“十四五”期間，我國能源轉型工作取得顯著成績。

　　10月28日，新華社受權發布了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《規劃建議》），為我國未來五年社會經濟的發展提供了新的指引。其中，能源產業發展也迎來新一輪的發展規劃。

　　21世紀經濟報道記者注意到，“十四五”是我國實現能源轉型的重要時期。經過這一階段的發展，我國能源供給能力持續增強、能源綠色轉型加速推進、能源布局更加優化，能源領域的技術創新蓬勃向上。而在“十四五”已經取得的成績上，“十五五”時期，我國能源產業發展無疑要登上新的臺階。

　　因此，《規劃建議》提出了“十五五”我國能源領域發展的整體目標——碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。

　　那么，《規劃建議》中涉及能源領域的哪些“關鍵詞”值得重點關注呢？

　“新興產業”“未來產業”

　　《規劃建議》提出，要培育壯大新興產業和未來產業。著力打造新興支柱產業。實施產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。

　　這里，新能源依然被視作我國戰略性新興產業集群的重要組成部分，并與新材料、航空航天、低空經濟等產業并列，體現出新能源產業集群背后的龐大市場潛力。值得肯定的是，經過過去十多年的快速發展，我國新能源產業已經成為我國電力增量的主體，并且在裝機規模、發電量、產業鏈完整性等方面實現領先。但隨著產業規模的擴大，在“十五五”期間，盡管新能源產業依舊被視作戰略性新興產業發展集群之一，也將轉向產業質量和效益的提升。

　　而在未來產業方面，氫能、核聚變能被“點名”——《規劃建議》指出，前瞻布局未來產業，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。

　　截至目前，我國氫能和核聚變領域雖仍處在初期發展階段，但已經取得了不俗的成績。其中，在氫能領域，截至2024年底，我國氫氣產能超5000萬噸/年，同比增長約1.6%；全國累計規劃建設可再生能源電解水制氫項目超600個，已建成項目超90個，已建成產能約12.5萬噸/年，已建項目產能占全球的51%（數據來源：《中國氫能發展報告（2025）》）；截至2024年底，我國已累計推廣燃料電池汽車2.8萬輛，商用汽車領域示范規模國際領先，累計建成加氫站超500座（數據來源：《氫能汽車藍皮書：中國車用氫能產業發展報告（2024）》）。

　“現代化基礎設施體系”

　　《規劃建議》指出，構建現代化基礎設施體系。要優化能源骨干通道布局，加力建設新型能源基礎設施。

　　21世紀經濟報道記者注意到，“十四五”期間，我國能源布局更加優化，其背后正是區域化的能源重點工程、跨省跨區能源輸送通道的建設支撐。例如，根據國家能源局發布的信息，“十四五”期間，結合清潔能源基地開發和中東部地區電力供需形勢，我國先后投運白鶴灘—江蘇、隴東—山東、哈密—重慶、寧夏—湖南等特高壓輸電通道，“西電東送”輸電能力提升至3億千瓦以上。在天然氣管網方面，布局和實施一批骨干管網工程和互聯互通項目，投產西四線吐魯番至中衛段等管道，開工建設西三線中段、川氣東送二線等管道。

　　然而，隨著我國能源結構的清潔化發展，新型能源基礎設施建設需求便顯得迫在眉睫。廈門大學教授、中國能源政策研究院院長林伯強此前在接受21世紀經濟報道記者采訪時認為：“‘十五五’期間，構建與新型電力系統相匹配的能源基礎設施將成為一個核心工作。”他還建議可以從三個方面著手：第一，煤電在“十五五”期間作為發電的基本盤需要繼續推進低碳化、清潔化和靈活化改造，來補充風電光伏發電的不穩定性；第二，充電樁將為成為新型能源基礎設施中不可忽視的組成部分；第三，儲能規模需要繼續擴大，國家可以從戰略、資金以及政策等方面來推進電網側儲能的規模化建設。

　　“全國統一大市場”“綜合整治‘內卷式’競爭”

　　《規劃建議》提出，要堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。綜合整治“內卷式”競爭。統一市場監管執法，加強質量監管，完善行政裁量權基準制度，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。

　　全國統一電力市場是全國統一大市場的重要組成部分，也是推動能源轉型、優化電力資源配置的關鍵支撐。事實上，當前我國統一電力市場建設已經進入關鍵階段，這涉及統一制度規則、統一基礎設施、統一要素市場、統一商品服務以及統一監管機制等方面。今年，我國統一電力市場建設亦迎來標志性事件——7月11日，國家發展改革委、國家能源局正式發布《關于跨電網經營區常態化電力交易機制方案的復函》，這一政策的出臺，填補了跨電網電力交易長期存在的制度空白。

　　而《規劃建議》所提及的“內卷式”競爭的綜合整治，亦與新能源產業制造環節密切相關。今年以來，包括光伏、風電、儲能等新能源制造產業環節，“反內卷”力度不斷加大，不少行業的治理效果已經顯現。此次將綜合整治“內卷式”競爭寫入《規劃建議》，無疑是對未來五年產業高質量發展的堅定追求。

　“新型能源體系”“碳達峰”

　　《規劃建議》指出，加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。堅持風光水核等多能并舉，統籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能，加快智能電網和微電網建設。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。

　　上述內容，多個細分領域的關鍵詞首次被寫入《規劃建議》。例如，“風光水核等多能并舉”，智能電網、微電網等都是在五年規劃中首次提及。而多種清潔能源的替代性發展，共同促成了我國新型能源體系建設的關鍵基礎。

　　值得肯定的是，經過“十四五”期間的發展，我國能源轉型取得了矚目成就——截至2025年6月底，我國可再生能源裝機總量達到21.59億千瓦，約占全國總裝機的59.2%，發電量占比達到39.7%。其中，水電裝機4.4億千瓦、風電裝機5.73億千瓦、太陽能發電裝機11億千瓦。

　　我國核電發展平穩有序，截至2025年6月底，核電運行裝機容量達到6091萬千瓦，在運、核準和在建核電機組總裝機1.13億千瓦，規模升至世界第一。新型儲能快速發展，煤電“三改聯動”改造規模達到3.5億千瓦。

　　《規劃建議》還提出，積極穩妥推進和實現碳達峰。推動煤炭和石油消費達峰。發展分布式能源，建設零碳工廠和園區。

　　而作為我國推進實現碳達峰目標的主力軍之一，在“十五五”期間，我國能源產業的低碳化、清潔化轉型無疑需要進一步提速，并且賦能社會經濟發展之中。

 

 

        來源：21世紀經濟報道