區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，回顧我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程，地方政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的話(huà)語(yǔ)權(quán)逐步增大，發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)容日益多維，市場(chǎng)力量逐漸主導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，具有明顯的變化。目前我國(guó)正在推進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略還存在制度創(chuàng)新讓位于政策優(yōu)惠、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略碎片化嚴(yán)重、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)解決區(qū)域非協(xié)調(diào)發(fā)展因素不力、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)于追求效率目標(biāo)等問(wèn)題。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從國(guó)家層面規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將公平協(xié)調(diào)作為未來(lái)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，完善相關(guān)法律制度環(huán)境，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略實(shí)施合力，加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
　　
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代，荷蘭人丁伯根認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一體化可以通過(guò)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)一與協(xié)作，消除阻礙因素。國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是區(qū)域內(nèi)相同或者相似的要素逐步統(tǒng)一的過(guò)程。從本質(zhì)上來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在一定區(qū)域內(nèi)，政府引導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)的力量，逐步消除區(qū)域內(nèi)商品、資源資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)阻礙，實(shí)現(xiàn)最有效的資源配置，獲得最大化經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程。
　　
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用得到越來(lái)越多人的認(rèn)可，從其內(nèi)涵構(gòu)成來(lái)看，至少包括四個(gè)方面內(nèi)涵。一是統(tǒng)一市場(chǎng)，即貿(mào)易與要素應(yīng)是自由的，可以在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行自由流動(dòng)、組成，從而有助于提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。要素的自由流動(dòng)可以提高資源配置的效率，也可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生規(guī)模效益。同時(shí)，還可以降低區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品的成本，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，統(tǒng)一市場(chǎng)讓其有機(jī)會(huì)獲得先進(jìn)技術(shù)和雄厚的投資，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則可以獲得更大的市場(chǎng)，并在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。二是區(qū)域分工。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的分工越來(lái)越細(xì)，一個(gè)地區(qū)、企業(yè)往往在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中承擔(dān)一項(xiàng)職能即可，不是貪大求全而是不斷做精做細(xì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意味著區(qū)域內(nèi)某個(gè)產(chǎn)業(yè)中，不同企業(yè)會(huì)有不同的定位，共同組成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈參與外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在細(xì)致的分工基礎(chǔ)上，可以保證產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格，更可以形成高效的合作，并加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化。三是適度的統(tǒng)一管理。由市場(chǎng)進(jìn)行資源的調(diào)配可以取得更高的效率，但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)投資的盲目性，造成資源浪費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)、引導(dǎo)作用，進(jìn)行適度的統(tǒng)一管理，則可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向上始終堅(jiān)持正確的宏觀方向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。四是合理補(bǔ)償。區(qū)域內(nèi)各個(gè)單元的資源稟賦是不一樣的，在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中扮演的角色也不一樣，要形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)有做出犧牲的一方。進(jìn)行合理補(bǔ)償，可以在保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　
　　一、 我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的回顧與分析
　　
　　（一）我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展過(guò)程
　　
　　我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，是均衡發(fā)展階段。由于新中國(guó)成立初期我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，為了發(fā)展落后地區(qū)，也為了增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，這一階段主要追求的是平衡式發(fā)展，類(lèi)似于撒胡椒面的做法，基本上是東部有一個(gè)項(xiàng)目，西部就有一個(gè)項(xiàng)目。從最開(kāi)始的東北老工業(yè)基地，再到三線大建設(shè)，奠定了十一副省級(jí)城市的工業(yè)格局，發(fā)展比較均衡。第二階段，是非均衡發(fā)展階段。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力巨大，無(wú)法做到均衡發(fā)展，先后確定了優(yōu)先發(fā)展五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，后來(lái)又確定了14個(gè)沿海城市的發(fā)展戰(zhàn)略，再到開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東新區(qū)，一直執(zhí)行的是非均衡發(fā)展，并最終建成了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)絕對(duì)重要位置的長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，但也由此造成了全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的突出問(wèn)題，東中西部差距日益拉大。第三階段，是協(xié)調(diào)發(fā)展階段。為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越突出的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家先后提出了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北、中部崛起、廣西北部灣、西南橋頭堡等國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收優(yōu)惠的力度，不斷為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。結(jié)合國(guó)土規(guī)劃、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略，逐漸推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
　　
　　（二）我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展特點(diǎn)
　　
　　我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的每一次變化，都是時(shí)代需求的結(jié)果，呈現(xiàn)著不斷突破與上升的趨勢(shì)。一是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃主體從中央政府統(tǒng)一規(guī)劃向各地共同參與規(guī)劃轉(zhuǎn)變。直到 20 世紀(jì) 90 年代，各級(jí)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上一直是單純的執(zhí)行者，而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，地方政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有地方政府的參與很難實(shí)現(xiàn)。
　　
　　在此情況下，讓地方政府參與發(fā)展戰(zhàn)略的制定順理成章。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，基本上都是各地方制定出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略后，由中央政府來(lái)衡量，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略后正式推出。比如，天津?yàn)I海新區(qū)、沈北新區(qū)、西咸新區(qū)、長(zhǎng)株潭新區(qū)、海峽西岸新區(qū)，都經(jīng)歷了這樣的一個(gè)過(guò)程。 ③ 二是發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)容日益多維。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都是出于國(guó)防安全或是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要而制定，而在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期，主要考慮的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及政治的需要，但到了協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期，生態(tài)平衡、政治安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。三是市場(chǎng)力量逐漸主導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略由中央政府制定，也通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局完全由中央政府決定。而在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立，發(fā)展到現(xiàn)在，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)基本按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行。四是發(fā)展戰(zhàn)略越來(lái)越細(xì)。從最開(kāi)始的沿海、內(nèi)陸的簡(jiǎn)單區(qū)分，到后來(lái)的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大地帶，再到后來(lái)的東中西部和東北地區(qū)四個(gè)板塊，直到三大五小六大核心城市群，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃越來(lái)越具體。
　　
　　二、 我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略存在的問(wèn)題與障礙
　　
　　（一）制度創(chuàng)新讓位于政策優(yōu)惠
　　
　　自 2008 年以來(lái)，中央政府先后批準(zhǔn)了20余個(gè)區(qū)域發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，在肯定各地積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也帶來(lái)了各地建設(shè)的熱潮。但應(yīng)該看到，各地在爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)上，往往更多的是集中在獲得上級(jí)的政策優(yōu)惠，即通過(guò)獲得土地、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展減負(fù)、注入活力。雖然廣泛分布在全國(guó)各地的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但極少是通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)的，大多是靠?jī)?yōu)惠政策催生出來(lái)的。毫無(wú)疑問(wèn)，這種發(fā)展模式不能從創(chuàng)新中獲得發(fā)展動(dòng)力，當(dāng)國(guó)家的優(yōu)惠政策不再優(yōu)惠，或是其他地區(qū)也獲得優(yōu)惠政策時(shí)，其發(fā)展的可持續(xù)性存疑。事實(shí)上，除了幾個(gè)自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上有所作為外，其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是“搭新臺(tái)唱老戲” ，效果有限。
　　
　　（二）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略碎片化
　　
　　嚴(yán)重近年來(lái)，國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的審批明顯加快，推出一系列的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，范圍遍布全國(guó)，有加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，有振興東北的，有開(kāi)發(fā)西部的，也有促進(jìn)中部崛起的，在縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差距上發(fā)揮了重要作用。但由于各個(gè)戰(zhàn)略都直接針對(duì)一個(gè)區(qū)域，各個(gè)戰(zhàn)略之間的銜接過(guò)少，基本上沒(méi)有協(xié)調(diào)性，表現(xiàn)出較為明顯的各自為政現(xiàn)象。 ④ 如此一來(lái)，無(wú)論是土地規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃還是城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都沒(méi)有形成合力，也使得各個(gè)區(qū)域逐步將國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略拉低為地方戰(zhàn)略，縮小了發(fā)展眼界，甚至出現(xiàn)了非良性競(jìng)爭(zhēng)，違背了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定初衷。
　　
　　（三） 發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)解決區(qū)域非協(xié)調(diào)發(fā)展因素不力
　　
　　生產(chǎn)要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，制度障礙過(guò)多，是目前推進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問(wèn)題。但從中央近年來(lái)批復(fù)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，主要的著眼點(diǎn)還是在如何縮小不同區(qū)域的發(fā)展差距上，采取的措施是給優(yōu)惠政策，甚至是直接給錢(qián)給人。但對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)為什么發(fā)展不快，卻沒(méi)有涉及。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要素流動(dòng)不起來(lái)等突出問(wèn)題難以通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施而得到很好的解決。比如，戶(hù)籍制度對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的限制依然十分強(qiáng)大，二元體制依然十分突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)此問(wèn)題也只是修修補(bǔ)補(bǔ)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力十分有限。
　　
　　（四） 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)于追求效率目標(biāo)
　　
　　雖然在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)下，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略越來(lái)越多，但由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與東部沿海地區(qū)存在較大的差距，中央政府在具體的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域分布上，還是傾向于發(fā)展效率更高的東部沿海地區(qū)。比如，在我國(guó)164個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，有87個(gè)位于東部沿海地區(qū)，特別是廣東、江蘇、山東、浙江四個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，數(shù)量占到51個(gè)。而西部廣大省份大都平均只有1～2個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，差距十分明顯。這樣的做法雖然兼顧了發(fā)展效率，但對(duì)縮小區(qū)域發(fā)展差距可能適得其反。
　　
　　（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要障礙
　　
　　一是商品自由貿(mào)易還未實(shí)現(xiàn)。不同地區(qū)、省、市、縣都存在不同程度的地方保護(hù)主義，商品的自由銷(xiāo)售存在較嚴(yán)重問(wèn)題。比如，各城市出租車(chē)基本不會(huì)采購(gòu)?fù)獾仄放啤６且仉y以實(shí)現(xiàn)一體化。從勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，到資本和技術(shù)的流動(dòng)，再到土地的流轉(zhuǎn)，都有待于形成比較統(tǒng)一的政策。國(guó)家是土地的唯一主體，各地在土地使用上沒(méi)有自主權(quán)，只能依據(jù)國(guó)家的土地利用總體規(guī)劃來(lái)行事，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是區(qū)域分工的問(wèn)題。由于區(qū)域與區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部之間都缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)分工上往往容易出現(xiàn)不匹配的問(wèn)題。
　　
　　三、 發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒
　　
　　（一）歐盟
　　
　　歐盟是全球推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典范，也是一體化程度最高的區(qū)域。二戰(zhàn)結(jié)束后歐洲各國(guó)基本都遭受重創(chuàng)，全球經(jīng)濟(jì)也表現(xiàn)出越來(lái)越突出的國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈趨勢(shì)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外交流增多。在此基礎(chǔ)上，急需發(fā)展經(jīng)濟(jì)的西歐各國(guó)通過(guò)建立關(guān)稅同盟、一體化市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及經(jīng)濟(jì)政治一體聯(lián)盟等幾個(gè)階段，有力地解決了貿(mào)易中的壁壘問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人才、流通的無(wú)障礙流通。其主要做法有以下方面。一是建立有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展基金，如團(tuán)結(jié)基金、歐盟統(tǒng)一基金，很好地援助了歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后國(guó)家，推進(jìn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。二是區(qū)域政策分級(jí)推進(jìn)。其將整個(gè)歐盟劃分為三個(gè)層次的區(qū)域，區(qū)域政策在不同的層次有不同的內(nèi)容，大大提升了經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性。三是區(qū)域政策實(shí)行統(tǒng)一。歐盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策以統(tǒng)一為目標(biāo)，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題一一提出解決方案。比如，對(duì)問(wèn)題區(qū)域的援助，地區(qū)基金對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象的解決對(duì)策等，都有力促進(jìn)了歐盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
　　
　　（二）日本
　　
　　日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)起飛階段實(shí)行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以東京、阪神地區(qū)為重點(diǎn)，再到以太平洋狹長(zhǎng)地帶為重點(diǎn)，帶動(dòng)了戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而在進(jìn)入平衡發(fā)展階段后，其實(shí)行的是區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺(tái)5個(gè)全國(guó)綜合發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了各地經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。縱觀日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，一是戰(zhàn)略明顯地從點(diǎn)到線，再到面的變化，層次感比較強(qiáng)；二是高度重視問(wèn)題的區(qū)域治理，如為了解決東京地區(qū)產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中問(wèn)題先后制定5個(gè)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)北海道問(wèn)題先后出臺(tái)6次開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并且每次計(jì)劃都有側(cè)重點(diǎn)； ⑥三是高度重視通訊、交通等基礎(chǔ)條件的改善。
　　
　　（三）美國(guó)
　　
　　美國(guó)幅員遼闊，其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程經(jīng)歷的時(shí)間非常長(zhǎng)，從 18 世紀(jì)開(kāi)始，直到20世紀(jì)90年代，美國(guó)聯(lián)邦政府一直在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。最初是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與優(yōu)惠政策鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后來(lái)則是通過(guò)地區(qū)再開(kāi)發(fā)法等法規(guī)，有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)。最近20年則是重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。即使這樣，美國(guó)各州同樣存在比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的特點(diǎn)，一是市場(chǎng)機(jī)制始終占據(jù)主體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)也主要是幫助恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制的效用；二是對(duì)區(qū)域發(fā)展問(wèn)題高度重視，從輸血式幫扶，轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅綆头觯⑼怀龃蛟觳煌貐^(qū)的特色產(chǎn)業(yè)；三是立法比較完善，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是法律先行，通過(guò)法律引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　四、 我國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略建議
　　
　　（一） 從國(guó)家層面規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略
　　
　　從近年來(lái)中央批復(fù)的眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可以看到，其外延與內(nèi)涵都不夠，應(yīng)從國(guó)家層面規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的外延上，應(yīng)通過(guò)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域戰(zhàn)略之間的聯(lián)系，以建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)為目標(biāo)，促進(jìn)各個(gè)戰(zhàn)略既有各自的快速發(fā)展，也有相互之間的分工協(xié)作。特別是要通過(guò)界定各個(gè)區(qū)域自由貿(mào)易與分工合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重目標(biāo)。另一方面，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵上，應(yīng)著重突出制度創(chuàng)新推動(dòng)，而不是優(yōu)惠政策推動(dòng)。從有利于資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)角度，將制度創(chuàng)新作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，釋放經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)更高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
　　
　　（二） 將公平協(xié)調(diào)作為未來(lái)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容
　　
　　美國(guó)用了200年，日本用了三個(gè)階段來(lái)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡嚴(yán)重的情況下，必須將公平與協(xié)調(diào)發(fā)展作為未來(lái)區(qū)域發(fā)展的重要基石。一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)力量，但絕不能忽略政府作用。純粹的市場(chǎng)配置資源，其逐利的特點(diǎn)只會(huì)進(jìn)一步拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。必須進(jìn)一步明確政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的職能，通過(guò)高效的宏觀調(diào)控，解決市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。另一方面，要有更具針對(duì)性的戰(zhàn)略?xún)?nèi)容。可以借鑒日本的做法，將區(qū)域政策的重點(diǎn)指向國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的短板處，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　（三）完善相關(guān)法律制度環(huán)境
　　
　　一方面，在法律環(huán)境上，要針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的各類(lèi)要素流動(dòng)立法，解決當(dāng)前存在的各種嚴(yán)重阻礙要素流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)與貿(mào)易的自由公平進(jìn)行。如此一來(lái)，可以借助法律的效力，有效地避免地方政府的地方保護(hù)主義，減少政府對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的現(xiàn)象。比如，修改戶(hù)籍法律，給予公民自由流動(dòng)的權(quán)利；完善土地流轉(zhuǎn)條例，進(jìn)一步發(fā)揮土地要素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的基礎(chǔ)性作用，等等。另一方面，在制度環(huán)境上，要進(jìn)一步規(guī)范政府的行為。在目前中央、地方財(cái)政分權(quán)的管理體制下，地方政府極易出現(xiàn)逐利導(dǎo)向。要從有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，將政府的經(jīng)濟(jì)職能約束在更小范圍，迫使政府通過(guò)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅等市場(chǎng)手段來(lái)引導(dǎo)調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
　　
　　（四） 形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略實(shí)施合力
　　
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略能否順利實(shí)施，并取得令人滿(mǎn)意的結(jié)果，需要調(diào)動(dòng)方方面面的力量共同完成。比如，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策特別是國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)劃上，要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，而不是靠數(shù)量的覆蓋，急功近利地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。尤其是要避免出現(xiàn)實(shí)際發(fā)展中的撒胡椒現(xiàn)象，通過(guò)發(fā)展質(zhì)量加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射與帶動(dòng)能力。要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)接受度，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定發(fā)展方向和分工角色，從而調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)所有力量共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要做好市場(chǎng)數(shù)據(jù)的收集、整理與分析，為政府管理、企業(yè)選擇提供科學(xué)依據(jù)。比如，對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策執(zhí)行情況、投資數(shù)量等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的收集與分析，既方便各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的選擇，也有利于政府掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施效果和不同區(qū)域間的分工、協(xié)調(diào)情況。