一、編制背景和依據(jù)

 

　　“十四五”時(shí)期，我省進(jìn)入加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽的新發(fā)展階段，必須充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革開放排頭兵作用，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極探索改革創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實(shí)省第十一次黨代會(huì)部署，根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和有關(guān)政策文件，省發(fā)展改革委編制了《安徽省“十四五”開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

 

　　二、總體考慮

 

　　規(guī)劃編制中，我們注重把握以下幾個(gè)方面：

 

　　一是全面落實(shí)新發(fā)展理念、新時(shí)代、新階段的發(fā)展要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，具體落實(shí)到指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和工作舉措上，加快開發(fā)區(qū)改革轉(zhuǎn)型、提質(zhì)擴(kuò)量增效，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

 

　　二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。以打造改革的引領(lǐng)區(qū)、開放的先行區(qū)、創(chuàng)新的示范區(qū)、發(fā)展的動(dòng)力區(qū)為目標(biāo)，著力解決當(dāng)前我省開發(fā)區(qū)在總體布局、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新能力、開放合作、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制等方面存在的問題，形成推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

 

　　三是緊扣創(chuàng)新和市場(chǎng)化兩個(gè)關(guān)鍵詞。全面對(duì)照滬蘇浙，充分吸納長三角高質(zhì)量一體化、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略文件精神和“一地六縣”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字賦能為契機(jī)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，推動(dòng)開發(fā)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚。

 

　　四是積極貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和決策部署。以全省碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為指引，轉(zhuǎn)變園區(qū)生產(chǎn)方式，深化園區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)循環(huán)化改造，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)打造低碳發(fā)展先行區(qū)。

 

　　三、編制過程

 

　　按照工作部署，2020年底，地區(qū)處啟動(dòng)了《規(guī)劃》編制工作。在前期研究、市縣調(diào)研并座談的基礎(chǔ)上，2021年3月初，形成《規(guī)劃》初稿。3月底，形成征求意見稿，征求了省直相關(guān)單位、各市人民政府的意見。6月，公開征求社會(huì)意見并研究采納。7月，征求委內(nèi)處室意見后，形成專家評(píng)審稿。9月27日，邀請(qǐng)專家和部分開發(fā)區(qū)代表參加論證會(huì)，會(huì)后按照意見再次修改。10月份以來，我們按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開發(fā)區(qū)作出的一系列批示要求，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行再度修訂。2022年1月23日，結(jié)合省政府專題會(huì)議審議討論情況進(jìn)行修改完善。2月7日，根據(jù)研究推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)量增效工作專題會(huì)議審議情況，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行再次修改完善。經(jīng)省政府審定后印發(fā)。

 

　　四、主要內(nèi)容

 

　　《規(guī)劃》共十個(gè)部分，約3萬7千字。

 

　　第一部分是發(fā)展基礎(chǔ)。主要包括發(fā)展成就和發(fā)展環(huán)境，回顧了“十三五”以來開發(fā)區(qū)在規(guī)模能級(jí)、創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作、綠色發(fā)展等方面取得的成績，對(duì)“十四五”發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行剖析。

 

　　第二部分是總體思路和主要目標(biāo)。主要包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)三個(gè)部分。重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、開放水平、綠色低碳等方面對(duì)我省開發(fā)區(qū)在“十四五”末應(yīng)達(dá)到的水平提出明確目標(biāo)。

 

　　第三部分是構(gòu)建開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。主要包括突出合肥都市圈開發(fā)區(qū)核心支撐、強(qiáng)化合蕪蚌開發(fā)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、加強(qiáng)皖江開發(fā)區(qū)示范帶動(dòng)、打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地、建設(shè)皖西大別山革命老區(qū)振興發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、構(gòu)建皖南國際文化旅游示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)等六個(gè)方面。

 

　　第四部分是打造開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主要包括提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平、梯次培育新興產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力、推進(jìn)“兩業(yè)融合”、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等五個(gè)方面。

 

　　第五部分是推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。主要包括提升企業(yè)創(chuàng)新能力、打造高能級(jí)創(chuàng)新載體、全面加強(qiáng)創(chuàng)新鏈建設(shè)、集聚優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等五個(gè)方面。

 

　　第六部分是推進(jìn)開發(fā)區(qū)高水平開放合作。主要包括強(qiáng)化服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略功能、推動(dòng)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局、深化“雙招雙引”等四個(gè)方面。

 

　　第七部分是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)綠色安全發(fā)展。主要包括促進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用、加快循環(huán)化改造、推進(jìn)綠色制造、加強(qiáng)污染防治、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管等五個(gè)方面。

 

　　第八部分是構(gòu)建開發(fā)區(qū)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。主要包括完善現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施體系、打造現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、構(gòu)建現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系、建立現(xiàn)代化水資源保障體系、推進(jìn)產(chǎn)城融合建設(shè)、提升防災(zāi)減災(zāi)能力等六個(gè)方面。

 

　　第九部分是深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。主要包括推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革、提升經(jīng)濟(jì)管理效能、創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制、強(qiáng)化土地保障機(jī)制、探索合作共建機(jī)制、完善薪酬激勵(lì)制度等六個(gè)方面。

 

　　第十部分是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善評(píng)價(jià)考核制度、健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制等三個(gè)方面。

 

　　五、政策亮點(diǎn)

 

　　該《規(guī)劃》有三大亮點(diǎn)：一是聚焦強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)部署、高質(zhì)量推進(jìn)，多層級(jí)、多要素科學(xué)統(tǒng)籌。因地制宜制定發(fā)展路線，構(gòu)建開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)功能定位，把握發(fā)展機(jī)遇，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)能。二是聚焦提質(zhì)擴(kuò)量增效。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)。從技術(shù)和內(nèi)容層面同步對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)加以規(guī)范和引導(dǎo)，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字化水平，提升產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模水平。推進(jìn)供給側(cè)改革主鏈建設(shè)，擴(kuò)大開發(fā)區(qū)效能。三是聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)變革。創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、考核機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式等。推行“黨工委（管委會(huì)）+”體制、聯(lián)動(dòng)畝均效益評(píng)價(jià)與“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、把開發(fā)區(qū)作為“雙招雙引”的“第一戰(zhàn)場(chǎng)”。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。