東北振興面臨的體制困境
　　
　　東北現(xiàn)在面臨的是雙重困境——產(chǎn)業(yè)的困境和體制的困境。但這兩個(gè)還是有點(diǎn)關(guān)系的。當(dāng)然，從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)以后，過(guò)去6年的時(shí)間在下行，或者說(shuō)發(fā)展相當(dāng)慢。
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)主要靠高投資，高投資主要是三大需求：基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、汽車。相對(duì)應(yīng)的供給側(cè)主要是煤炭、鋼鐵、鐵礦石、石油、石化、重化工業(yè)。
　　
　　東北是有幸的，在過(guò)去幾十年的時(shí)間也是搞重工業(yè)，過(guò)去6年，微調(diào)幅度最大的也是這些行業(yè)。在中國(guó)也并不僅僅是東北這樣，其他地區(qū)也在調(diào)整重化工業(yè)。但是看起來(lái)沒(méi)有困難到如此程度，總體來(lái)看東北目前的困難程度是排在前邊的。另外，我們也注意到，有些行業(yè)不屬于重化工業(yè)，在過(guò)去幾年增長(zhǎng)速度比較高的行業(yè)，在東北表現(xiàn)也不太好。比如汽車工業(yè)，一汽在全國(guó)汽車行業(yè)來(lái)講也不錯(cuò)，包括沈陽(yáng)的一汽。像醫(yī)藥行業(yè)，黑龍江的醫(yī)藥行業(yè)曾經(jīng)在全國(guó)排名第二位，現(xiàn)在已經(jīng)到了第六位，而醫(yī)藥行業(yè)還是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的。
　　
　　其實(shí)，原來(lái)說(shuō)“運(yùn)氣好過(guò)，現(xiàn)在不好過(guò)”。中國(guó)最近幾年，還有一個(gè)領(lǐng)域也進(jìn)行了大力度的調(diào)整——出口行業(yè)。中國(guó)的出口行業(yè)在過(guò)去經(jīng)常是百分之二三十的增長(zhǎng)，去年是負(fù)增長(zhǎng)，今年仍然是負(fù)增長(zhǎng)，今年想爭(zhēng)取正增長(zhǎng)，現(xiàn)在來(lái)看有點(diǎn)困難。在廣東、浙江其他一些出口主導(dǎo)型的地區(qū)，也聽(tīng)到一些聲音，有些企業(yè)很困難，有些企業(yè)關(guān)門(mén)了，有些企業(yè)跑到越南去了，還有一些企業(yè)的老板更多的是跑路了。但是一般不會(huì)虧損的還在堅(jiān)持，我估計(jì)東北國(guó)企里邊相當(dāng)一部分，虧損還得堅(jiān)持生產(chǎn)。
　　
　　重化工業(yè)，特別是以國(guó)企為主的重化工業(yè)，民企為主的出口行業(yè)，在調(diào)整期的不同表現(xiàn)，反映了一個(gè)體制問(wèn)題。形勢(shì)好的時(shí)候，看不出來(lái)，都差不多。形勢(shì)不好，調(diào)整的時(shí)候，行業(yè)回落的時(shí)候，才能看出這個(gè)企業(yè)體制的特點(diǎn)，他的弱點(diǎn)，他是否有韌性，調(diào)整能力到底如何。東北的國(guó)企，我作為全國(guó)政協(xié)委員，也參加過(guò)調(diào)研。比如說(shuō)企業(yè)辦社會(huì)，大集體，職工子女接替等等這些問(wèn)題，內(nèi)地十幾年二十年前已經(jīng)解決的問(wèn)題，在東北仍然不同程度的存在。所以說(shuō)，國(guó)企改革在一定程度來(lái)講是滯后的，從國(guó)企本身來(lái)講也是滯后的。產(chǎn)業(yè)的困境和體制的困境，更重要的還是體制困境。重化工業(yè)現(xiàn)在在調(diào)整，現(xiàn)在已經(jīng)基本處理了，不要太悲觀。但是，大家是否有信心，這個(gè)行業(yè)調(diào)整過(guò)來(lái)以后，咱們地區(qū)還能振興起來(lái)？這是現(xiàn)在真正關(guān)心的問(wèn)題。
　　
　　第二，“顯形體制”和“隱形體制”。有一個(gè)現(xiàn)象，960萬(wàn)平方公里的土地上，都實(shí)行社會(huì)主義制度，都在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，都在學(xué)習(xí)從十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)的文件，但是東北和別的地區(qū)不一樣，差別很大。我們作為體制研究，可能需要關(guān)注一種隱形體制的問(wèn)題。東北的問(wèn)題，有的人說(shuō)是觀念問(wèn)題，有的人說(shuō)是體制問(wèn)題等等，最后發(fā)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題。解決哪個(gè)獨(dú)立的問(wèn)題，大家都不是很有信心。
　　
　　所謂“隱形體制”，比如一個(gè)單位或者某一個(gè)地區(qū)有一些本本上寫(xiě)的條文，結(jié)果投資者來(lái)了以后，他認(rèn)真的學(xué)習(xí)了條文，準(zhǔn)備認(rèn)真的去執(zhí)行，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不管用。
　　
　　我們一些不太大的官，但是握著實(shí)權(quán)，也是很聰明，權(quán)力用的讓大家非常的尊重他，有一種隱形的東西，結(jié)果發(fā)現(xiàn)本本上寫(xiě)的東西都不好用。最后如何讓路走的通？還得走關(guān)系，找來(lái)一個(gè)熟人，找來(lái)一個(gè)更大的官，就把問(wèn)題解決了，吉林應(yīng)該還是不錯(cuò)的，這方面應(yīng)該好一些。外地來(lái)的同志，我是外地來(lái)的，不了解情況，有些話可能傷著人了，只是道聽(tīng)途說(shuō)，希望不是如此。許多人為了把潛規(guī)則搞清楚，浪費(fèi)了很多時(shí)間，結(jié)果發(fā)現(xiàn)還是這個(gè)管用。
　　
　　改革開(kāi)放初期，《人民日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)有過(guò)一次大型的討論，叫做“做生意是不是要回扣”，許多人認(rèn)為不需要討論。我認(rèn)為是否基于文化層面來(lái)進(jìn)行討論。包括到現(xiàn)在，還有沒(méi)有？到南方，到沿海地區(qū)去，比如，他們國(guó)資委討論國(guó)企改革的問(wèn)題，基本思路是國(guó)有資本主要是搞市場(chǎng)、企業(yè)搞不了的方面，但是這個(gè)地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要這些。做的辦法，基本上用市場(chǎng)、用基金的辦法來(lái)做。但是我聽(tīng)到，特別是東北，還在提出國(guó)有企業(yè)不能草率，還是要把它做大做強(qiáng)，這個(gè)沒(méi)有錯(cuò)。但是我們看到一些數(shù)據(jù)，南方那些地方國(guó)有資本的量更大，發(fā)揮的作用并不強(qiáng)。反而，咱們想把國(guó)有企業(yè)搞上去，國(guó)企占的比重可能很大，但是經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較差。
　　
　　現(xiàn)在東北改革，面臨的似乎是一個(gè)“顯形體制”加上“隱形體制”的情況，如何解決這個(gè)問(wèn)題？2003年，我當(dāng)時(shí)在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，我跟老主任一起搞東北振興的課題，去了以后，頭一天開(kāi)會(huì)，各位領(lǐng)導(dǎo)都去了，還有遼寧省的領(lǐng)導(dǎo)同志，第二天沒(méi)人了，幾乎都是北京來(lái)的同志，當(dāng)?shù)氐耐緵](méi)有了。我們反思，是不是我們講話不中聽(tīng)，人家聽(tīng)了沒(méi)有意思。最后我想了想，當(dāng)時(shí)那些問(wèn)題提的還是對(duì)的，十幾年以后，現(xiàn)在又開(kāi)始振興東北。10年以后咱們還會(huì)再開(kāi)東北振興的會(huì)嗎？不會(huì)了。一種情況，振興東北成功了，成功以后就來(lái)介紹經(jīng)驗(yàn)了。再有一種情況，振興東北不成功，也就沒(méi)有了機(jī)會(huì)。東北的優(yōu)勢(shì)是工業(yè)。現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)都流出去了，我最近去了很多內(nèi)地地區(qū)，工業(yè)搞的相當(dāng)好，問(wèn)他們“哪兒來(lái)的？”說(shuō)是東北來(lái)的。所以，這次振興必須成功，不能失敗。
　　
　　但是，這次振興要成功，一定要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去東北十幾年的問(wèn)題，東北好的東西要繼續(xù)堅(jiān)持，有一些不成功的、失敗的政策和做法、經(jīng)驗(yàn)，需要認(rèn)真分析，不能再繼續(xù)下去了。
　　
　　東北這個(gè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施是需要的，特別是長(zhǎng)白山。如果長(zhǎng)白山把高鐵修通以后那是什么情景？那個(gè)時(shí)候我一定要來(lái)長(zhǎng)白山，我相信北京很多人也會(huì)來(lái)，高鐵一定要修。但是僅僅只搞基礎(chǔ)設(shè)施投資，靠投資把東北振興起來(lái)，我認(rèn)為這種思路需要反思。投資，誰(shuí)來(lái)投？如何提高效率？除了傳統(tǒng)的投資之外，還能再干什么？東北振興的思路，大家要進(jìn)行反思。
　　
　　東北需要在制度創(chuàng)新上做大文章
　　
　　最后說(shuō)一說(shuō)我的想法。東北振興需要新的思想，在制度創(chuàng)新上做大文章。可以探討的一種新思路，是在一定范圍之內(nèi)“換環(huán)境”，先打造一個(gè)小一點(diǎn)的環(huán)境，再推動(dòng)大環(huán)境的改變。嘗試“體制復(fù)制”，以特區(qū)辦特區(qū)。
　　
　　前段時(shí)間我到深圳去，深圳在西北方向100多公里的地方，搞了一個(gè)深汕特殊合作區(qū)。這個(gè)地區(qū)搞合作區(qū)的原因在什么地方？那個(gè)地方雖然離深圳很近，靠海邊，但是發(fā)展很差，收入水平很落后。而深圳的空間很有限，所以在省委省政府的協(xié)調(diào)下，成立了一個(gè)深汕特殊合作區(qū)，5年前掛牌了。領(lǐng)導(dǎo)是深圳市、汕頭市各出一半，收益也是對(duì)半兒分。兩年前，廣東省委做出一個(gè)很重要的決策，以深圳的干部為主，實(shí)行深圳的體制機(jī)制、做法。這樣做了之后，這個(gè)區(qū)馬上就活了，據(jù)說(shuō)現(xiàn)在有幾百個(gè)、上千個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)產(chǎn)業(yè)積聚新城正在崛起。
　　
　　受深汕特殊合作區(qū)經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，東南沿海地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展程度比較高的省比如廣東、浙江、江蘇，三省份和東三省分別對(duì)口合作，開(kāi)辦特殊合作區(qū)，劃出一塊地方。讓東南三省派出一些優(yōu)秀的干部，他們工作業(yè)績(jī)突出的話，可以優(yōu)先重用，把干部的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，待遇應(yīng)該保持不變，甚至還有所提高，給予好的激勵(lì)機(jī)制。合作區(qū)要采用東南三省的一套做法，形成一個(gè)合理的利益共享機(jī)制。剛才我講的深汕合作區(qū)，合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的70%的GDP給深圳，30%給汕頭。但財(cái)政收入一半給合作區(qū)，剩下一半深汕對(duì)半分。這樣，汕頭市也很有積極性，深圳市也愿意。
　　
　　這種地區(qū)間的對(duì)口合作，不是過(guò)去那種給資金和項(xiàng)目，而是給體制機(jī)制，給得力的干部，先換小環(huán)境，最后調(diào)整大環(huán)境。深汕合作區(qū)在兩年前，將體制進(jìn)行變化，很多項(xiàng)目都來(lái)了。東南三省的空間、項(xiàng)目比較少，應(yīng)該從東北的實(shí)際出發(fā)，如何把當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行整合。
　　
　　這類合作只有在中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家才可以實(shí)行，在其他的國(guó)家是不可能實(shí)現(xiàn)的，還是用政治優(yōu)勢(shì)，在新形勢(shì)下有新的創(chuàng)造，包括體制的改革，在新形勢(shì)下用一些新的辦法和探索。
　　
　　中國(guó)改革開(kāi)放剛開(kāi)始的時(shí)候，搞了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是跨越體制，再逐步調(diào)整。東北干部的水平都很高的，東北人都是很能干的，包括企業(yè)家、包括打工的，包括大領(lǐng)導(dǎo)，有些人的水平都是很高的，有些人的口才特別好。如果能有好的環(huán)境，核心還是有一個(gè)好的政策體制環(huán)境，東北潛力是很大的，東北振興是可以成功的。
　　
　　我最近到東北來(lái)了幾次，覺(jué)得東北遍地都是黃金，很多資源是內(nèi)地沒(méi)有的，所以東北的振興和發(fā)展是充滿期望的。
　　
　　在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在東北三省省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，東北的振興一定會(huì)取得成功，而且吉林省是走在前邊的。