“十三五”規劃需要將支持區域經濟發展列為重點內容，其中，與“十一五”規劃和“十二五”規劃有所不同的是，在區域經濟建設方面，不應再僅僅強調主體功能區的作用，也不要再繼續將重點放在幾個大的區域協調方面，比如環渤海經濟開發區的建設，而是要具有新的全局觀念，可將推進區域經濟發展的重點放在支持全國的縣域經濟一體化發展上面。這是新形勢的要求，是中國在“十三五”規劃之后基本實現工業化的特別迫切的需要。

　　從改革開放后的實際情況來看，中國除省會城市外，經濟發展的行政區域主要表現是縣域。省域經濟的發展要靠縣域經濟，地級市經濟的發展也要靠縣域經濟，縣域經濟是整個國民經濟的區域細胞，縣域經濟發展的水平決定中國經濟發展的水平。在縣域經濟發展中，最具代表性的是江蘇蘇州的昆山、浙江金華的義烏、福建泉州的晉江等。這幾個縣域經濟的發展都超過所在地級市的市區，都在全國市場中具有廣泛的影響力。換句話說，縣域經濟可以在更大的區域經濟發展中起到帶動作用，中國所有的縣域經濟都搞好了，中國經濟就是不可撼動的世界第一了。縣域是不可忽視的經濟發展區域，縣域經濟的作用在整個國民經濟的發展中最為重要。現在，改革開放已經35年了，應該明確地認識到，在市場經濟條件下，縣域經濟應是各個區域經濟層次中最為基礎的區域經濟。

　　目前，區域經濟一體化已是區域經濟發展的主流趨勢。所以，“十三五”規劃的區域經濟發展的重點放在縣域經濟上，就是要放在推進縣域經濟一體化的發展上。縣域經濟一體化不同于國際的區域經濟一體化，不是經濟組織協調的一體化，而是指縣域內的經濟全方位的整體發展，即要求一、二、三產業整體協調發展。又要求產學研和內外貿整體協調發展，還要求生態保護與經濟發展后勁共同取得滿意的效果。

　　縣域經濟一體化中的一、二、三產業整體協調發展，在“十三五”規劃中，主要應是體現在夯實農業基礎，分批走向或實現現代農業建設目標；實現第二產業的轉型升級，在絕對值穩定的前提下，降低工業產值比重；保證做到第三產業的大力發展，尤其是生產服務業、生活服務業、文化產業的發展要依托網絡達到前所未有的水平。

　　縣域經濟一體化中的產學研整體協調發展，在“十三五”規劃中，要特別強調學的作用，即要突出高等教育的作用。由于社會經濟發展的水平與教育發展的水平相一致，主要體現在與高等教育的發展水平相一致方面，所以，縣域經濟一體化的發展也要求高等教育的服務也跟上，要求高等教育的發展直接成為縣域經濟一體化發展的重要組成部分。而且，毫無疑問，只有重視教育的發展，產業的發展才能獲得后勁，各項研究工作才能具有活力。

　　縣域經濟一體化中的內外貿整體協調發展，在“十三五”規劃中，主要應體現在大力促進內貿的發展。不論在哪里，不論何時，就絕大多數的縣域講，都應以內貿為主，而且內貿還要以發展本縣域的周邊地區貿易為主。每個縣域都處于某個戰略發展區之內，如長三角戰略發展區或珠三角戰略發展區，一般說來，每個縣域主要是在所處戰略發展區發展內貿。各個縣域“十三五”規劃時期的外貿能夠保持“十二五”規劃時期的水平就可以了。

　　縣域經濟一體化中的生態保護與經濟發展后勁的目標共同實現，在“十三五”規劃時期，是硬性的要求，不容許打任何折扣。縣域的生態是國家生態的基礎，縣域經濟一體化必須保護縣域生態，即保護國家生態基礎。可以說，縣域的生態有了保障，整個國家的生態才能夠切實有保障。一方面是生態保護，另一方面是強化發展后勁。縣域經濟一體化發展的希望在于凝聚強大的經濟發展后勁。這種后勁的凝聚既要有財富的積累，更要有知識的積累和創新能力的提升。

　　為了更好地推進縣域經濟一體化，建議在“十三五”規劃中，明確闡述以下四點政策保障：

　　第一，國家全力支持縣域經濟一體化發展，支持縣域經濟的轉型升級，要求各省（市、自治區）將經濟發展的重點放在縣域經濟上，而不是放在各個地級市的城市建設方面。國家應以目前縣域經濟一體化發展已取得成就的縣域為典范，全面展開推進縣域經濟一體化發展的宣傳和示范教育。浙江省金華市有四個縣級市已是世界著名的“經濟圣地”，分別是擁有全世界最大規模的國際小商品城的義烏市，擁有“東方好萊塢”之稱的橫店影視城的東陽市，擁有世界最大的“國際五金工具城”的永康市，擁有世界著名的紡織工業集群的蘭溪市，這四個縣域經濟一體化的經驗值得推廣，可在“十三五”規劃時期為全國絕大多數的縣域經濟一體化發展起到示范引領作用。目前，在這些發達的縣域，已經不是發展勞動密集型企業，而是開始了機器換人，以先進的設備取代人工操作。下一步的發展目標是以機器人取代高技能的人工操作。

　　第二，建議國家在“十三五”規劃中對全國的縣域經濟一體化發展進行分類指導。首先，在全國范圍內，區分縣域經濟一體化發展的不同類型。以農業生產狀態為標尺，可以分類為：已無農業生產的縣域經濟、已有現代農業基礎的縣域經濟、正在建設現代農業的縣域經濟、尚未開始現代農業建設的縣域經濟、依然保持傳統農業狀態的縣域經濟。以工業發展水平不同，可以區分為：未有工業基礎的縣域經濟、一般工業基礎的縣域經濟、工業較發達的縣域經濟、工業高度發達的縣域經濟。以服務業比重的高低可以區分為：服務業尚未起步的縣域經濟、服務業剛剛起步的縣域經濟、服務業發展已有一定規模的縣域經濟、服務業高度發達的縣域經濟。建議在“十三五”規劃中，國家分別對不同類型的縣域經濟一體化發展給予不同的規劃要求和政策引導，對于典型引路的具有示范作用的縣域經濟一體化發展給予確定的財力和政策支持。

　　第三，建議國家取消縣級不可辦高等教育的規定，在“十三五”規劃中，明確提倡每個縣至少可以創辦一所民辦高校。中國的高等教育并非不能進入縣域，過去不讓縣級辦大學就是自縛手腳。而在實現工業化的進程中，在“十三五”規劃時期，允許各縣辦大學的意義是重大的，中國的大學不是多了，而是太少了。同樣擁有700多萬人口的香港和貴州畢節，香港擁有十幾所大學，其中不乏亞洲名校或世界著名大學，而貴州畢節只有一所普通本科高校和一所職業技術學院。很多的縣，很想辦高等教育，都是因為過去的政策不允許而罷休。所以，在“十三五”規劃中，應該有所創新，將大學的辦學權下放，將更多的民間資本吸引到高等教育領域。讓高等教育在縣域經濟一體化發展中發揮應有的支撐作用。退一步說，在“十三五”規劃中，不必一刀切，有的縣目前不具備條件可以不辦。而能夠辦大學的縣應該得到國家政策的全力支持。變通地講，一些縣也可以將現有的高校請到本縣去辦，或是請某高校在本縣辦分校。未來的中國，肯定會有著名的高校就是辦在縣域的大學。

　　第四，建議有選擇性地對某些縣域經濟一體化發展給予國家財政資助，在“十三五”規劃中，明確規定哪些縣可以享受這種資助。可以說，這種資助的力度要大，資助的面要廣。不能是下毛毛雨，也不能是極少數的幾個縣。至少，全國每一個地級市中，國家財政要資助一個縣，這樣才具有普遍性和帶動性，切實表明在區域經濟發展方面國家是全力支持縣域經濟一體化發展的。而且，國家對于縣域經濟一體化發展的資助，不能有具體的使用安排限定，國家資助資金具體怎樣使用，權力應交給縣人民政府，由縣里決定將錢花在什么項目上。國家也不必設立專項監管，由各地政府的監管部門負責監管就足矣了，不要搞成層層加碼，管理成本巨大。國家只要看效果，只要被資助的縣能夠迅速一體化地發展起來，就可以說達到了國家資助的目的，達到了“十三五”規劃的要求。

　　（文章來源：錢津，男，經濟學博士）