tài)等非經(jīng)濟(jì)維度的內(nèi)容。

我認(rèn)為：對于桃江縣來說，把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，抓住“一帶一部”、長株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和益沅桃城鎮(zhèn)群發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略機(jī)遇，加快布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力推動工業(yè)/產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，成為“十四五”的重要任務(wù)。

三、從現(xiàn)狀上，客觀認(rèn)識桃江發(fā)展的成就與不足

在桃江縣第十七屆人民代表大會第五次會議上 黃勁縣長的《政府工作報(bào)告》中了解到，2019年是全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破之年。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.6%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資同比增長10%；完成地方一般公共預(yù)算收入7.95億元，同比增長5%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額115.69億元，同比增長10%；實(shí)現(xiàn)全體居民人均可支配收入23100元，同比增長9.3%；全面小康實(shí)現(xiàn)程度提升到96%，較好地完成了縣十七屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

但我發(fā)現(xiàn)（通過我們最近一周的調(diào)研發(fā)現(xiàn)），桃江發(fā)展還存在一些不足，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，區(qū)域優(yōu)勢資源開發(fā)和利用不足、附加值不高。我們縣是楠竹之鄉(xiāng)，種植楠竹面積為湖南省第一（115萬畝），是湖南省“千億”竹產(chǎn)業(yè)核心基地，但大面積的楠竹資源，尚未開發(fā)利用，缺少竹產(chǎn)業(yè)重大品牌。另一方面，就是缺少一些國家級、省級的重大項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）支撐。“十四五”期間，要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必需把最豐厚資源轉(zhuǎn)化為最強(qiáng)大硬實(shí)力，使得資源效益最大化，也必需打造一批國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭在“十四五”期間，把桃江經(jīng)開區(qū)打造成為省級高新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)打造成為湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時，我們也要從“軟實(shí)力”入手，充分發(fā)揮“桃江竹筍”、“桃江綠茶”等國家地理標(biāo)志品牌價值，實(shí)現(xiàn)品牌效益。

 

四、從戰(zhàn)略上，充分認(rèn)識桃江發(fā)展的新思路

對于桃江來說，“十四五”必將是發(fā)展變革的五年，也是突破的五年。國家的“十四五”規(guī)劃將圍繞科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會等目標(biāo)不斷深入推進(jìn)，創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，人才作為支撐發(fā)展的第一資源，將在這一時期深刻推動我國經(jīng)濟(jì)社會各方面的變革。提升城市品位，全面提升人民群眾辛福感、獲得感和滿意度，成為城市化建設(shè)的必然趨勢。“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要論斷，確立了生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展的理念。緊跟政策導(dǎo)向，結(jié)合桃江實(shí)際，我們建議桃江縣“十四五”期間必須打好生態(tài)牌、走好綠色路，深入實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、文旅活縣、人才興縣和依法治縣，以強(qiáng)工、壯農(nóng)、興旅、惠民為主攻點(diǎn)，以改革開發(fā)（優(yōu)化營商環(huán)境）、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)為抓手，著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展全域旅游、全力推動轉(zhuǎn)型升級、奮力實(shí)現(xiàn)綠色崛起，推動科學(xué)跨越·建設(shè)生態(tài)桃江，努力打造“綠水青山就是金山銀山”示范區(qū)。

五、從發(fā)展上，重新認(rèn)識桃江發(fā)展的新路徑

經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速度、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的，未來五年，新型經(jīng)濟(jì)（業(yè)態(tài)）增速將會大幅增長。并且隨著疫情的放緩，新一輪的消費(fèi)刺激政策重啟，服務(wù)業(yè)增速明顯快于一、二產(chǎn)業(yè)，需求增長的收入彈性很高。但長期的“三穩(wěn)”的房地產(chǎn)政策，固定資產(chǎn)投資會逐年下降，同時，貿(mào)易環(huán)境惡化，不確定性和內(nèi)部成本增加對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)呈下降趨勢。因此，“十四五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)區(qū)間為6-8%是相對合理的。在分析和調(diào)研的過程中，我們會重點(diǎn)結(jié)合桃江縣的實(shí)際情況和預(yù)計(jì)產(chǎn)生的增長點(diǎn)和發(fā)展空間帶來經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)，綜合測算出目標(biāo)值。

規(guī)劃落實(shí)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵在于是否有足夠的項(xiàng)目支撐。我們認(rèn)為桃江縣“十四五”規(guī)劃，要深入開展科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，培育壯大新動能，持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，積極擴(kuò)大有效投資，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放消費(fèi)潛力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力、基礎(chǔ)承載力、科技創(chuàng)新力和文化影響力，更加增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，努力將桃江建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

基于對整體環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢的判斷，我們針對將會從以下幾方面重點(diǎn)展開桃江縣“十四五”規(guī)劃編制工作：

一是科學(xué)謀劃桃江發(fā)展新格局。按照“多規(guī)合一”發(fā)展思路，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的總體部署和要求，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地資源集約節(jié)約利用，科學(xué)合理開發(fā)土地資源，完善提升功能定位，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間開發(fā)新格局，優(yōu)化“一體兩翼”功能結(jié)構(gòu)，并且根據(jù)“江北線”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等謀劃全縣新的功能區(qū)，做到全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，我們將重點(diǎn)圍繞桃江提出的六大百億產(chǎn)業(yè)，群策群力，提出以新型工業(yè)為支撐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的構(gòu)建桃江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是園區(qū)建設(shè)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。我們將圍繞推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為主線，“十四五”期間，著力打造一批規(guī)劃科學(xué)、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、效益顯著、具有區(qū)域影響力的工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（重點(diǎn)將桃江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)打造成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）。

四是優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)和信息化建設(shè)。創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，我們將圍繞提升桃江自主創(chuàng)新能力、搭建創(chuàng)新平臺、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級和公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面展開重點(diǎn)研究，為智慧桃江夯實(shí)基礎(chǔ)。

五是設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和美麗桃江建設(shè)。重點(diǎn)在完善綜合交通、水利等“老基建”設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，謀劃5G基建、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”項(xiàng)目，增強(qiáng)縣域城市管理能力。并且依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃推進(jìn)生態(tài)宜居美麗桃江建設(shè)。

六是營商環(huán)境和社會治理體系建設(shè)。營商環(huán)境是招商引資的生命線，社會治理是增強(qiáng)人民幸福指數(shù)的重要途徑。我們將根據(jù)桃江的實(shí)際情況，就如何創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理提出可行機(jī)制。

七是改善社會民生。民生一直都是人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)，近年來，各種突發(fā)事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件都成為社會民生關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是，今年疫情的發(fā)生，對突發(fā)事件的能力提出了更高的要求。與此同時，隨著老齡化趨勢的推進(jìn)，養(yǎng)老問題也成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。桃江作為人口大縣，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面凸顯得尤為重要，在大生態(tài)環(huán)境下要夯實(shí)民生福祉，增強(qiáng)人民群眾獲得感，提升幸福指數(shù)，著力建設(shè)幸福安康桃江。

八是全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)。要深化機(jī)構(gòu)改革，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展調(diào)整政府機(jī)構(gòu)和職能，優(yōu)化政府高效運(yùn)行。要實(shí)行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)，著力提高政府效能。要推進(jìn)金融創(chuàng)新，激活民間資本，增強(qiáng)發(fā)展活力。要推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

以上是我對“十四五”時期環(huán)境和方向的一些想法以及結(jié)合桃江縣實(shí)際做出的一點(diǎn)思考。希望對我們桃江（家鄉(xiāng)）發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

最后，我代表我院向各位領(lǐng)導(dǎo)同志們致以美好祝福：祝桃江發(fā)展越來越好，人民群眾生活的幸福指數(shù)越來越高！