國家高新區管理體制改革的目標、挑戰與對策
國家高新區管理體制改革的目標、挑戰與對策
來源：未知 日期：2020-02-26 點擊：次
01
江蘇省國家高新區管理體制發展現狀
江蘇省目前擁有國家高新區18家，數量居全國之首，成全國首個實現國家高新區設區市全覆蓋的省份。管理體制的深化探索成為江蘇高新區快速發展的重要推動力。在發展過程中，江蘇省國家高新區對完全授權型、政區合一型、部分授權型等管理體制均有實踐探索。
表 江蘇省國家高新區管理現狀梳理
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序號 |
高新區名稱 |
管理體制類型 |
派出機構 |
運作管理機構 |
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1 |
蘇州工業園區 |
完全授權型 |
蘇州市政府 |
—— |
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2 |
江陰高新區 |
江陰市政府 |
—— |
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3 |
宿遷高新區 |
宿遷市政府 |
—— |
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4 |
鎮江高新區 |
鎮江市政府 |
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5 |
蘇州高新區 |
區政合一型 |
蘇州市政府 |
—— |
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6 |
無錫高新區 |
無錫市政府 |
—— |
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7 |
常州高新區 |
常州市政府 |
—— |
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8 |
連云港高新區 |
連云港市政府 |
—— |
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9 |
昆山高新區 |
部分授權型 |
昆山市政府 |
—— |
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10 |
揚州高新區 |
揚州市政府 |
邗江區政府 |
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11 |
南通高新區 |
南通市政府 |
通州區政府 |
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12 |
徐州高新區 |
徐州市政府 |
銅山區政府 |
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13 |
鹽城高新區 |
鹽城市政府 |
鹽都區政府 |
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14 |
武進高新區 |
武進區政府 |
—— |
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15 |
常熟高新區 |
常熟市政府 |
—— |
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16 |
淮安高新區 |
淮安市政府 |
—— |
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17 |
泰州醫藥高新區 |
部分授權型（一區多園） |
江蘇省政府 |
—— |
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18 |
南京高新區 |
基本沒有授權 |
—— |
—— |
蘇州工業園、江陰高新區、宿遷高新區、鎮江高新區等四家園區管委會為完全授權型管理模式。完全授權型管理模式具有較強的自主性，擁有經濟管理權限、人事管理權限、規劃管理權限、國土管理體系等一級管理權限，可實現對區域范圍內完全封閉式開發管理。
典型案例一： 鎮江高新區
鎮江高新區為典型的完全授權型管理模式。高新區管委會整體為正處級建制，由鎮江市副市長兼任高新區黨工委書記，擁有獨立的人事及財政決策權限。鎮江高新區成立鎮江高新發展集團，負責園區開發建設工作。
一是部門設置上，實行“大部制”扁平化管理，成立一辦七局一中心等內設機構，著力實現“一個機構管審批，一張清單管權責，一支隊伍管執法”的高效運轉。
二是在管理職能上，扎實推進行政權力事項承接工作，圍繞項目建設、社會治理兩項重點，提升行政審批服務水平，理順綜合行政執法管理體制。
三是在運行架構上，采用“管委會+公司”的模式，依托高新發展集團市場化運作，不斷加快園區開發、載體運營、招商引才、產業投資和資本運作步伐。
四是在干部隊伍建設上，完善市場化用人管理機制，建立1+7績效管理考核體系，實施全員績效管理。
以蘇州高新區、常州高新區等為代表的高新區實行區政合一型管理模式，高新區管委會仍為市政府的派出機構，但管委會與區政府合署辦公。區政合一型管理模式下，高新區設立有人大、政協、法院、檢察院等機構，對轄區擁有獨立的經濟、行政等管理權限，行政協調效率高，政策可操作性強，但同時也需要分散精力統籌社會事務。
以昆山高新區、常熟高新區等為代表的國家高新區為部分授權型，該種類型高新區占江蘇省國家高新區的一半。部分授權型管理模式下，高新區管委會擁有財政、土地開發建設、行政和社會事務等較完全授權，但是在土地審批、建設規劃等方面無授權，事權、財權難以統一。
經調研發現，江蘇省國家高新區的管理體制還存在一類特殊情況：在行政管理體制上，高新區管委會是所屬地區市政府的派出機構（除武進高新區管委會由武進區政府派出之外），但是在具體運作中，高新區管委會由市政府交由所在區政府代管。此管理模式下，高新區管委會管理權限被降級，項目審批等流程更為復雜，降低了高新區管委會的決策權與管理效率，有悖于高新區管理機構要“精簡、統一、高效”的原則，制約高新區面向新時代的高質量發展。
典型案例二：部分由區委區政府代管的高新區
江蘇省部分國家高新區的高新區黨工委、管委會，分別為市委、市政府的派出機構，正處級建制，但在實際運作過程中由所在行政區區委、區政府代為管理，管理權限缺失對高新區發展制約作用明顯。
一是高新區地位被弱化。所在行政區將高新區作為下屬二級機構進行考核，高新區趨同于行政區,致使原有的開放功能、經濟功能和創新功能定位弱化。
二是是缺乏人事管理自主權。高新區黨工委、管委會行政編制、事業編制的人員規模不足，通過社會招聘的員工受限于身份限制穩定性不足，制約整體隊伍能力提升。
三是高新區缺乏決策權。目前部分高新區管委會僅擁有商務審批權限，規劃管理、國土管理等均缺乏自主權，大幅降低了高新區管理效能，制約了高新區產業和創新發展。
四是社會管理事務負擔重。部分國家高新區成立了街道辦事處，承擔區內的行政和社會事務,高新區在經濟發展和科技創新方面難以用盡全力。
02
江蘇省國家高新區優化管理體制若干建議
