淮河生態經濟走廊縣域產業發展策略研究
來源：未知 日期：2016-10-08 點擊：次
淮河流域大面積范圍屬于中國重要商品糧生產基地，面臨經濟發展和生態安全雙重壓力，所以解決流域內縣域經濟發展問題是淮河生態經濟走廊規劃建設的關鍵。量化分析淮河干流沿線27個縣域經濟指標，發現淮河生態經濟走廊縣域經濟發展水平和階段有自東向西遞減的空間分異規律性。
豫南和皖北縣域處于工業化早期階段，蘇北處于工業化中期階段，有產業聯動發展的可能性。結合各縣域優勢產業和資源特殊性，提出淮河經濟走廊建設應打通東西向水道、構建綠色生態農業走廊、促成資源型工業向環境友好型轉化等建議。
引言
淮河流域介于長江和黃河兩流域間，流域內經濟發展落后，處于周邊五大經濟帶的“虹吸”范圍內。在此背景下，以經濟走廊的模式進行沿淮的生態經濟建設方案得到了皖、蘇、豫等政府的積極性響應，打造淮河生態經濟走廊的戰略隨之孕育而生。該戰略以淮河為依托，以資源節約型、環境友好型社會為根本落腳點，著力構建淮河黃金水道、淮河流域現代農業示范區和沿淮工業特色產業基地，以“一帶三核多節點”的空間發展格局來推動淮河流域經濟轉型升級。
淮河生態經濟走廊概念，首次在2011年由中國工程院專家在“打造淮河生態經濟走廊”的研究課題中被提出。2012年，中國國際經濟交流中心編制了《建設淮河生態經濟走廊—推動我國東中西地區協調發展》研究報告，并于2013年將最終成果——《淮河生態經濟帶發展戰略規劃研究報告》上報國務院。
流域內產業協同發展無疑對加快淮河生態經濟走廊建設進程具有重要意義，目前僅有少數學者關注核心城市的信息產業經濟發展問題[1]，對縣域經濟關注不足，而淮河流域廣大農村地域欠發達。本文選取淮河生態經濟走廊節點城市(共27個縣區)的經濟指標作為空間統計的數據源，分析縣域經濟發展的空間分異特點，并對走廊縣域間的產業關聯特征進行分析，從而為流域產業的協同發展提供建議。
一、淮河生態經濟走廊經濟發展空間分異特征
(一)、淮河生態經濟走廊范圍界定
淮河生態經濟走廊這一戰略構想包含自然地域、經濟區劃、“一帶三核多節點”空間組織戰略等多維度考量，但目前關于淮河生態經濟走廊的范圍是流域尺度還是干流尺度的問題仍存在爭議。本文認為，在發展初期經濟走廊應歸于干流尺度。首先，從空間區位層面上說一帶三核多節點發展模式中，無論是核心城市還是所涵蓋的節點城市多位于淮河干流兩側。其次，在區域經濟發展層面，淮河流域處于經濟“洼地”的位置，干流尺度的發展規劃無論對削弱經濟“虹吸”作用，還是對尋找區域內部源動力都大有裨益。在行政區劃方面，干流尺度的發展規劃能夠減少跨省合作帶來的阻力，對走廊產業的耦合趨向具有重大意義?？傊春由鷳B經濟走廊在發展初期應是一個以信陽、蚌埠和淮安為核心，以淮河主干道周邊縣區為節點，跨豫皖蘇三省的經濟“干線”。
(二)、淮河生態經濟走廊經濟發展的空間分異特點
分析27個核心城市2013年GDP值，結果顯示淮河生態經濟走廊內經濟發展狀況從整體上看呈現出東北高、西北低，并沿淮河干流逐漸遞變的特點。走廊內區域之間經濟發展水平相差較大，阜南縣與洪澤縣相差38 815元。從產業結構特征上來看，走廊內各縣域產業結構特征有較大差異。信陽的固始、阜南、橫川等縣的第一產業比重明顯高于其他各縣。六安和淮南的霍邱、潁上、鳳臺等縣第二產業比重均遠超平均水平，鳳臺甚至達到67%。
淮河生態經濟走廊縣域產業發展策略研究
而處于淮河下游蘇北城市，如盱眙、泗洪、大豐等縣區第一產業比重明顯偏低。由此可得出，走廊主要節點城市存在經濟發展的階段差異。從一定程度上說，空間的鄰接使得鄰近區域具有共同的發展資源，從而使得產業結構也趨于同構[2]?；春由鷳B經濟走廊核心城市經濟發展具有較明顯的經濟發展階段的空間差異。大體上看，淮河上游豫南產業結構第一產業比重較大，中游皖北礦藏資源豐富，又是老工業基地，第二產業比重高于其他區域。下游蘇北通過承接長三角等地區的產業轉移擁有一定發展基礎，第三產業發展速度快，占比較高。盡管上、中和下游河段縣域產業結構大多數以“二、三、一”為主，但豫南和皖北的第一產業占比均未降至20%以下。按照庫茲涅茨理論[3]，工業發展階段仍舊處于工業化早期階段，蘇北則屬于工業化中期階段。
為了更形象、直觀地表示各區縣的生產水平在空間上的聯系，利用Moran散點圖表現空間聯系的全局指數和局部指數計算結果[4]。在繪制的Moran散點圖中，第一和第三象限內分布的點數明顯多于二、四象限，表明淮河生態經濟帶內節點城市基于人均GDP的空間自相關方式主要是高值與高值聚集，低值與低值聚集。位于第一象限的大多是三大核心城市(信陽、蚌埠、淮安)的下轄區縣或位于其附近，從一定程度上說明經濟走廊“一帶三核多節點”模式規劃的合理性。
同時，處于第三象限的區縣位于經濟走廊的中下游地區，根據其產業結構特點，可知該區域存在農副產品附加值較低，第二產業生產效率不理想等問題。鳳臺和桐柏縣位于第四象限，兩地人均GDP顯著高于周邊區縣，二者的第一、二、三產業比重分別為13%、67%、21%和14%、64%、22%，產業結構極為相似。鳳臺煤炭資源豐富，以煤電為支柱產業，形成了一套較為完整的生產加工和附加值鏈。桐柏是淮河的源頭，被譽為“全國特大資源寶庫縣”，擁有豐富的礦藏，動植物資源和深厚的歷史文化底蘊，第二產業發展速度較快，2013年新引進招商項目84個，其中億元以上項目26個，其發展模式有待進一步的研究。兩者人均GDP的比較優勢，主要基于區域內得天獨厚的自然和人文條件。
二、淮河生態經濟走廊縣域產業關聯特征
分析走廊相關城市的優勢產業和資源特征，并結合Moran散點圖的分析結果，發現城市間的資源相似導致產業同構，使得區域內的經濟水平呈現塊狀發展的模式。區域內城市依靠相似資源而發展的支柱產業不僅使供給側難以轉型升級，成本梯度效益無法實現，也使得資源密集型產業無法發揮其應有的比較優勢而陷入盲目降低成本的惡性循環。因此，依托走廊內的優勢稀缺資源發展主導產業，并對其進行有序的整合，橫、縱向擴寬，加深產業鏈，是提高產業協同能力，刺激走廊內GDP增長的有效手段，也是推動淮河生態經濟走廊成為我國第四大經濟增長極的必由之路。
桐柏的天然堿儲量豐富，居亞洲第一，利用此優勢發展主導產業，以此吸引龍頭企業遷入。潁上縣和鳳臺縣擁有大量的煤炭資源，依靠淮南、蚌埠兩市老工業基地的區位優勢大力發展煤化工產業，依托煤焦油技術與下游城市的裝備制造業、醫藥化工業達成產業關聯。洪澤縣及周邊地區巖鹽儲備居世界首位，發展鹽化工產業極具比較優勢，與煤炭、石灰石資源對接可以進行烯烴生產。此外，淮安和鹽城承接的高端裝備制造業對于豐富經濟走廊內的產業多樣性具有重要意義。
三、淮河生態經濟走廊產業發展建議
(一)、加快構建東西交通通道，充分發揮水道航運價值
從整體視角來看，流域內南北向交通較為便利，在京廣、京九、京滬三條鐵路的引導下，區域內的經濟縱向流明顯強于橫向流。東西向水運通道聯系較少，使得走廊上、中、下游各縣域的發展相對孤立，且水平不一。因此，加快規劃走廊東西向的交通線路建設，充分發揮淮河各支流及下游水網的航運功能，對于促進上下游產業的協同發展，橫、縱向擴寬產業鏈條，疏通資本流動的脈絡具有重要意義。
(二)、堅持優勢互補，積極打造生態農業走廊
淮河流域是重要的商品糧生產基地，農業發展歷史悠久，第一產業在縣域城市的產業結構中占比大，但對GDP的貢獻率較低，因此整合區域內的優勢，打造一條以高品質、綠色生產為主題的生態農業走廊對于激發區域經濟活力具有重要導向作用。信陽市地處走廊上游是全國水稻工程技術研究中心，固始、光山等縣有發展創新型農業的技術條件，也是優質糧油的生產地。處于走廊下游的盱眙、洪澤、漣水、沭陽等縣建有國家農業示范區，是優質蔬菜和花卉的供應地，上下游城市利用區位優勢，調節生產模式，建立暢通的銷售平臺，能夠帶動沿線城市的農副產品加工業，物流業協調發展。同時促進特色農業生產基地與當地旅游資源相結合，積極打造農業生態旅游景點，將第一產業推向多元化的發展方向。
(三)、引導資源型工業向效益型、環境友好型轉變
走廊中游的鳳臺、潁上等縣的煤炭、化工等工業企業存在著資源利用率低，產業結構不合理，對地區壞境容量要求較高等問題。立足于經濟走廊生態發展的要求，發展清潔型、效益型工業是未來相關產業的轉型方向。相關企業應積極與高校及科研院所開展合作，利用知識的外溢效應為經濟規模效益充能，將資源優勢轉變為技術優勢，提高企業的生產效率和產品的附加值，引導煤炭資源與走廊內的巖鹽結合，倡導煤制油、煤制烯烴、煤制氣等生產方式，擴寬產業鏈上下游的耦合面，從根本上提高經濟與環境效益。
(四)、調節產業結構，強化產業鏈條
走廊內城市的產業同構現象較為普遍，集中表現為各縣域發展相似甚至相同的勞動密集型、資源密集型產業，諸如建材、機械制造等制造業具有效益好、附加值大特點。雖然在短期內該類產業會成為一些縣域的經濟增長點，但從全局、整體的角度審視，產業同構會造成市場惡性競爭，企業規模難以擴大，收益負增長等嚴重后果。為此，政府需要立足區域產業的發展現狀、市場需求以及相關產業的比較優勢，有計劃地引導該類產業進行有序轉移或改組，同時結合產業鏈條上的“疏松點”，有目的地引進配套產業，提高產業間的關聯性，循序漸進地解決產業同構問題，從根本上提高相關產業的規模和效益。
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