十九大以來，國內外經濟形勢復雜多變、新一輪科技產業變革進入群體迸發期，百年未有之大變局賦予國家高新區多重使命。面對新的趨勢、新的問題，國內部分實力較強的高新區在體制機制創新上進行了一系列有益探索，不斷打破經濟發展中的制度束縛，釋放市場主體活力。在這新一輪的管理體制創新探索的大潮中，天津高新區自上而下推行法定機構改革，成效矚目，為下一步國家高新區管理體制改革提供了豐富的經驗。
2017年以來，隨著占據天津市GDP60%以上的濱海新區擠出三分之一的水分，全市經濟總量嚴重縮水，且GDP增速連續兩年全國“墊底”，進入經濟轉型升級的歷史關口。濱海新區連同下轄五大功能區未能擺脫經濟頹勢，動力弱化等問題逐漸凸顯。
為明確區域定位、加速渡過經濟難關、聚焦各開發區經濟發展職能以推動經濟高質量發展，天津濱海新區對下轄五個開發區進行了全面放權賦能，推進各開發區體制機制創新。天津高新區抓住這次濱海新區全面改革的機遇，針對阻礙經濟發展的管理體制、運行機制、機構設置、發展理念等深層次的矛盾進行探索，形成突破性成果，也進一步奠定了天津高新區“重振雄風”的基礎。
天津高新區通過全面推行法定機構改革、爭取市級權限下放并做好承接工作、改革未來科技城拓展區片區管理模式等系列舉措，破除了招商引資、產業培育、科技創新、對外開放等方面的制度性障礙，激發了體制活力與經濟發展活力。
天津高新區自上而下，全面推動法定機構改革，主要通過取消行政編制，實施干部績效考核，科學設定機構部門及實施企業化管理四大舉措，把更多的資源和精力投入到經濟發展主戰場。
全員競聘，能者上、庸者下。在人員設置方面，全面取消行政事業在編人員身份，持法定機構工作人員身份，人才選用上，采取競爭選聘的方式，實施全員聘任，競爭上崗，并統一簽訂聘任合同，實現了能者上、庸者下的局面。
依考核定績效，激發內生動力。把干部人員工資劃分為基本收入和評價收入，基本收入按月發放，評價收入依考核結果發放，著力構建以業績為導向的分配體制，領導班子實行任期激勵，突出體現“以崗定薪”、“崗變薪變”。設立特殊貢獻獎，重獎在招商引資等方面做出突出貢獻的團隊和個人。
結合產業發展格局，科學設置職能部門。為解決原有機構職能交叉、職能不明晰問題，推動原發改局、貿發局合并成立經濟發展局，原金融辦與財政局合并成立財政金融局等，高效合理推動工作；并聚焦區域開發、產業發展、投資促進、科技創新、企業服務等經濟發展職能，圍繞新興產業體系設立智能科技、生物醫藥等9大招商引資部門，通過招商引資和項目帶動重塑產業發展格局。
破除行政管理體制，實施企業化管理。通過法定授權履行行政管理與服務職能，破除現有行政管理體制，實行企業化管理，按照機關法人進行注冊，依照法定授權履行行政管理與服務職責。
天津高新區圍繞改革創新中所涉及的“瘀點”“堵點”“難點”，積極爭取市級權限下放，例如2019年9月，在《天津濱海高新區關于支持濱海新區高質量發展擬申請市級層面事權的建議》中圍繞功能區市級人才落戶權限、落實新建功能區財政體制事宜、市級資金配套自由裁量權等實際需求積極支持濱海新區向市級爭取權限下放。同時，用好市級已下放權限，2019年全年，天津高新區根據建設發展實際需要承接185項市級權力事項，涉及開發開放、創新發展、營商環境、生態治理、民生改善、安全生產等領域，與天津市相應市級職能部門簽署正式委托下放協議。承接下放市級權力事項以來，天津高新區為區內企業、群眾辦理市級權力下放事項4842件，促進區域企業活力、發展動力和社會創造力的進一步釋放。
為解決京津合作示范區土地歸屬北京首創集團，管轄權在天津市的管理體制機制障礙及工作推動困難問題，北京與天津兩市聯合成立京津合作示范區建設協調工作領導小組，兩市分管副市長擔任組長，領導小組設在天津高新區。根據雙方《共建天津未來科技城京津合作示范區合作協議》，高新區代表天津負責示范區行政管理；首創集團下屬企業首創經中代表北京負責示范區土地整理、開發建設、招商引資、運營管理，同時高新區與首創集團共同規劃產業布局，在厘清片該片區管理體制中提供了有力保障。
發揮市場資源力量，創新政務服務方式。天津高新區在全國率先推出“創新創業通票”制度，提供高企服務、知識產權服務、新三板掛牌、四板服務、初創服務等5大服務包，通過“互聯網+政府服務”模式再造政府資源的配置流程，將創新支持政策的“后補貼”方式調整為“前補貼”，利用第三方服務機構和市場機制把政府資源精準高效配置到需要的地方。
落實“一制三化”，提高行政審批效率。根據建設服務型政府要求，天津高新區推出“多項合一”審批模式、“多證合一”登記制度、支持“一址多照”和集群注冊等多項創新舉措服務企業，審批效率在全市保持領先。積極落實天津市“一制三化”改革方案，印發實施《天津高新區承諾制標準化便利化審批制度改革實施方案》，深化“五減”改革，推行“馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦”的審批服務，全面推行承諾審批制度、審批服務標準化，優化建設項目聯合審批流程等，營造一流投資營商環境。
伴隨全國“放管服”改革持續深入，政府職能加快轉變，管理企業化、運作市場化、服務專業化的要求不斷提高，高新區作為我國經濟發展中的新事物，更是公共管理改革過程中的新探索，在管理體制創新方面承擔了更多的責任和使命。天津高新區通過法定機構改革等一系列創新舉措，成效矚目，但面向未來，管理體制改革創新之路仍道阻且長，仍有一些需要提升與探索的方向。
探索園區合伙人制度。引入武漢“城市合伙人”理念，面向主導產業領域邀請有影響力的頂尖人才擔任“高新區合伙人”，參與園區產業創新治理，明確權利義務清單，建立收益分配與風險共擔機制，調動發揮其資源網絡優勢。
鼓勵政務服務外包。將傳統體制下政府職能中較低層次和部分中間層次職能分離出來，改由非政府性質的專業化中介機構承擔，形成政府、中介機構等共同參與、相互促進的公共服務體制。
探索園區共治模式。積極邀請社會各界參與園區重大決策與研究，采取民主推選程序，成立由各類專家、學者、企事業單位領導人、風險投資機構和中介組織負責人組成的各類高新區決策與咨詢委員會，建立重大決策聽證制度和信息公開制度。
推進平臺公司市場化改革。借鑒東湖高新區平臺公司市場化改革經驗，推進海泰集團混合所有制改革，實現政府平臺公司業務運營市場化；成立專業的市場化運作主體或與社會資本合資合作，為園區企業提供高效、專業的招商引資、產業培育、中介和金融服務等服務。
加強創新制度改革和產業政策突破，通過制度創新打造自創區“升級版”。率先開展新經濟制度改革和政策創新，充分挖掘瞪羚、獨角獸為代表的新經濟企業發展需求，為它們提供以場景創新、包容審慎監管為核心的新經濟制度供給和政策服務環境，構建完善的政策服務體系。
