“十四五”時(shí)期，是湖北開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省新征程的重要五年，也是譜寫湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。5月30日，“貫徹新發(fā)展理念 推動(dòng)湖北‘十四五’高質(zhì)量發(fā)展”理論研討會(huì)在武漢大學(xué)舉行，這次研討會(huì)由湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心與省委政研室、省發(fā)改委、武漢大學(xué)聯(lián)合主辦，以“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議+云端會(huì)議”形式進(jìn)行，是今年我省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想系列研討會(huì)的第一場(chǎng)。來自省內(nèi)外的著名專家學(xué)者圍繞推動(dòng)湖北疫后重振、推動(dòng)湖北“十四五”高質(zhì)量發(fā)展深入研討和交流。本報(bào)現(xiàn)刊發(fā)部分發(fā)言摘要。

把具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)變成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)

林毅夫

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)南南合作與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、教授

要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，最重要的是要找準(zhǔn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，依靠政府跟市場(chǎng)的共同努力，將其變成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。找準(zhǔn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，最重要的是要提高產(chǎn)業(yè)所具有的比較優(yōu)勢(shì)，使其資本、勞動(dòng)、自然資源這些要素的生產(chǎn)成本處于最低水平。

這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程，需要兩個(gè)條件：一是需要有效的市場(chǎng)。因?yàn)橐渴袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能形成能夠反映各種要素相對(duì)價(jià)格的價(jià)格體系，從而引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入到具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。二是需要有為政府。要把比較優(yōu)勢(shì)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還要改善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，這些單純依靠市場(chǎng)和企業(yè)是難以自發(fā)解決的，需要一個(gè)有為的政府來幫助企業(yè)解決。所以從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，要高質(zhì)量發(fā)展，要技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要結(jié)合有效市場(chǎng)跟有為政府，讓這兩只手都發(fā)揮作用。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)從縱向可劃分為五大類：一是領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，如湖北的鋼鐵、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)等，這類產(chǎn)業(yè)需要研發(fā)基礎(chǔ)，要轉(zhuǎn)型升級(jí)就必須加強(qiáng)開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)；二是追趕型產(chǎn)業(yè)，如汽車產(chǎn)業(yè)等，可通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)、買進(jìn)包含更高技術(shù)的設(shè)備、買專利來提升技術(shù)水平、招商引資等實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)，如湖北的紡織業(yè)，需要做品牌、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、新技術(shù)開發(fā)、營(yíng)銷，讓生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)移到湖北，從生產(chǎn)紡織品轉(zhuǎn)為生產(chǎn)紡織設(shè)備；四是彎道超車型產(chǎn)業(yè)，如上世紀(jì)80年代出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，其以人力資源投入為主，武漢人力資本優(yōu)勢(shì)明顯，可與發(fā)達(dá)省份在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)；五是戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)周期長(zhǎng)，投入的人力資本、金融資本高，發(fā)展需要財(cái)政補(bǔ)貼。地方必須提供好的生活環(huán)境、好的職業(yè)教育環(huán)境，讓這些科學(xué)家企業(yè)家能夠安家落戶。

以上五種產(chǎn)業(yè)是從縱向來劃分，從橫向角度看，我們也應(yīng)該用一些新的技術(shù)，尤其是平臺(tái)技術(shù)等來改造這五大產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等這些技術(shù)會(huì)影響每一種類型的產(chǎn)業(yè)，我們要充分利用這些新技術(shù)來嫁接五大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)的效率、供應(yīng)鏈的效率，擴(kuò)大市場(chǎng)的范圍，同時(shí)改進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷的模式，進(jìn)一步提高這五大產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)湖北成為改革開放創(chuàng)新的高地

趙昌文

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)、研究員

“十三五”以前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是以全面小康為目標(biāo)導(dǎo)向，那么“十四五”期間將是以真正開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程為目標(biāo)導(dǎo)向。湖北應(yīng)關(guān)注“十四五”階段我國(guó)會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，這些特征與湖北經(jīng)濟(jì)重振息息相關(guān)。

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)入中速平臺(tái)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)要素和條件發(fā)生根本性變化，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，創(chuàng)新的重要性會(huì)進(jìn)一步提高。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化趨勢(shì)會(huì)更加明顯。高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性將進(jìn)一步提升。第三，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平和程度會(huì)進(jìn)一步提升，但是城市內(nèi)部和城市之間以及區(qū)域分化的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大，協(xié)調(diào)發(fā)展可能會(huì)面臨一些機(jī)遇，同時(shí)也有新的挑戰(zhàn)。第四，備受關(guān)注的綠色發(fā)展會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)入持續(xù)的改善期，綠色發(fā)展將邁上新臺(tái)階。第五，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可能會(huì)出現(xiàn)新特點(diǎn)和新矛盾。收入分配狀況會(huì)更加復(fù)雜，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅猛。

基于以上特征，湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在短期內(nèi)努力成為政策洼地，中長(zhǎng)期成為改革開放創(chuàng)新高地。其中改革、開放、創(chuàng)新三者相互關(guān)聯(lián)。在改革方面，中共中央、國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，全面對(duì)標(biāo)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出了一系列需要在體制機(jī)制方面改革的內(nèi)容。應(yīng)以長(zhǎng)江新區(qū)建設(shè)為抓手，把長(zhǎng)江新區(qū)打造成為一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)或者湖北省改革開放創(chuàng)新的示范區(qū)或者試驗(yàn)區(qū)，著重關(guān)注營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)造與新經(jīng)濟(jì)相關(guān)的條件，進(jìn)行改革創(chuàng)新。在開放方面，開放程度不足是湖北的一個(gè)短板，應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)高水平開放區(qū)域補(bǔ)短板，支持湖北建設(shè)成為一個(gè)開放的試驗(yàn)區(qū)，不僅僅是補(bǔ)齊物理硬件和基礎(chǔ)設(shè)施方面的不足，而且還要補(bǔ)體制機(jī)制和軟環(huán)境因素的不足。在創(chuàng)新上，按照產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，按照創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈、配置產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有意識(shí)地解決產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題與短板；要?jiǎng)?chuàng)新資源、創(chuàng)新能力，從已有的優(yōu)勢(shì)出發(fā)來布局相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。湖北有強(qiáng)大的創(chuàng)新資源和人力資本作為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的思維，湖北可以更有效地配置創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新效率，在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新上可以大有作為。

湖北應(yīng)站在新時(shí)代改革開放最前沿

張燕生

國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)資深研究員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員

振興湖北經(jīng)濟(jì)，首先要辯證、全面、有前瞻性地認(rèn)識(shí)湖北經(jīng)濟(jì)重振所面對(duì)的國(guó)際環(huán)境的變化。在全球經(jīng)濟(jì)深度衰退的背景下，湖北可以從四個(gè)方面努力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。

立足疫后湖北新起點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。“十四五”時(shí)期，湖北要打好“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，一是打好公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化戰(zhàn)役，建立專業(yè)化、法治化、規(guī)范化的公共衛(wèi)生治理體系；二是要打好疫情防控常態(tài)化戰(zhàn)役，建立疫苗、藥品、器具等科學(xué)防疫抗疫保障體系；三是要打好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)役，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥、健康、人工智能三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

站在改革開放最前沿作貢獻(xiàn)。湖北位處我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)中心，擁有擴(kuò)大內(nèi)需的潛力。在“十四五”期間，如何著力打通湖北和周邊地區(qū)、湖北和全國(guó)、湖北和東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、湖北和世界各地的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)是主要問題。湖北地處東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心位置，在“十四五”時(shí)期，要大力推動(dòng)貿(mào)易投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來的自由和數(shù)據(jù)的跨境便捷流動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)更加開放高效的環(huán)境。

推動(dòng)武漢成為有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。武漢要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，履行國(guó)家使命，擔(dān)當(dāng)國(guó)家責(zé)任。解決好科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步的動(dòng)力問題，從體制機(jī)制和創(chuàng)新效率上化解科技脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)。解決好規(guī)則規(guī)制管理和法制現(xiàn)代化的動(dòng)力問題，從優(yōu)化法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、開放環(huán)境入手，化解規(guī)則脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)。解決好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈與全球高端體系對(duì)接，并解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力問題。

打造中部?jī)?nèi)陸雙向開放，內(nèi)外循環(huán)的新高地。湖北是最有條件做雙向開放、內(nèi)外循環(huán)的先行示范區(qū)的。從發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；從推動(dòng)商品要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放的雙輪驅(qū)動(dòng)；從制造業(yè)開放轉(zhuǎn)向推動(dòng)服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放；從對(duì)外開放轉(zhuǎn)向內(nèi)外雙向開放；從對(duì)西方開放轉(zhuǎn)向高質(zhì)量共建“一帶一路”；從向東部沿海地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放，到向中部?jī)?nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開放；從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、中保區(qū)轉(zhuǎn)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港；從參與國(guó)際大循環(huán)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。湖北的中心城市武漢、湖北、長(zhǎng)江中游城市群以及長(zhǎng)江中游城市群的三大都市區(qū)，在新時(shí)代改革開放中都處于中心位置，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家推動(dòng)雙向開放、內(nèi)外循環(huán)的新時(shí)代的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

用好金融活水增強(qiáng)發(fā)展勢(shì)頭

巴曙松

北京大學(xué)匯豐金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、教授

疫情的沖擊對(duì)宏觀產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展帶來很多影響，會(huì)加速一些轉(zhuǎn)型，同時(shí)也暴露一些短板，要思考用金融工具的手段來提升整個(gè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)和自我修復(fù)能力。

一是運(yùn)用金融手段和金融工具。評(píng)估湖北在中國(guó)和全球的不同工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的相對(duì)位置，評(píng)估這一次受沖擊的不同程度、可替代性，然后在此基礎(chǔ)上提供一些基礎(chǔ)設(shè)施、特別是數(shù)據(jù)信息方面的支持來提升我們所在的供應(yīng)鏈的自我修復(fù)能力。

二是促進(jìn)線上資源和線下金融資源之間的對(duì)接。通過這次疫情我們看到，怎樣促進(jìn)線上資源和線下金融資源之間的對(duì)接；怎樣促進(jìn)不同類型的大中型金融機(jī)構(gòu)和新興的依托互聯(lián)網(wǎng)的金融機(jī)構(gòu)，基于他們的各自比較優(yōu)勢(shì)去與市場(chǎng)主體對(duì)接，特別是明確定位各自要服務(wù)哪一部分市場(chǎng)主體，對(duì)現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)沒有覆蓋到的那一部分市場(chǎng)主體，怎樣讓他們和現(xiàn)有的這些金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建立金融聯(lián)系，以便有下一步發(fā)展金融支持的可能性，這些問題都要思考解決。要促進(jìn)不同類型的大中型金融機(jī)構(gòu)和新興的依托互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)構(gòu)，更加精準(zhǔn)地將資源投放到真正需要的市場(chǎng)主體。

三是要根據(jù)整個(gè)湖北在新的發(fā)展階段要求，大規(guī)模大力度調(diào)整當(dāng)前相對(duì)傳統(tǒng)封閉的金融體系和融資結(jié)構(gòu)。生物科技、智能城市、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)在比較熱門，不僅是湖北和武漢想做，全國(guó)很多城市都想做，全世界很多城市也都想做，最后的競(jìng)爭(zhēng)除了看營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)資源之外，金融資源能不能跟得上，也是一個(gè)關(guān)鍵。總體來說，這些項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)真正要到落地的時(shí)候，需要金融資源相應(yīng)去配置、配合和支持。這相應(yīng)地就要求整個(gè)融資結(jié)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的構(gòu)成，包括商業(yè)模式要做非常大的調(diào)整，根據(jù)這些新經(jīng)濟(jì)的需求來作出創(chuàng)新。

四是圍繞內(nèi)需區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展，建立支持城市群建設(shè)的融資體系。中國(guó)的城市化在“十四五”階段將進(jìn)入一個(gè)以城市群為主要載體的階段，湖北的部署可能要在這方面有更大的格局，強(qiáng)化湖北和武漢的輻射力，發(fā)揮這種協(xié)同效應(yīng)。圍繞內(nèi)需區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)以武漢為樞紐城市的長(zhǎng)江中下游城市群，構(gòu)建帶有中國(guó)特色的巨大內(nèi)需市場(chǎng)的一個(gè)都市圈，提升它的樞紐地位，這可能是決定湖北下一步在全國(guó)和包括整個(gè)亞洲地區(qū)提升自身影響力、發(fā)展前景、釋放潛力的一個(gè)關(guān)鍵因素。

以代價(jià)換重塑 用現(xiàn)在爭(zhēng)未來

范恒山

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書長(zhǎng)、武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)

新冠肺炎疫情突如其來，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了前所未有的沖擊，湖北作為疫情防控的重中之重和決勝之地，為疫情防控承擔(dān)了巨大的責(zé)任、作出了特殊的貢獻(xiàn)，也付出了沉重的代價(jià)，重振湖北經(jīng)濟(jì)具有特殊的意義和價(jià)值。

一方面，要清醒認(rèn)識(shí)重振湖北經(jīng)濟(jì)所處的復(fù)雜環(huán)境，要把面臨的困難設(shè)想得更嚴(yán)重一些、把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得更充分一些。在一般考量和測(cè)算的水平上再?gòu)?qiáng)化一、二個(gè)等級(jí)，把應(yīng)對(duì)困難、化解危困的舉措在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提升一、二個(gè)層次，要抓住當(dāng)前和“十四五”時(shí)期，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神進(jìn)行奮斗。

另一方面，湖北重振經(jīng)濟(jì)應(yīng)放寬視野、面向未來，以超常的力度和技巧抓好一些關(guān)鍵舉措和重點(diǎn)工作。湖北人民是英雄的人民，不怕難、不服輸，勇于吃苦、富有智慧，且具有越挫越勇的思想素質(zhì)和絕地奮起、背水搏擊的戰(zhàn)斗精神。湖北各類資源要素豐富，經(jīng)濟(jì)潛能巨大，但面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境和繁重的任務(wù)，重振湖北經(jīng)濟(jì)，要提高站位、放寬視野，走出就事論事、只重當(dāng)前的思維框框，確立“以代價(jià)換重塑、用現(xiàn)在爭(zhēng)未來”的思想意識(shí)，借克服疫情沖擊之機(jī)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，重新謀劃湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向與思路，大膽摒棄不利于現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，乘勢(shì)布局新興產(chǎn)業(yè)和未來經(jīng)濟(jì)，以眼前犧牲換取未來的先行跨越與強(qiáng)勁發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生，

當(dāng)前和“十四五”時(shí)期，應(yīng)圍繞如下三個(gè)方面著力實(shí)施一些關(guān)鍵舉措。在優(yōu)化軟環(huán)境方面，應(yīng)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，以“謙謙君子、卑以自牧”的姿態(tài)待人處事、以“高看一眼、厚愛三分”的情感招商引資；進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化治理模式，特別是創(chuàng)新城管、社管、村管模式，更好地處理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與增強(qiáng)社會(huì)活力的關(guān)系，最大限度降低創(chuàng)業(yè)門檻與負(fù)擔(dān)；以誠(chéng)、信、公、實(shí)、便、穩(wěn)為指向，使投資經(jīng)營(yíng)者熱心、放心、舒心、癡心地在湖北各地開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在加強(qiáng)硬措施上，在實(shí)施保就業(yè)、?；久裆?ldquo;保底線”措施和減免稅費(fèi)、發(fā)放適當(dāng)規(guī)模的配比型消費(fèi)券等應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上，要基于遠(yuǎn)近結(jié)合推出一些重要的改革發(fā)展舉措。在爭(zhēng)取強(qiáng)力支持上，中央已研究確定了支持湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子政策，湖北應(yīng)把握好這個(gè)機(jī)遇，把重點(diǎn)放到爭(zhēng)取那些能夠推動(dòng)湖北實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)獲利的戰(zhàn)略性、機(jī)制性舉措上來。

以制度優(yōu)化推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

田國(guó)強(qiáng)

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長(zhǎng)、高等研究院院長(zhǎng)、教授

“地區(qū)發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。”在項(xiàng)目上，黨中央、全國(guó)各地、國(guó)有企業(yè)等正從不同方面對(duì)湖北提供支持和幫助。在政策上，4月29日召開的中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議研究確定了支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一攬子政策，今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，顯示了黨中央對(duì)湖北地區(qū)的關(guān)懷和重視。從內(nèi)生動(dòng)力來講，湖北經(jīng)濟(jì)的振興和長(zhǎng)期發(fā)展還要靠自身的造血機(jī)制和環(huán)境建設(shè)。改善營(yíng)商環(huán)境的背后是改善基礎(chǔ)性、根本性制度環(huán)境。

振興湖北經(jīng)濟(jì)需要全局觀念、系統(tǒng)思維和綜合治理。當(dāng)前湖北改善營(yíng)商環(huán)境具有必要性和緊迫性。湖北營(yíng)商環(huán)境面臨的主要短板體現(xiàn)在：“放管服”改革落地不夠，民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)偏重，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)動(dòng)力匱乏等。改善營(yíng)商環(huán)境，既靠政策，更靠改善制度環(huán)境的改革，改善以上問題的關(guān)鍵是要建立包容性基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度來提高效率，激發(fā)創(chuàng)新力，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以改革促發(fā)展，這條成就了中國(guó)40年經(jīng)濟(jì)奇跡的重要經(jīng)驗(yàn)同樣也適合湖北。

多管齊下改善營(yíng)商制度環(huán)境振興湖北經(jīng)濟(jì)?？偟脑瓌t就是，要把握競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性、根本性和產(chǎn)業(yè)政策短期性、補(bǔ)充性的市場(chǎng)化改革取向，將全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中性政策作為改善營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的重要?jiǎng)恿?，建立包容性、?jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)中性原則。這一原則，在5月18日出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》進(jìn)一步得到了體現(xiàn)，就是為了解決市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新。必須狠抓政府執(zhí)行力建設(shè)，避免文件空轉(zhuǎn)，把“放管服”改革和湖北《關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施》落到實(shí)處；必須用好用足中央一攬子政策，要加大減稅降費(fèi)力度、放水養(yǎng)魚，以財(cái)政上的減稅降費(fèi)真金白銀，為民營(yíng)企業(yè)減負(fù)；必須創(chuàng)新拓展融資渠道，深化要素市場(chǎng)改革，真正做到利率市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，提供更為公平、務(wù)實(shí)的金融支持，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的投融資環(huán)境。

深化體制改革助力經(jīng)濟(jì)重振

劉守英

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)

改革開放以來，湖北與沿海省份經(jīng)濟(jì)差距的拉大，很大程度上是由于體制的滯后。沿海地區(qū)先行發(fā)展，主要得益于體制改革的先行。正確在湖北設(shè)立高質(zhì)量與高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)區(qū)，為“十四五”發(fā)展推動(dòng)體制改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

以武漢為中心城市打造中部都市圈。它不僅是以武漢為中心的湖北省城市群，而且是以武漢為中心城市的國(guó)家中部都市圈。理由是，此次疫情充分反映出傳統(tǒng)城市化模式的缺陷，即沿海和內(nèi)地的要素錯(cuò)配；“十四五”期間城市化模式本身會(huì)發(fā)生重大變化，要素的流動(dòng)，土地、資本、勞動(dòng)力等，現(xiàn)在已經(jīng)從傳統(tǒng)的城市化模式中單向地從鄉(xiāng)村到城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)之間的要素互動(dòng)；城市化模式的變化，由當(dāng)前行政主導(dǎo)的城市化轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、區(qū)位為主的城市化布局?？梢源蛟煲晕錆h為中心城市的都市圈，省外連接周邊的鄭州、長(zhǎng)沙等城市,省內(nèi)大城市連接中小縣城。

正確定位產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造湖北成為世界先進(jìn)制造省。工業(yè)立省是湖北的基礎(chǔ)，是湖北的整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心。湖北產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑千萬不能搖擺，要將已經(jīng)做成了的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在世界和全國(guó)已經(jīng)取得優(yōu)勢(shì)地位、復(fù)雜度非常高的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高它的復(fù)雜度。提高產(chǎn)業(yè)復(fù)雜度就是提高知識(shí)含量，提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高比較優(yōu)勢(shì)。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行詳細(xì)分析，推動(dòng)若干制造產(chǎn)業(yè)成為世界先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間中國(guó)的園區(qū)將面臨一場(chǎng)重大轉(zhuǎn)型，湖北園區(qū)也將面臨重大重組和升級(jí)。湖北一些在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的園區(qū)，要與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來，形成自己的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要堅(jiān)定不移支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使湖北的民營(yíng)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、打造世界先進(jìn)制造省的主力軍。

讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。湖北在下一步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中首先要破的題是如何使農(nóng)業(yè)單位土地的報(bào)酬率提高。潛江、洪湖等地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在出現(xiàn)了單位土地報(bào)酬率提升的苗頭；推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，核心是要正確理解農(nóng)業(yè)工業(yè)化，其本質(zhì)不是單獨(dú)提高某個(gè)單一要素，而是實(shí)現(xiàn)要素的組合和不斷升級(jí)；湖北城鄉(xiāng)發(fā)展要在城鄉(xiāng)融合上加大文章，只有找到城鄉(xiāng)融合之路，湖北的城鄉(xiāng)關(guān)系才能破題；關(guān)鍵在于體制改革，沒有體制改革，“十四五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興就是一句空話。核心在于土地制度改革、城鄉(xiāng)權(quán)力開放，以及公共服務(wù)均等化等，都是“十四五”期間討論鄉(xiāng)村振興的重要制度議題。

湖北“十四五”應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”

李佐軍

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員

在新時(shí)代，湖北需要有發(fā)展的新思路，其中之一就是發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”。所謂“五型經(jīng)濟(jì)”，是指將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)”有機(jī)結(jié)合起來的一種復(fù)合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

第一要弄清楚為何要重點(diǎn)發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”。首先，“五型經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)有機(jī)整體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是利用新技術(shù)的一種經(jīng)濟(jì)，特色經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)的最佳選擇，供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)銷的橋梁，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)是將本地產(chǎn)品賣出去的最好推手，綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。其次，“五型經(jīng)濟(jì)”有利于黨中央近期提出的“六保”要求，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。再次，“五型經(jīng)濟(jì)”打通了“產(chǎn)”“供”“銷”三個(gè)環(huán)節(jié)，特色經(jīng)濟(jì)實(shí)際上代表了“產(chǎn)”，供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)代表了“供”，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)代表了“銷”。更進(jìn)一步，“五型經(jīng)濟(jì)”解決了當(dāng)下三個(gè)關(guān)鍵問題，即“貨往哪里銷”“人往哪里去”“錢從哪里來”的問題。最后，“五型經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)了每個(gè)人三種身份的統(tǒng)一，即每個(gè)人既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者，同時(shí)還是銷售者，未來甚至有可能實(shí)現(xiàn)“人人網(wǎng)紅、個(gè)個(gè)IP、全民帶貨”這一局面。

第二是湖北“十四五”時(shí)期如何綜合重點(diǎn)發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”。首先，要將綜合發(fā)展五型經(jīng)濟(jì)作為湖北“十四五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略，也就是說我們要在湖北“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等部分對(duì)其予以體現(xiàn)。其次，要明確湖北綜合發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”的總體思路。這一思路大致可以概括為：利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、立足特色經(jīng)濟(jì)、依托供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)、重視網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)來發(fā)展湖北經(jīng)濟(jì)。再次，要實(shí)時(shí)出臺(tái)綜合發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)意見，并依此制定一系列促進(jìn)“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的激勵(lì)政策。最后，要開展多種層面、多種形式的“五型經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)試驗(yàn)，通過試點(diǎn)試驗(yàn)引導(dǎo)“五型經(jīng)濟(jì)”快速健康發(fā)展。