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鄉(xiāng)村振興的順序與步驟
來(lái)源：未知 日期：2019-03-04 點(diǎn)擊：次
“三農(nóng)”問(wèn)題一直是社會(huì)及各級(jí)政府關(guān)注的熱點(diǎn)。2017年10月黨的十九大啟動(dòng)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，2018年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各方面工作提出了更具體、更詳細(xì)的要求和安排。各地在具體執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于黨中央這一重大戰(zhàn)略部署，要有深刻、正確的理解，尤其需要有歷史唯物主義的生產(chǎn)力導(dǎo)向，否則很容易出現(xiàn)方法論的錯(cuò)誤和順序的錯(cuò)誤。
在處理鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)兩大問(wèn)題上，需要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)力特殊性，深刻認(rèn)識(shí)兩者間的辯證關(guān)系。不能脫離生態(tài)文明建設(shè)，孤立地討論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；也不能脫離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，孤立地討論生態(tài)文明建設(shè)。在具體的處置上，它們二者之間有孰先孰后、孰輕孰重的順序問(wèn)題、平衡問(wèn)題。比如，在一些生態(tài)脆弱地區(qū)和一些農(nóng)業(yè)資源被嚴(yán)重污染、破壞的地區(qū)，資源、生態(tài)的恢復(fù)、保護(hù)應(yīng)該是第一位的工作。任何鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上，尤其要避免各種“竭澤而漁”“寅吃卯糧”的急功近利行為。
首先，在粵西、粵北一些石漠化山區(qū)，生態(tài)的修復(fù)、保護(hù)、發(fā)展是第一位的。這些地區(qū)“山多樹(shù)少、石多土少、農(nóng)業(yè)資源貧乏”。村民長(zhǎng)期貧困的原因，不是因?yàn)榇迕癫恢腊l(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是因?yàn)榛静痪邆洚a(chǎn)業(yè)興旺的資源條件、區(qū)位條件。但是，村民、村“兩委”干部自己無(wú)法改變“惡劣”的資源條件，無(wú)法處理好生態(tài)與發(fā)展的緊張關(guān)系。所以，在這些地區(qū)，在脆弱的生態(tài)環(huán)境未得到根本性治理、改善以前，任何產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)都要非常小心，不能顛倒了發(fā)展的生產(chǎn)力順序，給未來(lái)的發(fā)展埋下隱患。2016年國(guó)家林業(yè)局在連南縣設(shè)立“廣東連南瑤排梯田國(guó)家濕地公園”就是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。該濕地公園有大大小小的梯田500多級(jí)，擁有森林－庫(kù)塘－河流－梯田復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)，水質(zhì)良好，總體達(dá)到Ⅰ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是西江重要的生態(tài)保護(hù)屏障。這個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園的策劃、立項(xiàng)顯然就是在營(yíng)造、累積“綠水青山”，這是非常正確的發(fā)展方向，在將來(lái)必定外溢出越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其實(shí)，除了這種國(guó)家級(jí)的濕地公園，廣東各地也應(yīng)該大力提倡建設(shè)類(lèi)似的縣級(jí)生態(tài)公園、鎮(zhèn)級(jí)生態(tài)公園和村級(jí)生態(tài)公園，真正領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明建設(shè)精神，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的資源條件、生態(tài)條件。
其次，在一些面源污染嚴(yán)重的村莊，遏制污染、修復(fù)土壤、修復(fù)水源是第一位的。這些村莊的資源、生態(tài)同樣非常脆弱，基本不具備產(chǎn)業(yè)興旺的條件，甚至不具備基本的生存條件。嚴(yán)重污染的農(nóng)業(yè)資源不可能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，更不可能延伸出可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。而且，由于飲用水污染、土壤污染，村民基本的生產(chǎn)、生活都難以維持下去。所以，在這些村莊，生態(tài)的修復(fù)、保護(hù)就顯得特別重要，是第一位的工作。這方面需要得到各級(jí)政府的支持，包括資金支持和技術(shù)支持。資金支持，可以仿效美國(guó)的強(qiáng)制性農(nóng)地休耕制度，對(duì)實(shí)施休耕的農(nóng)戶(hù)予以休耕補(bǔ)貼，形成有效的獎(jiǎng)罰機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)樹(shù)立生態(tài)文明理念，善用農(nóng)業(yè)資源。在技術(shù)支持上，目前大多數(shù)農(nóng)戶(hù)都不很清楚生態(tài)修復(fù)的具體內(nèi)容、要求。由此，各級(jí)政府要建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)支持，同時(shí)輔以必要的監(jiān)督、管理、修正。當(dāng)然，修復(fù)的對(duì)象不僅是土壤，還包括鄉(xiāng)村的各類(lèi)地表水、地下水和森林資源、物種資源。生態(tài)的恢復(fù)、改善需要時(shí)間，對(duì)此，各級(jí)政府和農(nóng)戶(hù)都需要足夠的理性和耐心。
第三，鄉(xiāng)村振興需要建立在科學(xué)、有序的村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，耕地、山地、水面等農(nóng)業(yè)資源不能一直都是小、散、亂狀態(tài)。目前很多村莊，土地資源的利用非常分散、雜亂，道路、房舍也缺乏規(guī)劃。不僅導(dǎo)致資源嚴(yán)重閑置、浪費(fèi)，而且農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)景觀也無(wú)法得到結(jié)構(gòu)性的開(kāi)發(fā)和利用。此時(shí)，村莊整體的規(guī)劃、整治就尤為迫切、重要。鄉(xiāng)村振興需要建立在科學(xué)、有序的村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，耕地、山地、水面等農(nóng)業(yè)資源不能一直都是小、散、亂狀態(tài)，這是鄉(xiāng)村振興內(nèi)置的一個(gè)重要的規(guī)律和前提。
“綠水青山就是金山銀山”堪稱(chēng)微言大義，是指導(dǎo)各地鄉(xiāng)村振興的最重要的原則。不同的地區(qū)，一定要依據(jù)各自的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)特征作出不同的解讀，同時(shí)確定鄉(xiāng)村振興的步驟與順序。對(duì)于大量生態(tài)脆弱、生態(tài)惡化的村莊，這句名言正確的解讀就應(yīng)該是“先有綠水青山，后有金山銀山”，并按照中央生態(tài)文明建設(shè)的要求，首先側(cè)重于生態(tài)的修復(fù)、保護(hù)；對(duì)于有良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、正在致力于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村莊，則應(yīng)該是“有多少綠水青山，就有多少金山銀山”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣不能忘記生態(tài)文明建設(shè)的要求，保護(hù)、鞏固已有的“綠水青山”仍然是重中之重。
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