日前，中共中央十九屆五中全會（以下簡稱五中全會）審議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱規劃《建議》稿）。規劃《建議》稿按照十九大對實現第二個百年奮斗目標作出的兩個階段戰略安排，根據未來一個時期我國發展的國內外環境和條件，對“十四五”時期我國經濟社會發展作出了系統謀劃和戰略部署。

進一步高舉對外開放的大旗

五中全會指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。

對于國際環境的不確定性不穩定性，8月24日經濟社會領域專家座談會已經做了更加詳細的闡釋。會議指出，當前新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。中國高新院 achie.org會議做出了今后一個時期我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備的重要判斷。

盡管如此，五中全會依然認為，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰有了一些新的發展變化。據中財辦副主任韓文秀10月30日在新聞發布會上解釋這種變化，主要有兩個重要表現：一個是機遇和挑戰前所未有，這其中有許多的新機遇、新挑戰，大機遇、大挑戰；另一個是要辯證認識機遇和挑戰的關系，危中有機，危可轉機。

因此，規劃《建議》稿提出，全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

規劃《建議》稿充分肯定了“對外開放持續擴大”是“十三五”期間決勝全面建成小康社會取得的決定性成就之一。韓文秀在新聞發布會上特別指出，我們為實現2035年遠景目標要做的事情很多，千頭萬緒，有三件事情特別重要，就是改革、開放、創新。同時，他特別強調了“開放是促進發展的必然選擇”。

《關于<關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議>的說明》（以下簡稱規劃《建議》說明稿）在介紹規劃《建議》稿起草的主要考慮時指出，“處理好開放和自主的關系，更好地統籌國內國際兩個大局”是規劃編制的五條原則之一。

規劃《建議》稿在擬定“十四五”時期經濟社會發展指導思想中強調，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念；加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。同時，明確“堅持深化改革開放，堅定不移擴大開放”和“堅持系統觀念，統籌國內國際兩個大局”，也是必須遵循的五大原則中的兩個。

規劃《建議》稿描述“十四五”時期經濟社會發展的“六新”目標之一是，“改革開放邁出新步伐”，其中包括“更高水平開放型經濟新體制基本形成”；錨定2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標之一是，“形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強”。

高水平對外開放仍是重頭戲

規劃《建議》稿在“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”中提出對外開放的具體目標是：堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。

具體工作部署有：一是建設更高水平開放型經濟新體制。推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。發揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用。

二是推動共建“一帶一路”高質量發展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系。中國高新院 achie.org推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通。深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作，促進人文交流。

三是積極參與全球經濟治理體系改革。堅持平等協商、互利共贏，推動G20集團等發揮國際經濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

規劃《建議》稿正式公布次日（11月4日），總書記即在第三屆國際進口博覽會開幕式上宣布了中國擬在建設開放新高地、促進外貿創新發展、持續優化營商環境、深化雙邊多邊區域合作等四方面進一步擴大開放的新舉措。

特別要指出的是，在國內外對加快金融開放呼聲較高的背景下，規劃《建議》稿強調要“穩慎推動人民幣國際化”。這反映了中國政府胸懷中華民族偉大復興的戰略全局與世界百年未有之大變局的兩個大局，保持頭腦清醒冷靜，堅持了穩中求進的工作基調。因為，一方面，我國金融開放與高標準的國際經貿規則相比還有較大差距，難以一蹴而就；另一方面，我們自身還有很多功課要做（如完善宏觀經濟治理，建立現代財稅金融體制等），避免急于求成；再一方面，下階段人民幣國際化更多取決于市場接受和認可，政策上過于高調“口惠而實不至”。況且，既穩妥又慎重地推動人民幣國際化，并不影響我們在時機成熟情況下，創造條件、適時推進相關工作。

開放的“雙循環”貫穿始終

規劃《建議》說明稿指出，改革開放以來特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發展模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統國際循環明顯弱化。在這種情況下，必須把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展。同時，強調新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。推動形成宏大順暢的國內經濟循環，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內需求，又提升我國產業技術發展水平，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢。

韓文秀在10月30日發布會上對此進一步闡釋說，中國作為世界第二大經濟體，和其他的大國經濟是一樣的，國內供給和國內需求對于經濟循環起到主要的支撐作用。提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相促進的新發展格局，是我們對經濟發展客觀規律的正確把握和實踐運用。這是主動作為，不是被動應對，是長期戰略，不是權宜之計。中國高新院 achie.org他還表示，新發展格局強調的是國內國際雙循環，不是國內經濟的單循環。國內循環也是建立在國內統一大市場基礎上的大循環，不是每個地方都搞自我小循環，不是說層層要搞省內循環、市內循環、縣內循環。

規劃《建議》稿在“形成強大國內市場，構建新發展格局”中提出的具體目標是：堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

與開放的“雙循環”相關的具體工作部署是：立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡；完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質；優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優質產品進口，實施貿易投資融合工程；全面促進消費，培育國際消費中心城市。

當然，關于“雙循環”的內容不僅于此，而是在許多領域都有涉及。

規劃《建議》稿在“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”中提出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位中，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。同時，強調堅持“四個面向”，其中第一個“面向”就是“面向世界科技前沿”。

對此，科技部部長王志剛10月30日在新聞發布會上表示，科技自立自強與自力更生、自主創新是一脈相承的，但自立自強與開放合作不是對立而是辯證統一的關系。一方面，要提高自主創新能力，辦好自己的事情，因為關鍵核心技術是要不來、買不來的；另一方面，也要學習借鑒更多的國際先進經驗，同時向世界分享更多的中國科技成果，在應對全球性挑戰中，貢獻更多的“中國智慧”。

為此，規劃《建議》稿進一步提出：在強化國家戰略科技力量方面，布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心；在激發人才創新活力方面，實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地；在完善科技創新體制機制方面，促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。

規劃《建議》稿在“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制”中提出：完善宏觀經濟治理，加強國際宏觀經濟政策協調，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡；建立現代財稅金融體制，推進金融雙向開放。

規劃《建議》稿還在“繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力”中提出：建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區；以講好中國故事為著力點，創新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。

越是開放越要強調安全

規劃《建議》說明稿指出，安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。因此，規劃編制的五個原則之一是，“處理好發展和安全的關系，有效防范和應對可能影響現代化進程的系統性風險”。

規劃《建議》稿在擬定“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的五個原則中，有兩個原則都與“安全”有關。一個是堅持新發展理念，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展；另一個是堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

為此，規劃《建議》稿設置專章對“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”做出戰略部署，提出要堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

規劃《建議》稿在對“確保國家經濟安全”的具體工作部署中強調：加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控；實施產業競爭力調查和評價工程，增強產業體系抗沖擊能力；確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產資源安全；維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平；維護金融安全，守住不發生系統性風險底線；構建海外利益保護和風險預警防范體系。

規劃《建議》稿在“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”中提出：堅持自主可控、安全高效，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈優化升級；加強國際產業安全合作，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈；加快數字化發展，打造具有國際競爭力的數字產業集群，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，保障國家數據安全，積極參與數字領域國際規則和標準制定。

規劃《建議》稿還在“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制”中提出，要完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。10月24日，央行行長易綱在外灘金融峰會上進一步強調，在加快開放的同時防范風險，要加強宏觀審慎管理，提高金融監管的專業性和有效性，建好各類“防火墻”，提高防范和化解重大風險的能力，使監管能力與開放水平相適應。

值得一提的是，“十三五”規劃強調“推進匯率和利率市場化”，而這次只提及“健全市場化利率形成和傳導機制”，對匯率只字未提。這或許表明，近年來經受各種極端事件沖擊的考驗，央行基本退出外匯常態干預，回歸匯率政策中性。近期，中間價報價機制中“逆周期因子”已被淡出使用。增強人民幣匯率彈性，更好發揮匯率在宏觀經濟穩定和國際收支平衡中的“自動穩定器”作用，已成為基本共識和日常工作。日前，易綱行長再次重申了要統籌推進金融服務業開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。

另外，十三五規劃中還強調“有序實現人民幣資本項目可兌換”，而此次規劃中卻只字未提。這或許有以下兩點考慮：一個是規劃《建議》稿在其他部分提到了推動金融雙向開放、有序擴大服務業對外開放、賦予自貿區自貿港更大改革自主權等重點任務，這本身就是人民幣資本項目可兌換（資本項目可兌換包括金融服務和金融交易的開放，以及交易的自由和匯兌的自由）的重要內容；另一個是近年來隨著境內放松資本外匯管制，擴大金融市場開放，人民幣國際化正從離岸驅動轉向在岸驅動。一定意義上，人民幣可兌換與國際化已經融為一體。故穩慎推進人民幣國際化，其實也就部分相當于穩慎推動人民幣資本項目可兌換。