鄉(xiāng)村振興（和美鄉(xiāng)村建設方向）中央預算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《政府投資條例》及中央預算內(nèi)投資管理等有關規(guī)定，為加強和規(guī)范中央預算內(nèi)投資支持和美鄉(xiāng)村建設項目管理，保障工程順利實施，提高資金使用效益，結(jié)合項目管理特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鄉(xiāng)村振興專項和美鄉(xiāng)村建設方向中央預算內(nèi)投資的申報、審核、下達和監(jiān)管等。

第三條 本專項中央預算內(nèi)投資用于計劃新開工項目，原則上以縣級行政區(qū)（包含不設市轄區(qū)和縣的地級市、市轄區(qū)、縣級市、縣、旗、自治縣，以下簡稱縣）為單位開展項目前期工作并組織實施。專項投資安排和使用遵循公平公正、程序完備、綜合監(jiān)管的原則，平等對待各類投資主體。

第二章 支持范圍和標準

第四條 本專項中央預算內(nèi)投資支持的建設內(nèi)容為：

（一）村莊基礎設施。瞄準農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標，補齊基礎設施短板弱項，為農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活創(chuàng)造良好條件。具體包括整村或聯(lián)村生活污水處理設施和配套管網(wǎng)、接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的管道、生活垃圾收運處置設施、農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設施、村內(nèi)道路、排水溝渠、公共照明、公共綠地等設施建設。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套設施。依托當?shù)刭Y源，聚焦種養(yǎng)循環(huán)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以點帶面促進縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體包括服務當?shù)剞r(nóng)民、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理、農(nóng)村電商服務和農(nóng)文旅融合發(fā)展等設施建設。

第五條 本專項中央預算內(nèi)投資采取定額補助方式。對于農(nóng)村常住人口30萬人及以上的縣，安排中央預算內(nèi)投資8000萬元；農(nóng)村常住人口10-30萬人的縣，安排中央預算內(nèi)投資6000萬元；農(nóng)村常住人口10萬人以下的縣，安排中央預算內(nèi)投資4000萬元。其中，每個縣安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套設施中央預算內(nèi)投資不超過3000萬元，每個行政村安排村莊基礎設施中央預算內(nèi)投資不超過300萬元。

第六條 村莊基礎設施建設聚焦未來將長久存續(xù)、人口集中、農(nóng)民建設意愿強烈、產(chǎn)業(yè)基礎好的集聚提升類村莊，其中東北、西北地區(qū)及原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)安排常住人口在1000人以上的行政村，華北、西南地區(qū)安排常住人口在1500人以上的行政村，華東、中南地區(qū)安排常住人口在2000人以上的行政村。

第七條 各地應根據(jù)當?shù)卣顿Y能力，統(tǒng)籌使用地方財政資金、地方政府專項債券、政策性貸款等，探索建立市場化、社會化投入機制引進社會資本參與項目建設，加大投入力度，多渠道保障項目建設資金需求。

第八條 本專項中央預算內(nèi)投資不得用于各類樓堂館所和“門墻亭廊欄”等景觀類設施建設，不得安排已列入其他中央預算內(nèi)投資專項或中央財政資金支持范圍的建設內(nèi)容。對于納入城市總體規(guī)劃范圍、列入拆遷撤并計劃、空心化嚴重的村莊，原則上不納入本專項支持范圍。

第九條 對于符合本專項要求的項目，國家發(fā)展改革委采取直接投資、投資補助方式給予支持，中央預算內(nèi)投資直接下達到具體項目。

第三章 前期工作管理

第十條 項目前期工作要符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委制定的和美鄉(xiāng)村建設項目管理導則，明確項目總體思路和目標、建設地點、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、投資估算、資金來源、建設進度安排、管護機制、保障措施等。

第十一條 省級發(fā)展改革部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門，對項目縣、項目村進行嚴格把關，確保項目符合本專項支持方向，避免重復建設、過度超前建設、投資浪費等。項目縣要統(tǒng)籌農(nóng)村基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，根據(jù)村莊區(qū)位、地形地貌、氣候、人口聚集程度、生產(chǎn)生活習慣、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等合理確定重點建設任務，不搞千村一面。

第十二條 縣級發(fā)展改革委要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門制定“軟建設”具體舉措，通過編制規(guī)劃、制定政策、創(chuàng)新體制機制等方式，建立合力推進各類設施建設、多元化投入、公共基礎設施長效管護等機制，提升項目建設質(zhì)量和資金使用效益，確保建一個成一個。

第十三條 地方各級發(fā)展改革部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門加強項目儲備，及時將符合條件的項目納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）。要嚴格執(zhí)行相關政策要求和技術規(guī)程規(guī)范，扎實做好項目前期工作，確保達到規(guī)定的深度和要求。

第十四條 本專項支持項目均為地方項目，項目審批權限按照國家有關規(guī)定確定。申請使用本專項中央預算內(nèi)投資計劃的項目，必須完成初步設計審批程序。

第十五條 項目建設地點、建設時限、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準發(fā)生重大變化時，要履行設計變更手續(xù)，初步設計報送原審批部門批準。

第十六條 在建設任務確定、組織實施方式等方面，要充分聽取村民意見，尊重村民意愿，將項目建設管理全過程納入村務公開范疇，切實保障村民的知情權、參與權、監(jiān)督權。要創(chuàng)新建設模式，積極調(diào)動村民和經(jīng)營主體力量，區(qū)別不同情況，可采取專業(yè)化、市場化或村集體建設等方式組織實施。簡易的村莊小型公益性基礎設施優(yōu)先通過村民自建等方式推進建設。

第四章 投資計劃申報

第十七條 由省級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)前期工作情況，按照年度中央預算內(nèi)投資計劃草案編報的有關要求，聯(lián)合向國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送年度中央預算內(nèi)投資計劃申請報告。投資計劃報送單位要對申請材料的真實性、合規(guī)性負責。

第十八條 年度中央預算內(nèi)投資計劃申請報告包括項目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作及批復情況、年度投資需求、建設內(nèi)容、績效目標等。每個項目的資金申請報告作為附件，隨年度中央預算內(nèi)投資計劃申請報告一并報送。

第十九條 投資計劃報送單位應對所報送項目和年度中央預算內(nèi)投資計劃是否符合本專項支持范圍和支持標準、是否多頭重復申報或超額申報中央預算內(nèi)投資及其他中央財政建設性資金、項目是否完成審批手續(xù)、所需資金是否落實相應渠道、項目單位（法人）是否被納入嚴重失信主體名單等情況進行嚴格審查，確保新開工項目前期工作完備、在建項目各項建設條件成熟，避免執(zhí)行過程中調(diào)整投資計劃或投資計劃下達后形成沉淀資金。

第二十條 各地方申請本專項投資計劃，應綜合評估當?shù)卣顿Y能力和財政承受能力，確保不新增地方政府債務風險。

第二十一條 申報投資計劃時，應明確每個項目的項目單位（法人）和項目責任人、項目日常監(jiān)管責任單位及監(jiān)管責任人，并經(jīng)項目日常監(jiān)管責任單位及監(jiān)管責任人認可。項目日常監(jiān)管責任單位原則上為縣級人民政府或發(fā)展改革委。

第五章 投資計劃下達與執(zhí)行

第二十二條 國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綜合考慮項目前期工作質(zhì)量、上一年度績效評價、各地投資建議計劃和資金申請報告上報情況等，下達各有關省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團年度中央預算內(nèi)投資計劃，并同步下達績效目標。

對于擬安排中央預算內(nèi)投資的新開工項目，項目資金申請報告與投資計劃合并批復。

第二十三條 省級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在收到中央預算內(nèi)投資計劃文件10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達投資計劃和績效目標，明確相關工作要求，將投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)文件報國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，并及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）填報信息。

第二十四條 各地在轉(zhuǎn)發(fā)下達中央預算內(nèi)投資計劃時要加強財力統(tǒng)籌，及時足額落實到位地方建設資金。

第二十五條 投資計劃下達后原則上不得調(diào)整。因個別項目不能按時開工或者建設投資發(fā)生較大變化等情況，確需調(diào)整的，原則上僅限在本專項支持方向內(nèi)調(diào)整項目，由省級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合將調(diào)整申請報送國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核調(diào)整。調(diào)入項目應符合本專項要求，能夠及時開工建設或已開工建設，累計安排中央預算內(nèi)投資不應超過按標準計算的支持規(guī)模。項目調(diào)整后應及時在國家重大建設項目庫中更新信息。

第二十六條 各地方和項目單位（法人）要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴格按照批準的項目建設內(nèi)容、規(guī)模和標準使用資金，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項目建設資金。

第六章 績效管理和監(jiān)督管理

第二十七條 國家發(fā)展改革委牽頭指導做好項目篩選、項目儲備以及投資計劃管理等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責投資建議計劃初審，牽頭指導地方做好項目前期工作，組織開展項目實施監(jiān)管和績效評估工作。

第二十八條 省級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對投資計劃執(zhí)行、項目實施、整體任務落實情況的績效評估，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。省級發(fā)展改革部門負責落實投資計劃執(zhí)行監(jiān)督管理責任，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責抓住工程建設管理、資金撥付與使用等關鍵環(huán)節(jié)，推進項目實施。

第二十九條 項目日常監(jiān)管責任單位負責對項目實施、建設管理、計劃執(zhí)行、資金撥付與使用等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理，督促項目單位（法人）規(guī)范項目管理和資金使用，確保建設質(zhì)量和投資效益。

項目單位（法人）以及有關設計、施工、監(jiān)理等單位應當自覺接受各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第三十條 自轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃的次月起，國家發(fā)展改革委組織開展項目建設進展調(diào)度。項目單位（法人）要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫），于每月10日前，填報年度中央預算內(nèi)投資計劃下達與分解轉(zhuǎn)發(fā)、項目開工、投資完成、工程形象進度、竣工驗收等情況信息，按要求同步上傳項目相關資料。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商發(fā)展改革部門將項目信息同步錄入鄉(xiāng)村建設項目庫。省級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對填報信息的審核，力求填報及時準確，提高調(diào)度質(zhì)量。

第三十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照職責分工做好和美鄉(xiāng)村建設項目事中事后監(jiān)督檢查，并對本方向投資計劃執(zhí)行、投資項目實施、績效目標實現(xiàn)等情況組織開展自評，將監(jiān)督檢查情況和年度績效評估報告及時報送國家發(fā)展改革委。監(jiān)管時應當開展必要的實地檢查，查看相關檔案文件資料，與相關部門、單位、人員座談交流、了解情況，必要時向監(jiān)管事項有關的第三方進行調(diào)查了解。

第三十二條 國家發(fā)展改革委組織對中央預算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況進行績效評估，綜合考慮績效評估結(jié)果、整體工作落實進展、投資完成情況、信息填報真實性與及時性等，結(jié)合月調(diào)度和審計、專項檢查情況，對各地項目實施情況進行綜合評價。對綜合評價結(jié)果較差的省份，采取扣減下一年度中央預算內(nèi)投資額度、暫緩受理中央預算內(nèi)投資計劃申請等措施，扣減下來的投資用于獎勵綜合評價情況較好的省份。

第三十三條 對項目單位（法人）、日常監(jiān)管責任單位、匯總申報單位在投資計劃申請、審核、下達、監(jiān)管中，違反有關法律法規(guī)和本辦法有關規(guī)定的，根據(jù)《政府投資條例》《中央預算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章追究其行政或法律責任。

第七章 附則

第三十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。各地可根據(jù)實際情況作進一步細化。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2024年12月3日發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興（和美鄉(xiāng)村建設及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向）中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2024〕1723號）廢止。此前印發(fā)的相關管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。