?實施先進制造業“2023突破提升年”工作方案

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于大力發展先進制造業的重大戰略部署，抓緊抓實抓好工業經濟頭號工程，全面深化實施《先進制造業強省行動計劃（2022-2025年）》（魯發〔2022〕15號），將2023年作為先進制造業“突破提升年”，并制定如下工作方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于制造強國戰略重要論述和對山東工作重要指示要求，縱深推進十大創新、十強產業、十大擴需求“三個十大”行動，把做強做優做大先進制造業作為現代化強省建設的重中之重，立足國家所需、發揮山東所能，力爭2023年在強創新、強產業、強企業、強平臺、強融合、強投資上實現新突破新提升，加快推動先進制造業強省行動計劃形成一批標志性成果，以新型工業化新成效服務推進中國式現代化山東實踐。

 

　　二、重點任務

 

　　（一）在強創新上突破提升。深入實施《山東省制造業創新能力提升三年行動計劃（2023-2025年）》，堅持創新鏈、產業鏈、人才鏈一體部署，持續做強創新平臺、創新人才兩大載體，深入實施產業基礎再造、重大技術裝備攻關兩大工程，加快突破一批關鍵核心技術和重大戰略產品。

 

　　1.建強高能級創新平臺。充分發揮先進印染、智能化家電、虛擬現實等國家制造業創新中心，高速列車、燃料電池等國家技術創新中心，云計算裝備等國家產業創新中心作用，切實加強技術研發和轉化擴散，爭取年內攻克10項左右行業共性關鍵技術。聚焦超高清視頻、新材料、高端裝備、生命健康、固廢資源循環利用等領域，加大制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心等建設力度，新培育10家左右省級制造業創新中心，力爭實現國家級創新載體新突破。（牽頭單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委）

 

　　2.強化創新型人才引育。著力打造產業技術創新領軍人才和高水平創新團隊，年內新引育泰山產業領軍人才150名左右。加強人才引領型企業建設，培育人才意識強、人才制度完備、人才聚集度高、創新引領作用顯著的首批試點企業15家左右。（牽頭單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳）

 

　　3.著力推進產業基礎再造。依托基礎產業大省優勢，聚焦陶瓷、碳纖維、精細化工、高端鋁合金、第三代半導體等新材料領域，服務器、商用車、先進農機、工程機械、智能家電、高端醫療、軌道交通裝備、海洋工程裝備等整機與零部件領域，以及國產數據庫、計算機輔助設計等高端軟件領域，精準編制產業基礎創新發展目錄，加快突破基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝等“五基”短板，力爭全年承擔10項左右國家產業基礎再造和制造業高質量發展專項，更好支撐和服務全國產業基礎再造工程。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省科技廳）

 

　　4.加強重大技術裝備攻關。強化先進制造業關鍵支撐作用，緊盯工業母機、芯片、高端裝備、新能源新材料、新一代信息技術等重點領域，優化“揭榜掛帥”“賽馬制”“軍令狀”等科研任務組織方式，年內實施100項左右重大技術攻關項目。優化完善政府首購首用、保險補償等機制，新培育推廣200項左右首臺（套）技術裝備及關鍵核心零部件。積極參與國家工業母機項目，制定實施工業母機高質量發展指導意見，加快做強數控機床整機和關鍵功能部件，著力打造世界級中小機床之都。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省科技廳）

 

　　（二）在強產業上突破提升。統籌抓好傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大和未來產業前瞻謀劃，持續打造具有較強競爭力的標志性產業鏈和先進制造業集群，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。

 

　　1.推動傳統產業技改升級。把傳統產業轉型升級擺到更加突出位置，加快實現產業轉型、數字轉型“兩個轉型”，持續夯實現代化強省建設的深厚家底。啟動傳統產業技改升級行動計劃，聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械裝備等六大優勢產業，以抓高端化提升促結構升級、抓智能化改造促數實融合、抓綠色化轉型促節能降碳、抓集群化發展促生態融通、抓服務化延伸促模式創新的“五抓五促”為主攻方向，全年組織實施重點技術改造項目1萬個以上，加快推動六大優勢產業產值向10萬億邁進，打造世界一流的基礎產業戰略基地。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委）

 

　　2.促進重化行業優化整合。科學制定化工專項行動與高耗能行業高質量發展五年總體方案，實施更加精準的產業政策，切實提高鋼鐵、石化等重點行業的產業集中度和競爭力。按照“控住總量、優化提升、節能減排”的原則，做大做強日-臨沿海先進鋼鐵基地，優化提升萊-泰內陸精品鋼基地，年底前沿海地區鋼鐵產能占比超過50%。按照“減量整小上大、減油增化延鏈”的方針，修訂石化產業發展布局規劃，爭取更多重大石化項目列入國家規劃布局，以煙臺裕龍島、青島董家口、東營、菏澤東明等產業集聚區為主體，加快打造世界級高端化工產業基地，年底前高端化工營業收入占比超過50%。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

 

　　3.積極培育壯大新興產業。緊盯新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車、航空航天、海洋裝備、現代醫藥等八大新興產業，重點聚焦電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”，加強技術攻關和成果轉化，年內新培育10個左右省級戰略性新興產業集群，培育壯大現有7個國家級集群。實施集成電路“強芯”行動，鞏固提升基礎材料、封裝測試等現有優勢，加快補強芯片設計、晶圓制造等短板弱項，盡快形成全產業鏈發展格局。加快做強新能源汽車產業，聚焦電動化、網聯化、智能化發展方向，推動產業提檔升級，優化產業布局，深度釋放整車生產企業產能，不斷豐富新能源汽車下鄉車輛供應，提速發展電池、電機、電控等核心部件及配套零部件產業，力爭年底前整車產量達到35萬輛左右，成為全國重要的新能源汽車生產基地。持續做大鋰電產業，打造涵蓋正極、負極、隔膜、電解液、電池制造、終端應用、拆解回收等全環節產業鏈條，力爭年底前鋰電產能達到110GWh/年左右。促進新能源開發與新能源裝備產業協同發展，加快海上風電機型研發和樣機試制，培育壯大風電裝備產業集群；做強核電裝備骨干企業，支持并推動更多配套產品取得核級資質、進入核電開發供應目錄，加快核醫療、核能供暖等領域的探索應用。（牽頭單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省能源局）

 

　　4.超前謀劃布局未來產業。制定實施未來產業培育發展行動計劃，瞄準未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大產業方向，加大前瞻性、探索性技術研究，著力培育未來技術應用場景，加速市場化產業化進程，力爭在氫能及儲能、人工智能、空天信息、元宇宙、磁懸浮等重點領域先發突破。加快建設濟南空天信息產業園、青島人工智能產業園、濰坊元宇宙產業園、煙臺東方航天港等一批特色園區和產業集群，高標準推進濟南-青島人工智能創新應用先導區成勢見效，支持濟南、青島打造未來產業先導區。（牽頭單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳）

 

　　5.全力做強重點產業鏈。堅持統籌發展和安全，深入實施標志性產業鏈突破工程，抓緊抓實“鏈長制”工作機制，充分發揮“鏈長”統籌指導和“鏈主”引領帶動作用，集中打造11條標志性產業鏈，年內“鏈主”企業達到150家左右，全面加強建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。深層次參與全國產業鏈生態體系建設，著力提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，更好服務和融入新發展格局。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省國資委）

 

　　6.培育先進制造業集群。實施先進制造業集群梯次培育行動，聚焦新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、家電、紡織服裝、食品、生物醫藥及高端醫療裝備等重點領域，構建以世界級集群為引領、以國家級集群為骨干、以省級集群為基礎的培育發展體系。遵循產業發展規律和國家重大產業布局要求，加快推動建設一批專業性、特色化、在本地區處于領先水平的省級集群，年內新培育省級集群10個左右，力爭實現國家級集群創建新突破。編制國家先進制造業集群培育提升三年行動方案，集中力量支持做強智能家電、軌道交通裝備、動力裝備等3個國家級集群，推動加快向世界級集群提升。（牽頭單位：省工業和信息化廳）

 

　　（三）在強企業上突破提升。充分發揮大企業主力軍和中小企業生力軍作用，加強優質企業梯度培育，推動大中小企業互促共生，激發推進先進制造業發展的微觀主體活力和動力。

 

　　1.加快打造領航型企業。建立省級制造業領航企業培育機制，年內遴選30家左右企業作為首批培育對象，積極爭創國家級領航企業，確保入選數量走在全國前列。總結推廣濰柴、海爾等龍頭企業的經驗做法，加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，切實增強國際競爭力和產業鏈控制力。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省國資委）

 

　　2.梯次培育優質中小企業。充分激發中小企業創新創業活力，加快培育一批專注細分市場、聚焦主營業務、創新能力突出、成長潛力較高的優質中小企業，形成專精特新、瞪羚、獨角獸、專精特新“小巨人”、單項冠軍企業梯度培育成長體系。全年新培育專精特新中小企業1000家以上，專精特新“小巨人”企業200家左右，省級以上制造業單項冠軍企業200家左右；全年力爭入庫科技型中小企業達到4萬家，高新技術企業達到3萬家。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省科技廳）

 

　　3.促進大中小企業融通發展。深入實施“十鏈萬企”融鏈固鏈專項行動，發揮大企業在技術、標準、資金、人才等方面的優勢和中小企業在產業創新、強鏈穩鏈中的支撐作用，支持中小企業深度融入大企業供應鏈，構建大中小企業融通發展的良好生態。全年推動開展各級重點產業鏈融鏈固鏈供需對接活動100場以上，促成企業間達成合作意向1000項以上，覆蓋企業數量10000家以上。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省國資委）

 

　　（四）在強平臺上突破提升。充分發揮工業類園區主戰場作用，大力培育新型工業化產業示范基地，積極爭創國家制造業高質量發展試驗區，著力打造先進制造業發展高能級平臺。

 

　　1.深化開發區管理制度改革。突出制造業主體地位，修訂開發區主導產業指導目錄，進一步明晰產業發展定位，增強先進制造業承載力，形成各具優勢的特色產業。優化完善開發區考核指標體系，強化工業經濟、項目投資等考核力度，進一步樹立推動實體經濟高質量發展導向，確保工業類開發區全年規模以上工業增加值增速、工業投資增速高于全省平均3-5個百分點。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省工業和信息化廳）

 

　　2.打造新型工業化產業示范基地。以工業類園區為主要載體，加強新型工業化產業示范基地遴選培育，加快打造一批主導產業鮮明、發展水平領先，在創新效能、數字化網絡化智能化升級、綠色低碳、產業生態、開放合作等方面具有示范作用的制造業集聚區。聚力推動現有30個國家新型工業化產業示范基地做優做強，并進一步加大創建力度，力爭基地數量和評價星級保持全國領先。（牽頭單位：省工業和信息化廳）

 

　　3.爭創國家制造業高質量發展試驗區。聚焦產業鏈現代化、關鍵要素協同支撐體系、現代產業治理機制等方向，支持制造業規模較大、基礎較好、代表性強的市爭創國家制造業高質量發展試驗區，持續積累體制機制改革典型經驗和創新成果，塑造具有較強輻射帶動作用的示范樣板，力爭有1-2個市入選首批國家試驗區。（牽頭單位：省工業和信息化廳）

 

　　（五）在強融合上突破提升。深刻把握高質量發展要求，全面推動新一代信息技術、綠色低碳技術、現代服務業與制造業深度融合，持續增強先進制造業發展新動能新活力。

 

　　1.加快推進數字化轉型。深化5G、數據中心等新型信息基礎設施建設和應用，年底前累計建成5G基站20萬個。高水平建設山東半島工業互聯網示范區，深入實施“工賦山東”專項行動，支持卡奧斯、云洲、橙色云、藍海等國家級跨行業跨領域工業互聯網平臺做大做強，新培育國家級特色專業型平臺10個左右。高標準實施制造業數字化轉型行動，年內培育20家以上智能制造標桿企業，建設100家以上智能工廠（數字化車間、智能制造場景）。深入推進中小企業數字化賦能，高標準建設國家中小企業數字化轉型促進中心，積極爭創國家中小企業數字化轉型城市試點，出臺支持中小企業數字化轉型的若干政策，著力打造中小企業數字化轉型服務生態體系，全面推進中小企業數字化轉型加速、提質、增效。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省通信管理局）

 

　　2.構建綠色制造體系。深入實施《山東省工業領域碳達峰工作方案》，積極穩妥推動制造業綠色低碳發展。調整優化制造業用能結構，努力增加清潔能源供給。實施制造業能效提升計劃，加大高效用能設備應用力度，推動存量用能設備節能改造升級換代。完善綠色制造體系，打造綠色低碳工廠、綠色低碳工業園區、綠色低碳供應鏈，推動生產模式綠色轉型。大力推行清潔生產，鼓勵企業開展清潔生產評價認證，創新開展行業和園區整體審核試點。年內新培育省級以上綠色工廠100家左右，新建10家左右生態工業園區。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳）

 

　　3.大力發展服務型制造。開展生產性服務業百企升級引領工程，加快發展研發設計、創業孵化、檢測認證、科技咨詢等服務經濟，推廣共享制造、柔性制造等新模式，培育一批工業互聯網、電子商務等平臺經濟品牌企業。充分發揮國家智能制造工業設計研究院示范引領作用，支持建設一批省級工業設計研究院。全年力爭新培育國家級工業設計中心5家左右、服務型制造示范企業和平臺10家以上。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委）

 

　　（六）在強投資上突破提升。積極擴大和優化制造業有效投資，加大重點項目推進力度，精準引導項目謀劃儲備，靶向對接促進項目招引，有力支撐先進制造業發展。

 

　　1.完善項目推進體系。構建滾動推進、梯次培育的先進制造業項目建設體系，實行“建設投產一批、開工實施一批、招引培育一批”的良性循環機制。對2023年單體投資10億元以上、總投資9137億元的275個重大項目，按照“二季度開工率80%、三季度全部開工”的目標，建立工作臺賬，強化調度推進，落實約談督促，實施考核獎懲，確保落地項目早開工、開工項目早投產、投產項目早達效。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

 

　　2.健全項目謀劃機制。建立分層次項目謀劃體系，緊密結合國家重大規劃和生產力布局，立足地區發展重點和區域特色，突出政策性、前瞻性和精準性，制定項目謀劃領域指引目錄，引導全省謀劃高品質項目。加強省市縣三級重點項目梯次謀劃儲備，每季度梳理200項左右制造業重點項目謀劃清單，強化與省重點項目管理體系銜接聯動。采取集中辦理、并聯審批等措施，高質高效辦理項目落地手續，確保滾動實施、接續有力。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

 

　　3.加大項目招引力度。完善先進制造業招商圖譜，瞄準前沿領域和短板弱項，按照“招大引強、招先引優、招新引特”的要求，建立省級招引信息服務平臺，統一發布招引需求信息，常態化組織跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、港澳山東周等招引推介活動，“點對點”對接央企、世界500強企業、民營頭部企業，創新“雙招雙引”全過程盯引服務體系，分級分類協調項目招引中的困難和問題，著力引進更多具有支撐性、引領性的先進制造業項目。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）切實加強組織領導。充分發揮省制造強省建設領導小組作用，加強對先進制造業突破提升工作的統籌指導，協調推進年度重點任務落地落實，研究解決事關全局的重大事項和重要問題。各級、各部門要將先進制造業發展作為“一把手”工程，主要負責同志靠上研究部署、帶頭推進落實，不斷完善上下貫通、橫向協同、執行有力的組織體系。（牽頭單位：省制造強省建設領導小組辦公室）

 

　　（二）發揮高端智庫作用。建立先進制造業強省建設院士專家咨詢委員會，作為制造強省建設領導小組的決策咨詢機構，委員由新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、高端化工、現代輕工紡織、產業經濟等領域的院士、專家組成。充分發揮院士專家智力優勢、專業優勢和資源優勢，對省內外先進制造業發展進行跟蹤分析和前瞻研究，對制造強省建設中的重大問題提出咨詢意見，對全省先進制造業發展的總體規劃、實施計劃等進行論證評估。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳）

 

　　（三）強化政策集成創新。深入實施《關于工業經濟高質量發展要素資源保障的十條措施》，推動各類資源要素向先進制造業集聚。強化重點項目用地保障，省級安排一定數量用地指標專項支持保障省技術改造導向目錄重點項目和省標志性產業鏈建設重點項目。對“兩高”項目削減的碳排放指標進行收儲調劑，指導各市統籌市域內污染物排放指標，優先保障重點制造業項目。鼓勵銀行機構對制造業重點領域單列信貸計劃，增加信貸投放額度，擴大中長期貸款、信用貸款規模。聚焦先進制造業發展過程中的新情況新問題，精準謀劃科學有效的政策措施，及時納入省政府“穩中向好、進中提質”政策清單統籌實施。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、人民銀行濟南分行）

 

　　（四）加強評估督導考核。發揮省委“四進”工作隊駐在一線、直面現場的制度優勢，客觀評價、精準督導各級各部門工作。健全制造業高質量發展指標體系和動態監測機制，加大對先進制造業發展的績效考核力度。對落實省委、省政府重大政策措施，真抓實干、成效明顯的市縣加強督查激勵。（牽頭單位：省制造強省建設領導小組辦公室）