關于《中共贛州市委

關于制定全市國民經濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年

遠景目標的建議》的說明

 

受市委常委會委托，我就《中共贛州市委關于制定全市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱：《建議》）起草的有關情況向全會作說明。

 

一、《建議》稿起草過程

 

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，是我市與全國、全省同步全面建設社會主義現代化的開局起步期，也是我市加快建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)的關鍵期。制定和實施好我市“十四五”規(guī)劃《建議》，是貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十四屆十二次全會和中央、省委經濟工作會議精神的重大任務，是闡明市委戰(zhàn)略意圖、謀劃我市未來五年乃至更長時期發(fā)展的重大舉措，對全面建設社會主義現代化國家贛州篇章，具有十分重大的意義。

 

市委高度重視《建議》起草工作。2020年以來，多次召開常委會會議、理論學習中心組專題學習會、市委財經委會議, 深入學習貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神，深刻領會習近平總書記關于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示精神及習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，認真貫徹省委十四屆十二次全會、省委經濟工作會議精神和劉奇書記對贛州提出的“五個作表率”的新要求,對《建議》稿的基本框架、基本思路、主要目標、重要任務提出了明確要求。經過起草組反復研究修改，在廣泛征求、充分吸納各地各部門意見的基礎上，經市委常委會會議審議，形成了提交本次市委全會審議的《建議》稿。

 

這次《建議》稿起草，市委堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。先后組織開展了25個“十四五”規(guī)劃重大問題研究，開展“我為贛州‘十四五’規(guī)劃建言獻策”活動，廣泛聽取各方面意見建議。市委專門召開市“十四五”規(guī)劃專家學者、基層代表、黨外人士座談會等會議，充分聽取各方意見建議，盡可能為高質量謀劃“十四五”發(fā)展凝聚智慧。《建議》初稿形成后，先后3次向市四套班子領導和各縣（市、區(qū)）、市直有關部門（單位）和第五屆市黨代表征求意見建議，充分吸納了贛南蘇區(qū)高質量發(fā)展院士專家戰(zhàn)略咨詢委員會13名院士委員意見。

 

從征求意見情況看，各地各部門各方面對《建議》稿給予了充分肯定。大家一致認為，《建議》稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，全面貫徹中央、省委的精神，充分體現出規(guī)劃《建議》的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性，是指導未來五年乃至更長時期贛州發(fā)展的綱領性文件。

 

在征求意見過程中，各地各部門各方面提出了許多好的意見和建議，主要體現在八個方面：推進新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、加快建設創(chuàng)新型贛州和區(qū)域性科研創(chuàng)新中心、更大力度發(fā)展實體經濟、主動融入全國構建新發(fā)展格局、縱深推進改革開放、統(tǒng)籌區(qū)域協調發(fā)展、高質量建設美麗中國“贛州樣板”、扎實做好民生保障工作。對于各方面的意見和建議，市委要求起草組認真梳理、逐條研究，做到了能吸收的盡量吸收。對一些比較具體的工作部署和工程項目，將納入規(guī)劃《綱要》和專項規(guī)劃。

 

二、《建議》稿的主要考慮和基本框架

 

《建議》總體考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，堅持縱深推進新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和省域副中心城市建設“三大戰(zhàn)略”，科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，對“十四五”時期我市經濟社會發(fā)展及確立二〇三五年遠景目標作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

 

《建議》力求做到突出“一條主線”，堅持“三個結合”。“一條主線”：即把深入貫徹習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，縱深推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，加快建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)作為鮮明的主題和突出的主線，持續(xù)把中央、省委支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大任務落實好，把習近平總書記對贛南老區(qū)的深切關懷轉化為加快推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的不竭動力。“三個結合”：一是堅持對標中央、省委和聯系實際相結合。既全面對標黨的十九屆五中全會、省委十四屆十二次全會和中央、省委經濟工作會議精神，又緊密結合省委劉奇書記在全市領導干部大會上的講話精神和贛州發(fā)展實際，推動中央、省委確定的目標要求和任務舉措貫徹落實到位。二是堅持一脈相承和開拓創(chuàng)新相結合。既繼續(xù)堅持市委在“十三五”期間形成的一些好的工作機制、思路做法，又結合新發(fā)展階段的新任務新要求，完善提出了新的思路舉措和工作重點。三是堅持全面規(guī)劃和突出重點相結合。在考慮經濟社會發(fā)展方方面面的同時，結合贛州實際，對打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、省域副中心城市建設、產業(yè)發(fā)展等重點工作進行重點部署，提出了發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。

 

《建議》稿由16部分構成，分為四大塊。總體按照“一個目標、三大戰(zhàn)略、十二項重點任務、一個根本保證”來謀篇布局。第一塊為總論，包括導語和第一部分，主要概括總結“十三五”時期贛州經濟社會發(fā)展取得的重大成就，分析新時代面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，提出二〇三五年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展總體要求、主要目標。第二塊為重大戰(zhàn)略，包括第二、三部分，集中對事關贛州長遠發(fā)展的新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和建設省域副中心城市“三大戰(zhàn)略”的發(fā)展方向、實踐路徑和主要任務進行了闡述。第三塊為分論，主要闡述“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重點任務。包括第四至第十五部分。第四部分是深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設創(chuàng)新型贛州。第五部分是堅定不移發(fā)展實體經濟，加快構建贛州特色現代產業(yè)體系。第六部分是深入挖掘內需潛力，強化構建新發(fā)展格局重要支撐。第七部分是推進改革走深走實，營造全國一流營商環(huán)境。第八部分是持續(xù)深化開放合作，高水平推進內陸開放先行試驗區(qū)建設。第九部分是促進區(qū)域協調發(fā)展，構建高質量發(fā)展城鎮(zhèn)體系。第十部分是優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，建設革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。第十一部分是注重新老基建并舉，加快健全現代基礎設施體系。第十二部分是優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境，以更高標準建設美麗中國“贛州樣板”。第十三部分是著力加強文化建設，打造具有較大影響力的文化強市。第十四部分是持續(xù)增進民生福祉，更好滿足人民美好生活需要。第十五部分是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安贛州。第四塊為結尾，包括第十六部分和結束語。主要闡述全面加強黨對經濟社會發(fā)展的領導、推進社會主義政治文明建設、確保規(guī)劃目標任務落到實處等內容。

 

三、需要說明的幾個重點問題

 

就《建議》稿中幾個重大問題作個簡要說明，以便大家理解。

 

一是關于“十四五”發(fā)展的總體思路。《建議》稿在總體要求中提出了“突出科技創(chuàng)新、工業(yè)倍增升級、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、現代服務業(yè)、基礎設施建設‘六大主攻方向’”。前些年，市委提出堅持解放思想、內外兼修、北上南下實踐路徑，突出打好主攻工業(yè)、精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化、現代農業(yè)、現代服務業(yè)、基礎設施建設“六大攻堅戰(zhàn)”的工作思路，實踐證明是正確的，行之有效的。這種好的思路和做法要繼續(xù)堅持和完善。根據新發(fā)展階段的新任務新要求，“十四五”時期我們對相關工作作出了相應調整。鑒于中央、省委均把科技創(chuàng)新作為當前和今后一段時期的首要重點工作，市委對標中央、省委要求，把科技創(chuàng)新擺在“六大主攻方向”首位；我市脫貧攻堅戰(zhàn)已經取得全面勝利，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，市委提出以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬農業(yè)農村發(fā)展。需要強調的是，發(fā)展工業(yè)依然是贛州加快發(fā)展的主攻方向和主要出路。把工業(yè)倍增升級放在“六大主攻方向”的第二位，并不是說市委就不重視抓工業(yè)了，而是在注重科技創(chuàng)新的基礎上，對工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。同時，考慮贛州工業(yè)基礎仍然薄弱、發(fā)展仍不充分，經過認真測算和深入論證，市委提出“十四五”時期要工業(yè)倍增升級，認為用5年時間打造“1+5+N”重點產業(yè)集群，是必要的，也是可行的。大家務必加倍努力，通過科技創(chuàng)新，促進產業(yè)結構優(yōu)化轉型，助推工業(yè)量質齊升、倍增升級。

 

二是關于打造全國構建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略節(jié)點。習近平總書記強調，各地要找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，探索有利于促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑。結合贛州實際，《建議》稿提出打造全國構建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略節(jié)點，主要考慮：一是與全省提出打造全國構建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點相呼應。二是與我市對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、省域副中心城市、全國性綜合交通樞紐和“一帶一路”重要節(jié)點城市等區(qū)域發(fā)展定位相契合。

 

三是關于“十四五”和二〇三五年經濟發(fā)展目標。鑒于市委《建議》主要管大方向，體現宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，對“十四五”和二〇三五年經濟發(fā)展目標，采取定性表述為主、蘊含定量的方式，具體量化目標將在編制規(guī)劃《綱要》時測算提出。為確定一個比較明確的經濟發(fā)展目標,更好地引導市場預期、增強發(fā)展信心。《建議》稿提出,“十四五”時期，綜合實力得到新增強、產業(yè)發(fā)展實現新突破、改革開放邁出新步伐、城市能級實現新躍升、生態(tài)文明建設取得新成效、人民生活得到新提升、社會治理邁上新臺階等7個“新”的主要目標。到2035年，人均地區(qū)生產總值達到全國平均水平，建成具有贛州特色的現代化經濟體系，全面建成革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，與全國、全省同步基本實現社會主義現代化。這是綜合研判各方面情況，結合贛州實際，經過認真測算確定的，充分體現了作示范的要求和高質量發(fā)展的需要。這些目標，既是積極的、實事求是的,也是具有挑戰(zhàn)性的，需要我們跳起來摘桃子。經過這些年快速發(fā)展，贛州的區(qū)位、交通、資源、生態(tài)等優(yōu)勢越發(fā)凸顯, 發(fā)展勢頭較好。市委認為，只要全市上下齊心協力、共同努力、實干苦干，實現上述目標是完全有可能的。

 

四是關于三大戰(zhàn)略。贛南蘇區(qū)振興發(fā)展是習近平總書記親自關心推動的國家戰(zhàn)略，2019年5月總書記視察江西和贛州時，明確提出了在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范的重要要求。“十四五”時期國家將研究出臺新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策，西部大開發(fā)政策、部委對口支援、部際聯席會議機制等重大政策已經延續(xù)實施。市委認為，持續(xù)推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，是我們貫徹落實好習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要體現，也是事關贛州未來發(fā)展的重要工作。打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、建設省域副中心城市是省委、省政府為贛州量身定制的兩大省級戰(zhàn)略，既是目標任務，也是省委、省政府給我市的定位和畫像，是贛州未來發(fā)展的努力方向。為此，《建議》稿第二、三部分專門對贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、對接融入粵港澳大灣區(qū)、建設省域副中心城市工作進行部署，提出要全面落實新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展政策、創(chuàng)新落實對口支援政策、落實常態(tài)化工作推進機制、深度融入粵港澳大灣區(qū)、提升省域副中心城市能級。就是要告訴大家，市委將緊盯不放、持之以恒抓好三大戰(zhàn)略的實施。

 

五是關于“十四五”時期的重大任務。《建議》稿從第四至第十五部分,用12個章節(jié)安排部署了12個方面的重點任務。主要是對標中央、省委《建議》，結合贛州發(fā)展實際，堅持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，圍繞“作示范、勇爭先”的目標，對全面建設社會主義現代化各領域重點工作進行了統(tǒng)籌部署，分別從科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、經濟循環(huán)、深化改革、擴大開放、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村、基礎設施、生態(tài)文明、文化發(fā)展、民生保障、平安建設等12個方面明確了工作方向和重點任務。

 

六是關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，我市在社會治安、安全生產、自然災害等領域的隱患不容忽視，政府性債務、金融等風險也需要高度重視。我們要加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全力度，既要保持戰(zhàn)略定力，又要樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，切實把安全發(fā)展貫穿于全市發(fā)展各領域全過程，有效防范化解影響現代化進程的各類風險挑戰(zhàn)，嚴防死守各條底線。為此，《建議》稿第十六部分從政治安全、經濟安全、法治贛州、維護社會安定和人民安寧等四個方面作出了部署，為加快建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)營造良好環(huán)境。

 

同志們！審議通過市委“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議，是這次市委全會的主要任務。希望大家深入學習領會黨的十九屆五中全會、省委十四屆十二次全會和中央、省委經濟工作會議精神，深入思考、認真討論，集思廣益、群策群力，提出建設性意見和建議。