一、全球先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)國(guó)家都在忙啥？

 歐盟：綠色轉(zhuǎn)型+中小企業(yè)+跨國(guó)聯(lián)動(dòng)三管齊下

歐盟這一年多干的最大一件事就是綠色新政工業(yè)計(jì)劃。2023年2月推出后，2024年接連通過(guò)了《歐洲關(guān)鍵原材料法案》《凈零工業(yè)法案》和電力市場(chǎng)改革方案，說(shuō)白了就是要給制造業(yè)集群"換綠裝"。法國(guó)直接打造"法國(guó)核谷"，西班牙把可再生能源發(fā)電占比目標(biāo)提升到81%，這力度不小。

中小企業(yè)扶持方面，歐盟是真金白銀地砸錢。西班牙政府宣布到2050年前投入4000萬(wàn)歐元設(shè)立85個(gè)中小企業(yè)加速辦公室，還從復(fù)蘇資金里劃出45億歐元直接補(bǔ)貼中小企業(yè)。德國(guó)更直接，每年給中小企業(yè)減稅32億歐元，幫它們扛住成本壓力。

跨區(qū)域合作是歐盟的看家本領(lǐng)。"歐洲集群計(jì)劃"給跨國(guó)創(chuàng)新項(xiàng)目撒錢，"區(qū)域創(chuàng)新谷"把151個(gè)地區(qū)串聯(lián)起來(lái)搞協(xié)同創(chuàng)新。最有意思的是歐洲模塊化小堆工業(yè)聯(lián)盟，把電力公司、核能公司、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)拉到一張桌子上，一起啃硬骨頭。

關(guān)鍵技術(shù)突破上，歐盟盯緊了人工智能、量子計(jì)算、芯片這些"卡脖子"領(lǐng)域。每年投3億歐元給微芯片和量子技術(shù)公司，"歐洲創(chuàng)新加速器"專門給深度科技初創(chuàng)企業(yè)輸血。西班牙的綠氫集群（HyVal）計(jì)劃到2030年建2GW電解能力，法國(guó)要建5-10個(gè)世界級(jí)AI集群，還有巴黎、里昂、馬賽的五大生物集群，野心都不小。

美國(guó)：區(qū)域創(chuàng)新+清潔氫能+新興技術(shù)三箭齊發(fā)

美國(guó)現(xiàn)在最上心的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡問題。根據(jù)《芯片和科學(xué)法案》，推出了"區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心"計(jì)劃，在全國(guó)布局31個(gè)技術(shù)中心，每個(gè)給4000萬(wàn)到7500萬(wàn)美元。印第安納州的生物制造中心Heartland BioWorks拿了5100萬(wàn)美元，要把中部變成生物技術(shù)全球領(lǐng)導(dǎo)者。

氫能這塊，美國(guó)能源部砸下70億美元建7個(gè)"區(qū)域清潔氫中心"，覆蓋16個(gè)州。加州、墨西哥灣沿岸都要建氫能網(wǎng)絡(luò)，從生產(chǎn)、儲(chǔ)存到終端使用全鏈條打通，目標(biāo)直指2050年凈零排放。

新興技術(shù)上，美國(guó)在半導(dǎo)體、量子計(jì)算、生物制造、增材制造（3D打印）全面出擊。530億美元的《芯片法案》要建至少兩個(gè)前沿半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群。3D打印標(biāo)準(zhǔn)化路線圖已經(jīng)出到3.0版本，國(guó)家增材制造創(chuàng)新研究所砸了1170萬(wàn)美元保供應(yīng)鏈安全。先進(jìn)封裝制造也投了30億美元，要把芯片設(shè)計(jì)和制造能力匹配起來(lái)。

印度：小微企業(yè)+基礎(chǔ)設(shè)施+綠色能源三路并進(jìn)

印度玩的是小微企業(yè)集群化。微型及小型企業(yè)集群發(fā)展計(jì)劃（MSE-CDP）給每個(gè)集群50萬(wàn)盧比支持，建共同設(shè)施中心（CFCs），提供測(cè)試、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、研發(fā)等共享服務(wù)。還設(shè)了集群發(fā)展官員（CDO）盯著項(xiàng)目進(jìn)度，確保錢花在刀刃上。

基礎(chǔ)設(shè)施是印度的短板，現(xiàn)在要用集群帶動(dòng)基建。工業(yè)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)瞄準(zhǔn)100個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，要打通電力、水、電信、道路、物流等"最后一公里"。北部邦政府還沿高速公路設(shè)制造業(yè)和物流集群，說(shuō)白了就是"要致富先修路"的升級(jí)版。

能源產(chǎn)業(yè)方面，印度啟動(dòng)了國(guó)家綠色氫能計(jì)劃，2029年前要投1974.4億盧比（約23億美元）。氫能聯(lián)盟建議再設(shè)一個(gè)50億美元的國(guó)家氫能轉(zhuǎn)型基金，專門支持大型氫項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，想爭(zhēng)當(dāng)全球綠氫老大。

墨西哥：政策招商+國(guó)際合作+區(qū)域發(fā)展三線齊發(fā)

墨西哥沒有國(guó)家層面的集群政策，但稅收優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)玩得溜。對(duì)可再生能源、汽車、IT等行業(yè)給特定稅收激勵(lì)，中部設(shè)汽車生產(chǎn)線的外企能拿基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼和稅收減免。最新政策把"可持續(xù)發(fā)展"寫進(jìn)去，要加速推風(fēng)光發(fā)電和分布式能源。

國(guó)際合作上，墨西哥的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）網(wǎng)絡(luò)是真香。東西免稅運(yùn)到全球主要市場(chǎng)，2023年10月還出了總統(tǒng)令，給出口企業(yè)加速折舊、培訓(xùn)費(fèi)加計(jì)扣除，幫它們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、拓展近岸外包業(yè)務(wù)。美墨雙邊集群測(cè)繪項(xiàng)目也在搞數(shù)據(jù)共享，方便投資決策。

區(qū)域發(fā)展方面，墨西哥在全國(guó)建10條戰(zhàn)略走廊的工業(yè)園區(qū)，地峽走廊項(xiàng)目要升級(jí)10個(gè)工業(yè)園區(qū)，汽車、半導(dǎo)體、可再生能源、農(nóng)業(yè)加工都要布局。北部的邊境地區(qū)靠墨美貿(mào)易協(xié)議優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成了汽車、家電、AI產(chǎn)業(yè)集群。

二、2024-2025年五大關(guān)鍵詞深度解讀

關(guān)鍵詞一：跨國(guó)合作——從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)取暖

跨國(guó)合作現(xiàn)在成了標(biāo)配。法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力集群聯(lián)盟（AFPC）把46個(gè)頂級(jí)集群、2000多所高校院所、18000家創(chuàng)新企業(yè)攏在一起，砸了75億歐元支持2000多個(gè)研發(fā)項(xiàng)目。西班牙阿斯圖里亞斯、加泰羅尼亞、納瓦拉等區(qū)域集群聯(lián)合會(huì)成立了全國(guó)集群聯(lián)合會(huì)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)聲。

歐洲集群聯(lián)盟更猛，已經(jīng)聚集了22個(gè)國(guó)家、800多個(gè)集群、數(shù)萬(wàn)家中小企業(yè)，成了歐洲集群的"總代理"。發(fā)展中國(guó)家也不甘落后，阿布扎比投資辦公室為了給智能和自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)集群（SAVI）撐腰，直接和法國(guó)、意大利簽了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

說(shuō)白了，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是集群對(duì)集群、生態(tài)對(duì)生態(tài)的較量，單個(gè)企業(yè)或單個(gè)集群很難獨(dú)善其身。

關(guān)鍵詞二：凈零轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展——綠色就是競(jìng)爭(zhēng)力

2024年以來(lái)，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、法國(guó)敦刻爾克、美國(guó)路易斯安那未來(lái)能源等3個(gè)集群加入了全球產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型倡議，現(xiàn)在全球已有20個(gè)集群承諾探索碳捕獲、利用和儲(chǔ)存技術(shù)，預(yù)計(jì)減排6.26億噸二氧化碳，相當(dāng)于澳大利亞一年的排放量。

歐盟的CAFEIN行動(dòng)計(jì)劃和可持續(xù)歐洲集群示范項(xiàng)目給綠色轉(zhuǎn)型提供真金白銀支持，第二批15個(gè)項(xiàng)目拿了45萬(wàn)歐元。2024年10月啟動(dòng)的綠色發(fā)展賦能工作手冊(cè)，給企業(yè)提供了系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型指引，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)，手把手教你變綠。

氫能和碳捕捉成了香餑餑。英國(guó)政府宣布25年內(nèi)投217億英鎊搞碳捕集與封存（CCS），要撬動(dòng)800億英鎊的私營(yíng)投資。HyNet集群、東海岸集群都要上馬大項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞三：第三方治理——集群的"黏合劑"和"導(dǎo)航儀"

第三方組織的作用越來(lái)越凸顯。德國(guó)漢堡航空集群促進(jìn)組織在德國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)起卓越供應(yīng)鏈倡議，還和加拿大、新加坡、中國(guó)的12個(gè)集群成立了全球航空航天集群伙伴關(guān)系（GACP），在上海設(shè)了中國(guó)分中心，這才是真正的全球視野。

MAICarbon管理公司作為德國(guó)碳纖維集群的促進(jìn)組織，通過(guò)舉辦歐洲復(fù)合材料會(huì)議、"碳·未來(lái)材料"展覽，把集群品牌打得響亮。德國(guó)東威斯特法倫-利普集群的it'sOWL組織，每?jī)芍苻k一次技術(shù)講座，講AI、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)據(jù)安全這些熱點(diǎn)，幫中小企業(yè)跟上時(shí)代。

集群促進(jìn)組織已經(jīng)不只是搞搞活動(dòng)、串串門，而是成為了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、品牌打造、方向引導(dǎo)的核心力量。

關(guān)鍵詞四：尖端技術(shù)集群培育——搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

這是大國(guó)博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。德國(guó)2006年就搞尖端集群競(jìng)賽，現(xiàn)在已有15個(gè)尖端集群。日本2010年啟動(dòng)"區(qū)域創(chuàng)新計(jì)劃"，打造了17個(gè)全球性創(chuàng)新集群。

2024年，韓國(guó)放出大招，到2028年投資2.2萬(wàn)億韓元（16.5億美元）建半導(dǎo)體超級(jí)集群，目標(biāo)全球最大。新加坡盯上數(shù)字化、AI、網(wǎng)絡(luò)安全，想打造亞洲"硅谷"。沙特阿拉伯更猛，計(jì)劃2030年前投650億美元建21個(gè)先進(jìn)醫(yī)療集群，要當(dāng)全球生物醫(yī)藥制造中心。

美國(guó)的國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃、歐盟的"區(qū)域創(chuàng)新谷"，都在集中資源砸向半導(dǎo)體、量子計(jì)算、生物技術(shù)、新材料這些未來(lái)產(chǎn)業(yè)。誰(shuí)能在這些領(lǐng)域建成世界級(jí)集群，誰(shuí)就能掌握下一輪經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。

關(guān)鍵詞五：中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升——集群活力的源泉

中小企業(yè)是集群的"細(xì)胞"。歐盟的SILEO項(xiàng)目給7個(gè)工業(yè)照明和家具集群的中小企業(yè)發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型券、先進(jìn)技術(shù)吸收券、人才安置券，直接補(bǔ)貼。歐洲集群聯(lián)盟資本公司給意大利、德國(guó)、捷克等6個(gè)國(guó)家的10家中小企業(yè)發(fā)國(guó)際贈(zèng)款，每家2500歐元，幫它們開拓全球市場(chǎng)。

印度的小微企業(yè)集群發(fā)展計(jì)劃更實(shí)在，建共同設(shè)施中心（CFCs），提供測(cè)試、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、研發(fā)等共享服務(wù)，降低單個(gè)企業(yè)的投入門檻。墨西哥的政策也普及到中小微企業(yè)，讓它們能享受到稅收優(yōu)惠和基礎(chǔ)設(shè)施支持。

集群的未來(lái)在于中小企業(yè)能否成長(zhǎng)為大企業(yè)，而不是永遠(yuǎn)當(dāng)"小作坊"。

三、對(duì)我們的啟示：六個(gè)實(shí)操建議

建議一：深化跨區(qū)域開放協(xié)作，構(gòu)建國(guó)際化能力

歐盟的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市群和產(chǎn)業(yè)集群要耦合發(fā)展。咱們要圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈這些國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域，優(yōu)先布局跨區(qū)域集群。建立聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新中心、開放實(shí)驗(yàn)室、資源共享平臺(tái)，讓企業(yè)能共用設(shè)備、共享數(shù)據(jù)、共擔(dān)成本。

同時(shí)，要實(shí)施國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)集群卓越伙伴關(guān)系計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)內(nèi)集群與國(guó)外領(lǐng)先集群在人才交流、戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)培育、治理運(yùn)營(yíng)上深度互動(dòng)。別自己悶頭干，要走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)。

建議二：助推中小企業(yè)培育，激發(fā)集群活力

中小企業(yè)的痛點(diǎn)是啥？缺資金、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)。解決方案：搭建區(qū)域性"中小企業(yè)支持平臺(tái)"，搞全國(guó)性的"中小企業(yè)創(chuàng)新周"，提供政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)施共享。通過(guò)項(xiàng)目遴選給優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)先進(jìn)技術(shù)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)它們?cè)谥悄苤圃焐仙?jí)。

更重要的是加強(qiáng)管理和創(chuàng)新能力建設(shè)，定期提供技能培訓(xùn)，幫它們優(yōu)化流程。還要建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，給個(gè)性化支持。別搞"大水漫灌"，要"精準(zhǔn)滴灌"。

建議三：推進(jìn)尖端技術(shù)研究突破，形成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

聚焦戰(zhàn)略性高科技領(lǐng)域，實(shí)施5-10年的中長(zhǎng)期創(chuàng)新支持計(jì)劃，給科研機(jī)構(gòu)和初創(chuàng)企業(yè)提供長(zhǎng)周期專項(xiàng)資金。借鑒歐洲"區(qū)域創(chuàng)新谷"、美國(guó)"區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心"經(jīng)驗(yàn)，在不同地區(qū)打造特定領(lǐng)域的"區(qū)域創(chuàng)新中心"。

設(shè)立高科技集群試點(diǎn)區(qū)域，給稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入支持，讓尖端科技成果能快速轉(zhuǎn)化。別讓小團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新死在實(shí)驗(yàn)室里，要幫它們走向市場(chǎng)。

建議四：加速集群凈零碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

集群是碳排放最集中的地方，但也是減排潛力最大的地方。系統(tǒng)推進(jìn)政策規(guī)劃，細(xì)化出臺(tái)集群凈零碳目標(biāo)和減排標(biāo)準(zhǔn)，建立零碳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)綠色集群試點(diǎn)。

建立統(tǒng)一的碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)和交易機(jī)制，支持龍頭企業(yè)協(xié)同上下游企業(yè)做產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響評(píng)價(jià)。氫能、碳捕捉、循環(huán)經(jīng)濟(jì)這些技術(shù)，要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、專項(xiàng)基金等方式大力推廣。這不僅是環(huán)保要求，更是未來(lái)出口歐美市場(chǎng)的通行證。

建議五：重視集群品牌建設(shè)，提升生態(tài)軟實(shí)力

世界級(jí)集群不光看技術(shù)和產(chǎn)值，更要看品牌影響力。"符號(hào)化"是集群發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，硅谷、大灣區(qū)這些名字本身就是金字招牌。

咱們要立足特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確品牌核心價(jià)值、內(nèi)涵和定位。挖掘集群品牌故事，通過(guò)領(lǐng)軍企業(yè)家和人才的口述，傳播集群亮點(diǎn)。同時(shí)推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，搞高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓品牌有實(shí)打?qū)嵉闹巍?/p>

建議六：加快促進(jìn)組織能力建設(shè)，完善協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

世界領(lǐng)先集群都有先進(jìn)的促進(jìn)組織。咱們要探索設(shè)立"集群經(jīng)理人"制度，加強(qiáng)專業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)人才培訓(xùn)。搭建多元?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，搞開放的試驗(yàn)研發(fā)、中試驗(yàn)證、開源數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺(tái)。

創(chuàng)新交流機(jī)制，組織正式和非正式的交流活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)、知識(shí)、要素的高效流動(dòng)。還要發(fā)揮促進(jìn)組織的牽頭作用，加強(qiáng)集群大黨委建設(shè)，用黨建資源把企業(yè)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、戰(zhàn)略共促、人才共育、難題共解。

附錄：2024-2025年重點(diǎn)舉措速覽

報(bào)告附錄里列出了2024-2025年的22項(xiàng)重點(diǎn)舉措，這里挑幾個(gè)最重磅的：

• • 2024年1月，韓國(guó)發(fā)布全球最大半導(dǎo)體超級(jí)集群方案，到2047年投622萬(wàn)億韓元建16個(gè)工廠。

• • 2024年3月，歐盟通過(guò)"地平線歐洲"2025-2027戰(zhàn)略計(jì)劃，三大方向：綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)更有韌性的歐洲。

• • 2024年10月，英國(guó)宣布25年投217億英鎊搞碳捕集與封存，要撬動(dòng)80億英鎊私營(yíng)投資。

• • 2024年12月，我國(guó)公布35個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，成德綿自涼航空航天集群等在列。

• • 2025年3月，韓國(guó)發(fā)布國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)培育規(guī)劃，2025年投6.8萬(wàn)億韓元搞12大戰(zhàn)略技術(shù)。

• • 2025年5月，歐盟發(fā)布汽車工業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，要建"歐洲互聯(lián)與自動(dòng)駕駛汽車聯(lián)盟"，投73億歐元支持清潔交通。

?總結(jié)與展望

看完這份報(bào)告，咱們可以得出一個(gè)清晰的判斷：全球先進(jìn)制造業(yè)集群已經(jīng)從自發(fā)生長(zhǎng)階段，進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)、跨國(guó)協(xié)同、綠色轉(zhuǎn)型、技術(shù)攻堅(jiān)的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)階段。

五大關(guān)鍵詞背后，是各國(guó)真金白銀的投入和制度創(chuàng)新的比拼。歐盟的"區(qū)域創(chuàng)新谷"、美國(guó)的"區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心"、韓國(guó)的"半導(dǎo)體超級(jí)集群"，都是舉全國(guó)之力打造的產(chǎn)業(yè)"航母戰(zhàn)斗群"。

對(duì)我們而言，機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存。一方面，咱們有全球最完整的工業(yè)體系、最大的單一市場(chǎng)、最活躍的創(chuàng)新生態(tài)；另一方面，在尖端技術(shù)、第三方治理、品牌建設(shè)等方面還有不小差距。

下一步的關(guān)鍵，是要把這六個(gè)建議落到實(shí)處。特別是要打破行政區(qū)域壁壘，讓要素真正流動(dòng)起來(lái)；給中小企業(yè)松綁減負(fù)，讓它們輕裝上陣；給創(chuàng)新者足夠耐心，別用短期KPI考核長(zhǎng)期技術(shù)突破；把綠色發(fā)展變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不是成本負(fù)擔(dān)。

未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，是集群對(duì)集群、生態(tài)對(duì)生態(tài)的較量。單一企業(yè)的強(qiáng)大已經(jīng)不夠，必須依托集群的系統(tǒng)能力。誰(shuí)能在未來(lái)幾年內(nèi)建成一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，誰(shuí)就能在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中掌握主動(dòng)權(quán)。