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國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法
來源：未知 日期：2018-04-19 點(diǎn)擊：次
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)實(shí)行生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)組織方式和發(fā)展模式，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，規(guī)范國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)管理工作，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)工業(yè)是指綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等措施，將生產(chǎn)過程中剩余和產(chǎn)生的能量和物料，傳遞給其他生產(chǎn)過程使用，形成企業(yè)內(nèi)或企業(yè)間的能量和物料高效傳輸與利用的協(xié)作鏈網(wǎng)，從而在總體上提高整個(gè)生產(chǎn)過程的資源和能源利用效率、降低廢物和污染物產(chǎn)生量的工業(yè)生產(chǎn)組織方式和發(fā)展模式。
第三條 本辦法所稱國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是指依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求，符合《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）和其他相關(guān)要求，并按規(guī)定程序通過審查，被授予相應(yīng)稱號(hào)的新型工業(yè)園區(qū)。
第四條 本辦法適用于國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的申報(bào)、創(chuàng)建、驗(yàn)收、命名、監(jiān)督等管理工作。 省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)可參照本辦法執(zhí)行。
第五條 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱：領(lǐng)導(dǎo)小組）由環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱：示范園區(qū)）的批準(zhǔn)建設(shè)、命名和綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱：辦公室），由環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司、商務(wù)部外國(guó)投資管理司和科學(xué)技術(shù)部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司組成，辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司，負(fù)責(zé)示范園區(qū)建設(shè)管理工作。適時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，定期召開辦公室年度工作會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保、商務(wù)和科技行政主管部門按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)示范園區(qū)的建設(shè)和管理工作。
第二章 申報(bào)與創(chuàng)建
第六條 本辦法所指示范園區(qū)是具有法定邊界和明確的區(qū)域范圍，具備統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱：園區(qū)管理機(jī)構(gòu)），由省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)成立的各類工業(yè)園區(qū)。商務(wù)、科技等國(guó)家行政主管部門管理的各類工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和申報(bào)示范園區(qū)，應(yīng)分別符合相應(yīng)部門的管理要求。 園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)示范園區(qū)的申報(bào)、創(chuàng)建和管理工作。
第七條 示范園區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)行自愿申報(bào)、自主創(chuàng)建、注重過程、注重實(shí)效的原則。 重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、發(fā)展水平較高的省級(jí)工業(yè)園區(qū)或其他特色園區(qū)，積極開展示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
第八條 開展創(chuàng)建活動(dòng)的工業(yè)園區(qū)應(yīng)編制國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告（以下統(tǒng)稱“建設(shè)規(guī)劃”）。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)參照《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南》（HJ/T409-2007）編寫。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》明確園區(qū)驗(yàn)收考核指標(biāo)，以及重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。所有考核指標(biāo)所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在建設(shè)規(guī)劃中注明數(shù)據(jù)合法來源，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在建設(shè)規(guī)劃論證時(shí)備查并作為驗(yàn)收依據(jù)存檔。
第九條 擬開展示范園區(qū)創(chuàng)建工作的工業(yè)園區(qū)，向園區(qū)所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、科技行政主管部門提交示范園區(qū)創(chuàng)建申請(qǐng)，經(jīng)三部門同意后，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)辦公室，創(chuàng)建申請(qǐng)材料一式三份，包括：（一）園區(qū)創(chuàng)建推薦書（格式見附1）。 （二）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)出具的示范園區(qū)創(chuàng)建申請(qǐng)。 （三）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境守法承諾書。
主要內(nèi)容包括：一是承諾有效貫徹執(zhí)行了國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、制度及各項(xiàng)政策，未發(fā)生嚴(yán)重污染環(huán)境事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件；二是承諾重點(diǎn)污染源穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)；三是承諾所有企業(yè)完成國(guó)家或地方重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)；四是承諾具有完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度和環(huán)境應(yīng)急保障措施。承諾時(shí)間段為申請(qǐng)創(chuàng)建之日前三年內(nèi)。（四）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)完成情況證明：提交符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書和審查意見。對(duì)于申請(qǐng)時(shí)規(guī)劃范圍的規(guī)劃環(huán)評(píng)已經(jīng)超過5年的，應(yīng)提交跟蹤評(píng)價(jià)的相關(guān)文件。 （五）示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告。
第十條 辦公室每半年集中組織開展示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的專家論證工作。
第十一條 示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃通過論證后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合發(fā)文批準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)開展示范園區(qū)建設(shè)。 通過論證的建設(shè)規(guī)劃原則上應(yīng)由工業(yè)園區(qū)所在地人民政府審議后頒布實(shí)施。建設(shè)規(guī)劃未通過論證的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可對(duì)建設(shè)規(guī)劃修改完善后重新申請(qǐng)論證。
第十二條 在創(chuàng)建工作中，建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整說明，并通過所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門向辦公室報(bào)告。辦公室認(rèn)為有必要的，可要求工業(yè)園區(qū)停止創(chuàng)建工作，并重新申請(qǐng)論證。需要說明并報(bào)備的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整情況包括： （一）建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)及預(yù)期指標(biāo)值調(diào)整； （二）建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)支撐項(xiàng)目調(diào)整（項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)期限、投資方式等）； （三）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整（機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管轄范圍等）。
第十三條 園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)檔案管理，創(chuàng)建工作相關(guān)資料將作為技術(shù)核查、考核驗(yàn)收和復(fù)查的基本依據(jù)。
第三章 驗(yàn)收與命名
第十四條 按照建設(shè)規(guī)劃完成創(chuàng)建工作，符合本辦法各項(xiàng)要求，達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)規(guī)劃》目標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按要求編制示范園區(qū)驗(yàn)收申請(qǐng)材料（格式見附2），報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查通過后，向辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)征求省級(jí)商務(wù)、科技等行政主管部門的意見。
第十五條 對(duì)符合要求的申請(qǐng)，辦公室于接到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)組織核查組到工業(yè)園區(qū)進(jìn)行技術(shù)核查。核查內(nèi)容為：（一）示范園區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)以來是否發(fā)生嚴(yán)重污染環(huán)境事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件； （二）評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)支撐材料是否全面、完整、真實(shí)； （三）指標(biāo)計(jì)算方法正確性和結(jié)果的準(zhǔn)確性；（四）示范園區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)支撐項(xiàng)目的真實(shí)性與運(yùn)行有效性； （五）年度評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容、數(shù)據(jù)與驗(yàn)收申請(qǐng)材料的一致性； （六）已報(bào)備的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整說明的合理性。
第十六條 辦公室在技術(shù)核查結(jié)束后向工業(yè)園區(qū)反饋核查意見；對(duì)技術(shù)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，工業(yè)園區(qū)應(yīng)立即整改，整改到位后向辦公室提交整改后的驗(yàn)收材料以及對(duì)整改內(nèi)容的說明。辦公室在60個(gè)工作日內(nèi)組織專家組對(duì)通過技術(shù)核查的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收。工業(yè)園區(qū)所在地環(huán)保、商務(wù)和科技行政主管部門參與驗(yàn)收工作。對(duì)于建設(shè)成效較為突出且驗(yàn)收材料準(zhǔn)備較完善的工業(yè)園區(qū)，可將技術(shù)核查與驗(yàn)收合并開展。
第十七條 驗(yàn)收工作結(jié)束后，辦公室在環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站等媒體公示通過驗(yàn)收、擬命名的工業(yè)園區(qū)相關(guān)信息，同時(shí)公布舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。公示時(shí)間為15個(gè)自然日。 公示期間若收到與示范園區(qū)創(chuàng)建相關(guān)舉報(bào)信息，由辦公室委托省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，舉報(bào)信息屬實(shí)且導(dǎo)致示范園區(qū)建設(shè)驗(yàn)收結(jié)果不能成立的，不予命名。
第十八條 辦公室將公示結(jié)果無異議的工業(yè)園區(qū)名單及相關(guān)材料報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。通過審批的工業(yè)園區(qū)，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合發(fā)文予以命名。獲得命名的工業(yè)園區(qū)按規(guī)范的規(guī)格樣式自行制作標(biāo)牌（要求見附3）。
第十九條 未通過第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定審查的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真整改后按照第十四條規(guī)定向辦公室重新申請(qǐng)驗(yàn)收。自獲得批準(zhǔn)建設(shè)起滿5年沒有通過驗(yàn)收的工業(yè)園區(qū)視為創(chuàng)建未完成，不再列入建設(shè)園區(qū)名單。如繼續(xù)創(chuàng)建，應(yīng)按照本辦法第二章要求重新申請(qǐng)創(chuàng)建。
第四章 監(jiān)督與管理
第二十條 獲得命名的工業(yè)園區(qū)應(yīng)采取有效措施，在建設(shè)和發(fā)展過程中，保持生態(tài)工業(yè)發(fā)展水平，保證評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析體系正常運(yùn)行。獲批開展示范園區(qū)建設(shè)和獲得命名的工業(yè)園區(qū)每年應(yīng)對(duì)生態(tài)工業(yè)建設(shè)績(jī)效進(jìn)行自評(píng)價(jià)，形成年度評(píng)價(jià)報(bào)告，內(nèi)容要求見附4，于次年5月底前報(bào)送辦公室。年度評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)按本辦法和《標(biāo)準(zhǔn)》中的各項(xiàng)要求填寫對(duì)照考核表。
第二十一條 自獲得示范園區(qū)命名之日起，每3年開展一次復(fù)查。復(fù)查采取抽查方式，由辦公室組織實(shí)施，提出擬復(fù)查名單并發(fā)布。
第二十二條 復(fù)查工作主要包括：
（一）聽取園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)示范園區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)；（二）審核示范園區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)情況；（三）檢查示范園區(qū)建設(shè)工作的檔案資料； （四）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪，核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況； （五）形成并通報(bào)復(fù)查意見。
第二十三條 復(fù)查結(jié)果由辦公室統(tǒng)一發(fā)布。對(duì)通過復(fù)查的示范園區(qū)，予以確認(rèn)；未通過復(fù)查的，限期整改。
第二十四條 領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)有以下情況的示范園區(qū)撤銷稱號(hào)；處于建設(shè)階段的園區(qū)，從批準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)中除名。出現(xiàn)下列（一）和（二）情形的，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)創(chuàng)建。（一）發(fā)生嚴(yán)重污染環(huán)境事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件的； （二）存在數(shù)據(jù)、資料弄虛作假的； （三）復(fù)查未通過，且整改后仍達(dá)不到要求的； （四）不能按時(shí)按要求提交年度評(píng)價(jià)報(bào)告的；（五）發(fā)生重大變化，不再符合《標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)要求，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)提出申請(qǐng)的；（六）其他經(jīng)核實(shí)并認(rèn)定有必要的。
第二十五條 園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指定或?qū)ｉT設(shè)立職能部門承擔(dān)示范園區(qū)創(chuàng)建、申報(bào)和示范階段的相關(guān)工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保示范園區(qū)穩(wěn)定運(yùn)行。
第二十六條 辦公室向社會(huì)公眾公開示范園區(qū)名單和獲批開展示范園區(qū)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)名單、基本信息、論證結(jié)果、驗(yàn)收結(jié)果、年度評(píng)價(jià)報(bào)告、示范園區(qū)撤銷通報(bào)以及相關(guān)信息動(dòng)態(tài)等。獲批開展示范園區(qū)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)應(yīng)向社會(huì)公眾公開建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、進(jìn)展及成效，污染減排成效和環(huán)境質(zhì)量改善狀況等相關(guān)信息。同時(shí)積極配合環(huán)保、商務(wù)和科技等三部門推廣園區(qū)創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)和信息；積極參加相關(guān)培訓(xùn)、交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)園區(qū)間的交流、合作和互鑒。
第五章 其他事項(xiàng)
第二十七條 辦公室負(fù)責(zé)征集、遴選專家，組建示范園區(qū)工作專家?guī)臁＜規(guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)更新，為示范園區(qū)的建設(shè)和管理工作提供技術(shù)支持。辦公室成員單位可推薦有關(guān)專家充實(shí)到專家?guī)欤苿?dòng)專家組成更加多元化。 專家應(yīng)認(rèn)真履責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，并提出建設(shè)性意見。來自承擔(dān)工業(yè)園區(qū)第三方機(jī)構(gòu)的專家應(yīng)回避該園區(qū)的各項(xiàng)論證檢查工作。
第二十八條 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位探索建立和完善促進(jìn)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和政策體系。鼓勵(lì)批準(zhǔn)建設(shè)的園區(qū)探索購(gòu)買第三方服務(wù)為園區(qū)驗(yàn)收、復(fù)查和監(jiān)督管理工作提供技術(shù)支撐。
第二十九條 第三方機(jī)構(gòu)在相關(guān)技術(shù)咨詢工作中對(duì)數(shù)據(jù)、資料弄虛作假的，在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站公開該機(jī)構(gòu)名稱，且該機(jī)構(gòu)三年內(nèi)不得參與示范園區(qū)相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)工作。
第三十條 辦公室工作人員和相關(guān)專家在示范園區(qū)管理過程中，應(yīng)廉潔自律，遵守廉政相關(guān)規(guī)定。
第三十一條 辦公室開展示范園區(qū)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并按相關(guān)規(guī)定管理。
第三十二條 各級(jí)地方人民政府有關(guān)部門及環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)出臺(tái)具有針對(duì)性的扶持政策，對(duì)處于建設(shè)階段的工業(yè)園區(qū)和
已命名的示范園區(qū)建設(shè)污染防治基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源綜合利用項(xiàng)目、生態(tài)工業(yè)鏈項(xiàng)目等優(yōu)先審批立項(xiàng)，并設(shè)立專項(xiàng)基金給予補(bǔ)貼或?qū)嵤┒愂諆?yōu)惠。加大示范園區(qū)科技創(chuàng)新扶持力度，鼓勵(lì)建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，原辦法廢止。
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