在昨天閉幕的長寧區第十六屆人民代表大會第六次會議上，《長寧區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》被審議通過。精編版內容詳見→

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年，也是長寧加快建設具有世界影響力的國際精品城區、推進城區社會主義現代化建設的重要五年。《長寧區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》是指導長寧未來發展的宏偉藍圖，是全區人民共同奮斗的行動綱領。

一、未來發展新起點、新愿景

 

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未來發展新起點、新愿景

“十三五”時期是長寧發展史上很不平凡的五年。習近平總書記親臨我區考察工作并發表重要講話，在長寧發展史上具有里程碑意義，給予了我們極大的鼓舞和激勵。五年來，長寧區在市委、市政府和區委的堅強領導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和考察長寧工作重要指示要求，奮力克服復雜嚴峻的外部環境影響特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，積極應對長寧深度轉型面臨的一系列困難挑戰，在主動服務大局中彰顯長寧特長，在銳意改革創新中加快轉型發展，在創新社會治理中持續改善民生。“十三五”規劃目標任務較好完成，全面建成更高水平的小康社會勝利在望，創新驅動、時尚活力、綠色宜居的國際精品城區建設實現新跨越。一是深度轉型取得重大進展。二是改革創新成果豐碩。三是民生福祉明顯改善。四是城區環境品質顯著提升。五是城區治理現代化水平穩步提高。

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未來發展面臨的形勢

當今世界和平與發展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發展，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。

——從全國看，我國正處于中華民族偉大復興的關鍵時期，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，繼續發展具備多方面優勢和條件，但面對的機遇和挑戰都有新的發展變化，發展不平衡不充分問題仍然突出。

——從上海看，全市加快落實三項新的重大任務，著力強化“四大功能”，深化“五個中心”建設，打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接，既面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機遇，也面臨人才、土地等要素資源對高質量發展的約束等挑戰。

——從長寧看，擁有中心城區服務輻射長三角的區位優勢、地處上海重要門戶的樞紐優勢、互聯網頭部企業集聚的平臺優勢，以及國際化程度高、人才集聚度高等綜合服務環境優勢，尤其是面臨長三角一體化發展和虹橋國際開放樞紐建設等重大機遇。同時，也面臨新的困難和挑戰。發展空間和優質載體不足，產業能級和創新能力有待提升，新動能培育還需下更大力氣，穩增長壓力仍然較大，經濟高質量發展任務艱巨；城區管理、生態環境等方面還有短板，城區治理現代化水平還需加快提升；“老、小、舊、遠”等民生難題仍需持續破解，教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務供給和保障水平有待進一步提升；應對潛在風險隱患對城區安全運行的挑戰一刻也不能松懈。

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二〇三五年遠景目標

在“十四五”發展基礎上，再奮斗十年， 城區社會主義現代化建設取得顯著成就，基本建成具有世界影響力的國際精品城區，成為新時代人民城市建設的生動范例。長寧的世界影響力全面提升。高質量發展率先實現。高品質生活廣泛享有。高效能治理走出新路。

二、指導思想和發展目標

 

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指導思想

以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，以提高經濟密度、推進城市更新、推動城區數字化轉型、提升城區能級和核心競爭力為主攻方向，以改革創新為根本動力，著力打造國內大循環中心節點的重要平臺、國內國際雙循環戰略鏈接的重要樞紐，加快推進城區治理體系和治理能力現代化，加快建設具有世界影響力的國際精品城區。

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遵循原則

堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持在服務大局中創造特長，堅持改革創新，堅持系統觀念。

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“十四五”發展目標

到2025年， 高質量發展取得新成效，城區數字化轉型取得新進展，人民城市建設邁出新步伐，城區能級和核心競爭力邁上新臺階，加快建設具有世界影響力的國際精品城區。城區核心功能更加凸顯，發展質量效益明顯提升，人民群眾生活更加美好，城區文明程度全面提升，區域環境品質持續提高，治理能力水平不斷增強。

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主要指標

為確保“十四五”發展目標實現，重點推進22項主要經濟社會發展指標完成。

三、全力提升城區能級和核心競爭力

 

順應國內外發展格局深刻調整，主動承接上海構建新發展格局部署要求，主動承接上海強化“四大功能”、推動數字化轉型等重大任務，主動承接虹橋國際開放樞紐建設，在主動服務新發展格局中提升城區能級和核心競爭力。

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主動融入暢通大循環、促進雙循環新發展格局

圍繞上海打造國內大循環中心節點、國內國際雙循環戰略鏈接的要求，進一步增強平臺優勢和樞紐優勢，不斷提升服務能級和輻射功能。著力打造國內大循環中心節點的重要平臺。加快建設國內國際雙循環戰略鏈接的重要樞紐。

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積極承接上海強化“四大功能”重大任務

主動承接上海全面強化“四大功能”、全面深化“五個中心”建設、全力打響“四大品牌”等任務部署，著力提升區域經濟競爭力、創新力和輻射力，努力在經濟高質量發展方面彰顯長寧特色。強化全球資源配置功能，促進總部經濟和平臺經濟集聚發展。強化科技創新策源功能，充分激發創新活力。強化高端產業引領功能，培育經濟發展新動能。強化開放樞紐門戶功能，提升開放和輻射水平。

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全力打造智慧共享的“數字長寧”

充分發揮“數字長寧”品牌優勢，把握新一輪科技革命和產業變革深入發展大趨勢，堅持數字經濟、數字政府、數字社會一體推進，全面提升城區數字化水平。以智能網聯和在線新經濟為重點推進經濟數字化。以完善新型基礎設施為重點推進生活數字化。以“兩張網”建設為重點推進治理數字化。

四、著力推動經濟高質量發展

 

強化“高端、數字、融合、集群、品牌”的產業發展方針，著力在“搶先機、提能級、優生態”上下功夫，在“高端化、特色化、引領性”上下功夫，大力發展代表未來都市經濟發展方向的創新型經濟、服務型經濟、總部型經濟、開放型經濟、流量型經濟等，促進產業體系優化升級、產業能級不斷提升，為經濟高質量發展提供有力支撐。

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加快構建特色鮮明實力強勁的現代產業體系

著力提升傳統優勢產業能級。繼續大力發展現代貿易、信息服務、專業服務等傳統優勢產業，注重新技術新模式融合滲透，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向轉型升級。加快做強重點特色產業。著眼于未來發展方向，增強產業的開放性、包容性，加快做強一批臨空經濟、智能網聯、時尚創意等優勢特色產業。培育面向未來的新興產業。順應產業數字化、數字產業化發展趨勢，加快培育具有前瞻性、引領性的產業，促進新興產業加快成為區域經濟重要增長點。推動人工智能發展壯大、金融服務業創新發展、生命健康產業加快發展，大力發展在線新經濟等新業態新模式。

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促進經濟載體提質增效

加大優質經濟載體新增供給力度。推動存量經濟載體改造提升。打造特色產業園區。切實加強樓宇服務。

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持續完善產業發展舉措機制

完善便于監測分析的產業結構和產業發展政策舉措。

五、持續優化空間格局

 

長寧區三大產業功能區

對接《上海市長寧區單元規劃（2017-2035）》，加強核心功能集聚，優化提升以中山公園商業中心、虹橋國際貿易中心、虹橋臨空經濟示范區為核心的東、中、西三大功能區功能，通過“三帶”協同勾連和TOD社區建設，進一步彰顯各展所長、協同共進的綜合優勢。

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東部中山公園地區

按照“中央活動區”的定位，充分發揮緊鄰市中心高端商業商務服務高地優勢，充分挖掘歷史風貌街區底蘊，進一步提升商業商務、科技創新、金融服務等功能。推動科技創新和數字金融發展。打造更具活力的商業中心。推進重點項目建設。

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中部虹橋地區

堅持“國際、商貿、時尚、文化”定位，更加主動打好“虹橋牌”，進一步強化國際貿易、時尚設計、展覽展示、消費體驗、商務辦公等功能，成為具有標志性的國際貿易時尚圈。持續提升國際貿易等功能。加強區域整體規劃和深度開發。完善商業文化等配套設施。

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西部臨空地區

繼續堅持“機場城市、主城片區、商務社區”定位，重點聚焦臨空經濟、總部經濟和數字經濟，大力集聚總部型、功能性、平臺型企業，打造成為形態更好、功能更優、實力更強的國家級臨空經濟示范區。推動高端臨空服務業集聚發展。推進重點項目開發建設。

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強化“三帶”協同勾 連

以蘇州河濱水商務休閑景觀帶、2號線創新經濟發展帶、延安西路-虹橋路時尚文化集聚帶為連線，著眼于區域整體功能提升和局部地區形態功能優化，推動三大功能區協調融合發展。

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打造多點TOD社區

以軌交站點為核心、六百米為半徑，推進多點TOD社區建設。

六、全面深化改革創新

 

弘揚刀刃向內、大膽探索、勇于擔當的改革精神，大力推動重點領域和關鍵環節的改革創新，不斷加強優質制度供給，著力激發發展的活力、創造力和內生動力，促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值。

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深化科技創新人才集聚區建設

加大高層次創新型人才集聚力度。主動融入虹橋國際人才港建設。提升虹橋服務海外人才品牌效應。深化人才發展體制機制改革。

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持續打造國際一流營商環境

對標國際最高標準、最高水平。持續深化“放管服”改革。加強法治化營商環境建設。合力推進企業精準服務。

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加大重點領域創新力度

探索城市更新領域政策突破。加大貿易便利化改革創新。推進金融與貿易深度融合。探索推進投融資體制改革。推動新一輪國資國企改革發展。

七、持續增強城區文化軟實力

堅持社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進人民文化需求和增強人民精神力量相統一，打造獨具魅力、充滿活力的文化強區。

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全面提升城區文明程度

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉、深入人心。

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不斷提高公共文化服務水平

鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，打造一批公共文化服務高質量發展示范亮點，助力上海市深化公共文化服務高質量發展先行區建設，持續提升公共文化服務效能。優化文化設施布局。加強高質量公共文化供給。全力激發文化品牌效應。

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促進現代文化產業繁榮發展

大力實施“文化+”戰略，深化文化與旅游、科技、金融、貿易、教育、體育等融合發展。

八、不斷提升城區環境品質

 

堅持“四個論英雄”發展導向，深度實施城市更新戰略，處理好城市建設容量與生態環境的有機平衡，加強土地資源高效利用，完善城區基礎設施建設，進一步提升城區環境品質。

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持續推進城市更新

持續制定并實施城市更新行動計劃，聚焦重點街區、重點地區、重點項目，加強形態、功能、品質整體設計，堅持整區域總體推進與局部“微更新”相結合，進一步傳承文脈、提升品質、惠及百姓。適度提高土地開發強度。推動土地復合高效利用。推進歷史風貌街區特色保護更新。

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著力改善生態環境質量

堅持綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立生態優先、綠色發展導向，完善生態文明領域統籌協調機制，加強生態環境建設，提升城區環境品質，讓長寧更加優美舒適、生機盎然。持續加大生態環境整治力度。大力促進生態惠民。加快推動綠色低碳發展。

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推進城區基礎設施建設

統籌規劃建設各類市政設施，推動交通發展向更加注重質量效益轉變，優化區域排水系統、環境衛生等配套設施，提高人民群眾的便利度和滿意度。完善區域道路系統建設。提升公共交通服務能力。挖掘多層次靜態交通潛力。加強空間勾連建設。完善排水系統、環衛設施等建設。

九、努力創造高品質生活

 

把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，統籌好人口自然增長的新需求與公共服務供給的平衡，統籌抓好底線民生、基本民生、質量民生，促進人的全面發展和社會全面進步，更好滿足長寧群眾對美好生活的向往。

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統籌推進“15分鐘社區生活圈”建設

堅持以人為本、共享開放的原則，構建網絡化、無障礙、功能復合的公共活動網絡，激發社區空間活力，“15分鐘社區生活圈”基本覆蓋全區。

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完善多層次就業創業促進體系

全力落實就業優先政策，堅持穩定就業和擴大就業并重、促進創業和提升職業技能并舉，鼓勵新就業形態發展，支持勞動者通過新興業態實現多渠道、多元化就業。加大重點群體就業支持力度。做實就業創業服務。著力構建和諧勞動關系。

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實現更高水平的教育現代化

堅持教育優先發展、優質發展，實現更高水平的“優質+均衡”教育，打造更有影響力的教育品牌，辦好人民滿意的教育，培養擔當民族復興大任的時代新人。促進學生全面發展。推動基礎教育優質均衡發展。實現各類教育特色發展。深化教育領域綜合改革。

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提高衛生健康供給質量和服務水平

堅持人民至上、生命至上，樹立大衛生、大健康觀念，推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，建設智慧化、整合型、高品質衛生健康服務體系。加強公共衛生體系建設。擴大優質醫療服務供給。提升基層醫療服務能力。

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推動體育優質均衡發展

積極創建上海市全民健身示范區，推動體育發展方式轉變，打造智慧體育、時尚體育、精品體育，完善體育公共服務體系建設，持續提升體育發展的質量和效益。推進實施全民健身戰略。做強體育產業。

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大力提升養老服務水平

更加主動應對人口老齡化挑戰，提供更加充分、均衡、多樣的養老服務供給，更好滿足差異化、優質化養老需求，持續提升老年人生活品質和生活質量。優化養老機構布局。擴大專業養老服務供給。提升智慧養老服務水平。推進醫康養護多層次深度融合。

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持續改善群眾居住環境

按照“共商、共建、共治、共享”原則，擴大居民全過程參與，持續推進住宅小區綜合治理，營造舒心安心的居住環境,提高城區宜居性。推進居住品質提升。推動租賃住房發展。

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切實做好社會保障等工作

完善人口服務管理。建立健全社會保障體系。

十、提升城區高效能治理水平

 

著力加強全周期管理，堅持以人為本、安全為先、管建并重、精細智能，以長效機制夯實治理基礎，以科技賦能提升治理效能，不斷提升全覆蓋、全過程、全天候城區治理能力，推動城區治理更高效、更順暢、更智慧。

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提升城區管理精細化水平

堅持高標準引領，下繡花般功夫，把服務管理的觸角延伸到城區的每一個角落，使城區更加安全整潔、便利舒適。打造多層次美麗街區。加強垃圾全流程管理。加強市容頑癥等治理。

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深化社會治理創新

以建設全國社區治理和服務創新實驗區為抓手，堅持社區治理與居民需求的有機平衡，夯實社區治理基礎，激發基層創新活力，形成更多具有長寧特色的社區治理亮點和品牌，為全國和全市的社區治理積累經驗、作出貢獻。探索黨建引領下充滿活力的基層群眾自治機制。持續深化分類治理。深化物業治理創新。擴大社會各方共同參與。

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建設一流水平的平安長寧

樹立總體國家安全觀，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，按照“資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合”要求，以系統性防控守牢城區安全底線，讓城區更安全、社會更安定、群眾更安心。提升城區應急管理能力。加強城區運行安全保障。完善社會治安防控體系。加強預防和化解社會矛盾。

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深入推進法治城區建設

全面貫徹習近平法治思想，把黨的領導貫徹到依法治區的全過程和各方面，推進法治城區、法治政府、法治社會一體化建設。建立科學民主依法決策機制。深化法治政府建設。深入推進法治社會建設。

十一、實施有力的規劃保障

從突出規劃引領、加強組織實施、加大民主監督、凝聚各方力量四方面提出了實施規劃保障的要求。