各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

 

　　《河南省高標準農田示范區建設實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

　　河南省人民政府辦公廳

 

　　２０２２年９月２７日

 

　　河南省高標準農田示范區建設實施方案

 

　　為進一步改善農田基礎設施條件，持續提升農業防災減災能力，不斷夯實糧食安全根基，切實扛穩糧食安全重任，省政府決定加快推進高標準農田示范區建設，制定本實施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省第十一次黨代會精神，錨定“兩個確保”，以提高農業灌溉效率、提升耕地地力、改善農田生態為核心，堅持“省主導、市統籌、縣實施”原則，按照“六化”（建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營規模化、管理規范化、環境生態化）要求，創新建管機制，拓寬籌融資渠道，集中連片建設一批高標準農田示范區，持續提升農業綜合生產能力，助推全省農業現代化發展。

 

　　（二）工作目標。２０２２—２０２５年，建設１５００萬畝高標準農田示范區，增加糧食產能１５億公斤以上。其中，２０２２年在新鄉“中原農谷”及周口國家農業高新技術產業示范區等地建設２００萬畝高標準農田示范區；２０２３—２０２５年，在黃淮海平原和南陽盆地建設１３００萬畝高標準農田示范區。年度建設任務由省農業農村廳另行下達。

 

　　（三）投資標準。結合各地自然資源稟賦和農田基礎設施條件，合理確定投資標準，全省高標準農田示范區畝均總投資一般不低于４０００元。

 

　　二、示范內容

 

　　（一）建設標準化。依據《河南省高標準農田示范區建設指南》，科學合理設計建設內容，實行田、土、水、路、林、電、技、管、氣象綜合配套。高標準農田示范區高效節水灌溉設施覆蓋面達到１００％。每萬畝高標準農田示范區開挖排澇溝渠１２公里以上，襯砌生態透水磚，排澇標準達到１０年一遇；硬化機耕路不少于１２公里，機耕路路寬一般為６米，硬化路面寬度不少于４米，田間道路通達程度達到１００％。每個示范縣配套建設１個高標準農田區域服務中心，每５萬—１０萬畝高標準農田建設１個農田生產科技監測站。農田防護林網做到主干道“一路兩行樹”，選擇表現良好的鄉土樹種和適合當地條件的配置方式。實施退化土壤治理、障礙土層改良、土壤培肥等措施，每公斤土壤有機質含量不低于１６克，土壤酸堿度值保持在６．０—７．５，土壤耕層達到２５厘米以上，測土配方施肥覆蓋率達到１００％。

 

　　（二）裝備現代化。結合種植面積和地塊，配套建設適宜的現代化高效節水灌溉裝備。種植面積超過１０００畝的地塊，主要推廣使用平移式噴灌機、中心支軸式噴灌機、卷盤式噴灌機等灌溉設備；種植面積２００—１０００畝的地塊，主要推廣使用卷盤式噴灌機、固定式噴灌、移動式噴灌等灌溉設備；種植面積不超過２００畝的地塊，鼓勵使用卷盤式噴灌機、滴灌和微噴帶等灌溉設備；農戶分散經營的地塊，鼓勵使用微噴帶等灌溉設備。全面推廣使用機電一體化泵站、水肥一體化灌溉設備、機電井首部集成化設施等，種植面積超過１０００畝的地塊一般應配套水肥一體化灌溉設備，不斷提高農田生產管理設備的機械化、自動化、集成化水平，夯實農田生產設施和管理手段現代化基礎。

 

　　（三）應用智能化。重點推進物聯網、大數據、云平臺、移動互聯網、智能控制等信息技術在高標準農田示范區建設中應用。配套建設高標準農田區域服務中心，開發建設智慧農業管理平臺，涵蓋農田綜合信息采集、智能灌溉控制、水價綜合改革、植保監測、耕地質量監測管理、農事綜合管理、農機管理應用和農產品追溯源等應用功能，實現“一個屏幕（或智能終端）管理萬畝良田”“一套農事管理系統服務百萬畝良田”。

 

　　（四）經營規模化。按照依法自愿有償的原則，鼓勵高標準農田示范區發展適度規模經營。引導新型農業經營主體積極參與高標準農田示范區土地經營權流轉，規范土地經營權流轉行為。鼓勵農業托管企業、訂單企業采取土地股份合作、土地托管等多種方式發展糧食生產。積極通過發展土地集中型和服務集中型適度規模經營，帶動小農戶、家庭農場和農民專業合作社發展現代糧食生產。高標準農田示范區建成后，逐步推動多種形式土地適度規模經營占比達到９０％左右，健全生產性社會化服務體系。

 

　　（五）管理規范化。全面實行精細化管理，規范高標準農田示范區項目設計、施工、驗收、管護等，配套制定全過程管理制度，全面提升建設管理水平。結合統計調查、日常調度等情況，綜合運用上圖入庫、實地評估、遙感監測等方式，強化高標準農田示范區項目全流程監管，建立健全覆蓋全程、高效有序的監測監管網絡。健全管護長效機制，根據高標準農田示范區規模、管護責任等，確定管護機構，明確管護標準、管護經費籌措渠道，建立公共預算、集體經濟投入、經營主體自籌等多元化經費保障機制，推行政府購買服務委托管護、專職管護員網格化精細化管護、引入專業化市場化管護主體等模式，提升高標準農田示范區管護水平。

 

　　（六）環境生態化。堅持綠色發展理念，加強水土資源節約利用和生態環境保護。保護與提升耕地質量，突出節水、節肥、節藥能力提升，防止土壤污染，全面改善農田生態環境。根據因害設防、因地制宜的原則，對農田防護與生態環境保護工程進行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結合，與村莊環境相協調，完善農田防護與生態環境保護體系。以受大風、沙塵等影響嚴重區域為重點，加強農田防護與生態環境保護工程建設，完善農田防護林體系。合理修筑護坡、溝道等設施，因地制宜構建生態溝渠、塘堰濕地系統，提高水土保持和防洪能力。高標準農田示范區建成后，區域內受防護農田面積比例一般達到１００％，防洪標準達到１０—２０年一遇。

 

　　三、重點工作

 

　　（一）科學規劃布局。銜接“三區三線”劃定和國土空間、水資源利用、城鄉建設等規劃，結合高標準農田建設規劃，充分利用我省南北不同類型農業氣候資源，以黃淮海平原和南陽盆地等糧食生產核心區為重點，集中連片布局建設高標準農田示范區。將高標準農田示范區建設與大型灌區續建配套及現代化改造、中型灌區續建配套及節水改造協同推進，實現水源、輸水、用水環節工程同步實施。將高效節水灌溉、耕地地力提升、農田生態、氣象災害防御等作為重要建設內容，統籌規劃，同步實施。支持“中原農谷”、周口國家農業高新技術產業示范區全部建成高標準農田示范區。

 

　　（二）合理選擇區域。各地要按照集中連片、整體推進的要求，重點在糧食生產核心區布局建設高標準農田示范區。優先選擇相對集中、土地平整、水土資源稟賦較好、交通便利、無潛在地質災害的地塊，單個項目建設規模一般不低于１萬畝，同時建設區域外有相對完善的能直接為建設區提供保障的基礎設施。禁止在嚴格管控類耕地，生態保護紅線內區域，退耕還林區、退牧還草區，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區域布局建設高標準農田示范區。高標準農田示范區要遠離化工園區（廠區）等污染源。

 

　　（三）統籌組織實施。省級結合高標準農田新建項目和改造提升項目，統籌下達高標準農田示范區年度建設任務。各地要規范高標準農田示范區項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作，實現項目集中統一高效管理；充分調動農民參與高標準農田示范區建設積極性，尊重農民意愿，維護農民權益。高標準農田示范區項目建成后，農業農村部門要按程序開展項目竣工驗收，向社會統一公示公告，接受社會和群眾監督，及時按照有關規定辦理交付利用手續，明確工程設施的所有權和使用權。

 

　　（四）嚴格質量管控。項目建設管理部門要加強工程質量監督管理，落實工程質量終身責任制，對項目布局、可行性研究、勘察設計、招標投標、工程施工、工程監理、竣工驗收、監督檢查等各環節、全過程進行監管，采用巡查、抽查、“雙隨機一公開”檢查等方式加強高標準農田建設質量監督，發現問題要督促有關責任方及時整改到位，確保工程質量。承擔項目測繪、勘察、設計、施工、監理、材料和設備供應、評估評審等任務的單位要依照法律法規和合同約定對各自承擔的技術服務、工程和產品質量負責。

 

　　（五）強化建后管護。項目建設管理部門要制定高標準農田示范區工程設施管護制度或工作方案，明確管護主體，落實管護經費和管護責任，建立管護長效機制。統籌推進高標準農田示范區建設和運營管護，夯實工程質量，明晰工程設施產權，做好工程設施移交工作。組建“一長兩員”（井長和管護員、維修員）管護隊伍，建立責任到人、分工協作、執行高效的日常管護機制。按照“政府主導、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，建立管護經費穩定保障機制。結合項目實際和工程設施特點，創新管護模式，注重運用信息化技術手段提高管護效能。組織開展“管護月”等活動，提高群眾管護意識。開展管護工作年度考評，推動管護責任落實。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。各級要提高政治站位，將推進高標準農田示范區建設作為牢記領袖囑托扛穩糧食安全重任的重大舉措，作為推動農業現代化發展的重要抓手，強化政府主要領導負總責、分管領導直接負責的責任制，做好高標準農田示范區規劃實施、任務落實、資金保障、監督評價和運營管理等工作。農業農村部門全面履行高標準農田示范區建設管理職責，發展改革、財政、自然資源、水利、氣象等部門和農發行、國開行、電力等單位要按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定和交易、水資源利用和管理、金融支持、電力和氣象設施建設等工作，協同推進高標準農田示范區建設。

 

　　（二）強化政策支持。國家下達的高標準農田改造提升項目原則上全部納入高標準農田示范區建設計劃，高標準農田新建項目優先向高標準農田示范區傾斜。高標準農田建設新增耕地和產能指標交易資金實行封閉化管理，優先用于高標準農田示范區建設。統籌相關涉農項目和資金重點向高標準農田示范區安排，發揮項目聚合效應。

 

　　（三）加大資金投入。高標準農田示范區建設實行“地方融資、省級貼息”政策，主要通過發行政府專項債券和使用政策性貸款進行融資。省財政將高標準農田建設作為專項債券重點支持領域，根據高標準農田示范區建設任務和專項債券需求情況，每年安排一定規模的專項債券額度用于高標準農田示范區建設。農發行河南分行和國開行河南分行提供長期穩定、利率優惠的政策性貸款，貸款期限不低于２５年，年化利率不高于４％，項目建設期不還本、只付息。各地根據實際自主選擇融資方式進行項目建設融資，項目融資的本金由縣級負責償還，利息由省財政在保證高標準農田建設支持力度不減的前提下依據有關政策規定進行貼息。鼓勵各地通過投資補助、以獎代補、財政貼息等方式引進社會資本參與高標準農田示范區建設。

 

　　（四）嚴格督導考核。完善高標準農田激勵評價考核制度，將高標準農田示范區建設作為鄉村振興實績考核、糧食安全責任制考核的重要內容，考核結果與政府工作績效和高標準農田建設項目安排等掛鉤。建立“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的工作機制，加強項目建設日常調度，對項目進展快、工作成效好的予以表揚，對推進不力、進度緩慢的予以通報批評、提醒約談。