創(chuàng)新丘區(qū)縣域經濟發(fā)展新常態(tài)格局
來源：未知 日期：2015-12-01 點擊：次
當前，我國經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，發(fā)展速度正從高速增長轉向中高速增長，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，發(fā)展動力正從要素、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動；對于經濟發(fā)展的內在支撐條件和外部需求環(huán)境都在發(fā)生著十分深刻的變化。
目前，特別是在新常態(tài)下，縣域經濟發(fā)展也進入了新的發(fā)展階段，承擔著促進區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略使命，面臨著提質增效升級的戰(zhàn)略任務。那么，如何改變丘區(qū)縣域經濟面貌？創(chuàng)新丘區(qū)縣域經濟發(fā)展新常態(tài)格局尤為重要。
四川丘區(qū)有70個縣(市、區(qū))，幅員面積僅占全省18%；人口5300多萬，占全省的60%，20個百萬人口大縣均在丘區(qū)；該區(qū)域發(fā)展的優(yōu)劣、快慢決定著四川整個經濟社會發(fā)展的進程，特別是決定全面小康社會的任務能否如期完成。
在這一背景下，特別需要重新審視丘區(qū)縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義、明確當前面臨的主要問題，適應把握并引領新常態(tài)，謀劃未來發(fā)展道路，促進該區(qū)域經濟的健康發(fā)展。
丘區(qū)縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀及特征
人口稠密、人均耕地少、資源匱乏、工業(yè)化進程慢、城鎮(zhèn)化水平低、傳統(tǒng)農業(yè)比重大、基礎設施薄弱、財政運行狀況差是丘區(qū)縣的共性特征。從發(fā)展上講：
一是整體水平落后。2014年，丘區(qū)縣人均GDP為29920元，比全省平均水平低15%，比全國平均水平低35.7%；全社會固定資產投資占全省的44.3%；地方公共財政收入占全省所有縣區(qū)收入的34.8%；GDP低于200億元的有44個，最低的僅43.5億元；地方公共財政收入低于5億元的有31個，最低的僅0.82億元；74%以上的縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全省平均水平；80%以上的縣農民人均純收入低于全國平均水平，最低的僅5875元。
二是城鎮(zhèn)化雙雙滯后。丘區(qū)縣中有26個工業(yè)化水平低于全省43.5%的平均水平，最低的僅13.3%。城鎮(zhèn)化率普遍低于全省46.3%的平均水平，且增速緩慢。安岳、三臺、資中城鎮(zhèn)化率分別低于全省平均水平14.4、11.3、10.7個百分點，近三年僅分別提高3.4、3.2、4.3個百分點。
三是構性矛盾突出。丘區(qū)縣三次產業(yè)結構為16.7：57.1：26.8，其中16個縣的一產業(yè)大于三產業(yè)。資中一產業(yè)比三產業(yè)高2個百分點，安岳一產業(yè)比三產業(yè)高6.8個百分點。農業(yè)的經濟優(yōu)勢也并不明顯，傳統(tǒng)農業(yè)比重仍然偏高。
新常態(tài)下丘區(qū)縣域經濟發(fā)展瓶頸
近兩年來，“三期疊加”宏觀環(huán)境下，經濟下行壓力持續(xù)加大，縣域經濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對結構不優(yōu)、產業(yè)傳統(tǒng)的丘區(qū)縣而言，壓力和沖擊尤為突出。
一、從經濟運行看：
主要經濟指標持續(xù)下滑。GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、地方一般公共預算收入等主要指標增速持續(xù)回落。2014年，丘區(qū)縣中，90%的縣GDP下滑，最多的縣下滑12.1%；68.6%的縣規(guī)模工業(yè)增加值下滑，最多的縣下滑28.5%；78.6%的縣地方一般公共預算收入下滑，其中22個縣呈兩位數(shù)下滑，最嚴重的縣下滑達35.8%。
工業(yè)發(fā)展經歷“寒冬”。企業(yè)效益大幅下滑，部分企業(yè)出現(xiàn)資金鏈條斷裂。資中、安岳、射洪、隆昌規(guī)模企業(yè)中停產半停產的分別占36%、23%、24%、17%。威遠是過去大家學習的全省工業(yè)改革先進縣，前兩年工業(yè)技改投入超過300億元，去年以來，川威、建業(yè)、威玻等骨干企業(yè)生產經營舉步維艱，工業(yè)嚴重下滑。
投資消費雙回落。2014年，丘區(qū)縣中有49個全社會固定資產投資增速不同程度回落，有接近10%的縣出現(xiàn)負增長，回落最多的接近50%。90%的縣社會消費品零售總額下滑。投資和消費增速雙雙下降直接導致經濟增長動力減弱。
財政運行步履維艱。多數(shù)縣工業(yè)企業(yè)欠稅嚴重，甚至房地產企業(yè)也出現(xiàn)了欠稅現(xiàn)象；土地財政出現(xiàn)前有未有的困難，安岳、資中、三臺2013年土地出讓收益分別為33.2億元、13.8億元、5億元，今年上半年分別僅2.4億元、8000萬元、1億元；多數(shù)縣財政收入實際上為負增長，不得不采取虛增收入來完成目標任務。進入債務系統(tǒng)的存量債務安岳為92.6億元，資中為57.93億元，隆昌為50.67億元。實際負債額幾乎都大于鎖定數(shù)，且均進入了償債高峰。加之政策性增資等剛性支出的不斷增加，多數(shù)縣又回到過去保工資的老路，有的縣已經到了靠借錢“過日子”的地步。
二、從政策環(huán)境看：
當前，我國經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，經濟發(fā)展的內在支撐條件和外部需求環(huán)境正在發(fā)生著十分深刻的變化。國務院加強地方性政府債務管理，并剝離融資平臺公司政府融資職能，政府投資嚴重受限；國家出臺“史上最嚴格”的環(huán)保法，劃定生態(tài)保護紅線，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終生追究制，環(huán)保硬約束力度空前加大；實施最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約利用土地制度，嚴格控制城市建設用地規(guī)模，建設用地指標更加緊張；拼廉價土地、拼稅收優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)招商模式的空間越來越小。
三、從工作狀態(tài)看：
新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定，經濟發(fā)展正進入“中高速、優(yōu)結構、新動力(310328,基金吧)、多挑戰(zhàn)”的新階段。
縣區(qū)政府在以往高速增長過程中扮演重要角色，而對新常態(tài)認識不足，一定程度上處于不知所措甚至是懈怠的狀態(tài)。有的干部認為新常態(tài)只是階段性的、周期性的，過兩年又將回歸到以前的狀態(tài)；有的認為政府不用再招商引資、搞什么項目了；有的干部認為現(xiàn)在的條條框框太多，內心感慨“為官不易”，行動上表現(xiàn)出“為官不為”。
推動新常態(tài)下丘區(qū)縣域經濟發(fā)展的對策
打造新常態(tài)下丘區(qū)縣域經濟發(fā)展“升級版”，要立足縣域功能定位、資源稟賦和產業(yè)基礎，主動對接中央、省上的重大政策調整，著力轉變經濟發(fā)展方式，在新的起點上構筑縣域經濟發(fā)展的新優(yōu)勢。
堅持把構建新型產業(yè)體系作為縣域經濟發(fā)展的根本任務。產業(yè)傳統(tǒng)、產品低端、特色不鮮明是丘區(qū)產業(yè)發(fā)展的最大問題。縣域經濟不是縣級經濟，謀劃發(fā)展必須要登高望遠。要吸取過去的教訓，認真對接全省五大高端成長型產業(yè)和五大新興先導型服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在高起點構建產業(yè)新體系上下功夫。
要充分發(fā)揮農產品(000061,股吧)資源豐富的優(yōu)勢，推進農產品精深加工，延伸產業(yè)鏈，提高附加值，做大做強特色農產品加工業(yè)。要大力提升經開區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)等的承載能力，壯大特色優(yōu)勢產業(yè)集群。要幫助有市場前景、有盈利的企業(yè)渡過難關，為轉型發(fā)展贏得時間和空間。
堅持把深化改革作為縣域經濟發(fā)展的主攻方向。要把全面深化改革作為激發(fā)發(fā)展活力的重要途徑。以提高農民財產性收入為核心，推進農業(yè)農村改革。在農民收入四個構成部分當中，空間最大是財產性收入。
2012年蒲江農民人均財產性收入732元，資中僅27元。要在抓好確權頒證的基礎上努力推進產改成果運用，大力培育新型農業(yè)經營主體，多種途徑增加農民財產性收入。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展力度，有力促進農業(yè)人口轉移。以降低行政成本為目標，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。鎮(zhèn)村數(shù)量大、干部多、財政負擔重是丘區(qū)縣的突出問題。
丘區(qū)縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道）2118個，村（社區(qū)）30095個，應大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調整和村組的優(yōu)化整合，降低運行成本，提高工作效率。資中2010年實施合村并組，村組分別減少了50%左右，逐步減少村組干部近5000名，每年僅村組干部基本報酬和村級組織運轉經費減少1500余萬元。
堅持把應用PPP模式和發(fā)行債券作為縣域經濟發(fā)展的重要支撐。國家鼓勵推動的PPP模式和直接融資是破解融資難題、穩(wěn)定投資增長的重要出路。
過去只有市級政府和全國財政百強縣的政府平臺才能發(fā)行債券，今年開始門檻降低，縣級政府平臺只要信用評級達到AA－就可以發(fā)債，根據目前的有關政策，縣級平臺可發(fā)行的債券有三種類型十多種產品。
丘區(qū)縣不少干部在利用新的政策機遇方面還存在著本領缺失。要建立領導機構和推進機構。要認真研究掌握相關政策，組建專業(yè)團隊。要深入研究PPP模式，精心包裝對社會資本有吸引力的項目。要選好有實力的專業(yè)機構包裝項目。要與全國知名的評級機構和承銷商、擔保公司建立良好的合作關系。要做強做實政府投融資平臺，提高平臺公司資產質量。
堅持把推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為縣域經濟增長的強力引擎。加快建設包括科技企業(yè)孵化器、電子商務集中發(fā)展區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園為載體的眾創(chuàng)空間。
加快發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度。以全國電子商務進農村綜合示范縣為契機，探索農村電子商務發(fā)展新路徑。
通過制定相關扶持政策、優(yōu)化政務服務等措施，吸引外出務工人員回鄉(xiāng)上項目、辦實體。要緊緊圍繞國家投資重點，包裝策劃符合方向、具備條件的重大項目，爭取中央預算內資金支持。
堅持把改善民生作為縣域經濟發(fā)展的根本目的。丘區(qū)縣民生事業(yè)欠賬較多。大多數(shù)縣為“插花式”貧困，貧困人口總量不小。
要通過政策兜底、醫(yī)療救助、改善住房、產業(yè)幫扶等措施，探索一條丘陵地區(qū)“插花式”精準扶貧的新路子。要學習推廣仁壽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域安全飲水工程的經驗，著力解決老百姓(603883,股吧)飲水安全問題。
要搶抓棚改的政策機遇，大力提高貨幣化安置的比例，著力消除存量房，盤活房地產市場，有效拉動縣域經濟增長。要著力改善農村道路狀況。