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溫來成:PPP助推新一輪東北振興
來源：未知 日期：2016-11-28 點(diǎn)擊：次
近日，東北振興“十三五”規(guī)劃獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，將著力完善體制機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障和改善民生。根據(jù)批復(fù)內(nèi)容，遼寧省、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要將規(guī)劃中確定的重大工程、重要改革任務(wù)等與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密銜接起來，完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。此外，據(jù)了解，國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行等部門開展PPP創(chuàng)新，鼓勵社會資本尤其是民間資本積極參與東北地區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)，這將成為推進(jìn)東北振興的一大亮點(diǎn)。
PPP項(xiàng)目應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合
以往，PPP項(xiàng)目在地方推進(jìn)過程中，往往吸引到更有實(shí)力的國企，對此，中央財經(jīng)大學(xué)教授、中財—鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，這主要是由于兩方面因素造成。
一方面，法制環(huán)境不清晰。很多PPP項(xiàng)目其實(shí)都是具有穩(wěn)定收益的優(yōu)質(zhì)投資標(biāo)的，但是它們往往投資金額巨大，投資期限還長達(dá)10—20年，需要一個較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境才能預(yù)測收益。但是，我國正處于改革轉(zhuǎn)型期，不僅市場環(huán)境不確定，更重要的是沒有給PPP一個具有長久效力的法律依據(jù)。
另一方面，地方不夠關(guān)注信譽(yù)的建立。PPP引導(dǎo)基金本身有為項(xiàng)目背書的含義，但是近年來我國一些地方政府不夠關(guān)注自身信譽(yù)，民資有理由對地方政府的償債能力和資產(chǎn)質(zhì)量表示懷疑。所以，在面對需要長期占用巨額資金的投資項(xiàng)目時，更多的民資持觀望態(tài)度。
溫來成表示，近年來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下跌的情況，這與東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)占比較高有密切關(guān)系。因此，雖然目前PPP項(xiàng)目落地較多的地方，比如貴州、山東等地，吸引的國企占比較大，但是，結(jié)合東北地區(qū)實(shí)際情況，在推行PPP項(xiàng)目建設(shè)過程中，更應(yīng)該盡可能地吸引社會資本尤其是民營資本進(jìn)入，這樣一來，能夠創(chuàng)造相對有利的競爭環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，改變東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，改善目前經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌的情況。溫來成表示，從目前東北地區(qū)黨政官員的表態(tài)來看，在吸引民資方面還是比較積極的。
溫來成認(rèn)為，PPP項(xiàng)目包含的范圍廣泛，從目前落地的項(xiàng)目來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較多，對于東北地區(qū)而言，PPP項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所需要的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，從“補(bǔ)短板”方面著手，提振東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)。“在亟須發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先推廣PPP模式，是較為現(xiàn)實(shí)的選擇。”
PPP模式創(chuàng)新不斷加碼
據(jù)了解，與此次批復(fù)內(nèi)容相對應(yīng)，國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行日前聯(lián)合發(fā)函，鼓勵社會資本尤其是民間資本積極參與東北地區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)，推動民間投資企穩(wěn)回升。主要內(nèi)容包括，選擇10個左右重點(diǎn)PPP項(xiàng)目，由開發(fā)銀行和建設(shè)銀行幫助設(shè)計(jì)合理的投融資方案，降低融資成本。
溫來成指出，近年來，國開行在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域的中長期貸款和融資方面，提供了較大支持，特別是在棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)等方面投放了大量資金，對各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了較好的帶動作用。如果目前在東北地區(qū)所推行的PPP項(xiàng)目能夠得到國開行等金融機(jī)構(gòu)的支持，那么在解決PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營階段的融資和再融資問題上，會起到較好的作用。對于PPP項(xiàng)目的落地以及整個東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興而言，也將發(fā)揮關(guān)鍵作用。
近幾年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些新困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，黑龍江、吉林和遼寧的實(shí)際GDP增速分別為5．60％、6．50％、5．80％。而到了2015年，三個省份名義GDP增長率分別為－0．29％、3．41％和0．26％，已近乎“硬著陸”。2016年上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別為5．7％、6．7％和－1％。雖較一季度均有所回升，但不同區(qū)域之間、行業(yè)之間分化比較明顯。
面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，上至中央，下至東北三省都采取措施積極應(yīng)對。今年以來，有關(guān)東北振興的相關(guān)政策不斷出臺。4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布。8月，國家發(fā)改委印發(fā) 《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實(shí)施方案（2016—2018年）》，分年度明確了今后擬在東北開工的127個重大項(xiàng)目，總投資將達(dá)1．6萬億元人民幣。10月，國務(wù)院審議通過《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》等。
此外，在多項(xiàng)措施中，PPP模式創(chuàng)新也不斷加碼，為新一輪東北振興提供項(xiàng)目和資金支持。
2015年，黑龍江省研究起草了推廣使用政府與社會資本合作（PPP）工作實(shí)施方案，開展大規(guī)模PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，面向省市縣三級政府及有關(guān)部門，系統(tǒng)講解PPP基礎(chǔ)知識、政策體系和操作實(shí)務(wù)等；引進(jìn)智力、儲備人才，啟動了黑龍江省PPP模式金融專家?guī)旖ㄔO(shè)，先期擬組建60余人的金融專家?guī)臁Ｍ瑫r示范先行，精心謀劃 PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，初步確定將佳木斯高新區(qū)集中供熱熱網(wǎng)項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目，為推廣PPP模式提供先期示范和經(jīng)驗(yàn)借鑒。
吉林省發(fā)布的相關(guān)意見提出，2014年至2017年期間，全省計(jì)劃改造城市棚戶區(qū)503萬戶，基本完成6000平方米以上的集中連片棚戶區(qū)改造。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建和PPP（公私合作）模式等參與城市棚戶區(qū)改造。
目前，遼寧已將推廣PPP模式作為促進(jìn)民間投資的重要手段，在省發(fā)展改革委增設(shè)了投融資協(xié)調(diào)處，舉辦PPP培訓(xùn)班，并篩選確定了一批重點(diǎn)推進(jìn)的PPP項(xiàng)目。在2015年4月推出首批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP模式）項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，遼寧省發(fā)展改革委又于2015年8月推出了第二批76個PPP模式項(xiàng)目，總投資達(dá)1228億元。其中，市政設(shè)施最多，為34項(xiàng)，以下依次是公共服務(wù)19項(xiàng)，生態(tài)環(huán)保11項(xiàng)，交通設(shè)施9項(xiàng)，生態(tài)能源3項(xiàng)。
從最新發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，一系列振興東北的政策措施開始發(fā)揮作用，東北經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出積極變化。今年前三季度，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6．9％，時隔兩年首次超過全國平均水平。
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