在推動制造業高質量發展的過程中，先進制造業產業集群已成為重要載體。

 

　　2023年5月5日，國務院常務會議審議通過關于加快發展先進制造業集群的意見，強調把發展先進制造業集群擺到更加突出位置。會議指出，“發展先進制造業集群，是推動產業邁向中高端、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協同創新、人才集聚、降本增效等規模效應和競爭優勢。”

 

　　2019年以來，工信部實施先進制造業集群發展專項行動，采取“賽馬”方式遴選先進制造業集群決賽優勝者，作為世界級集群的重點培育對象。2022年，工信部公示《第三輪先進制造業集群決賽優勝者名單》，成渝地區電子信息先進制造集群成功入選，這也是全國首個入選的跨省域先進制造業集群，將打造國家電子信息產業的重要支點和備份基地。賽迪智庫規劃研究所區域研究室研究員張兆澤指出，培育成渝地區電子信息先進制造集群，將增強我國電子信息制造業行業話語權和生態主導權，提高產業鏈穩定性和競爭力。在這一過程中，一方面需深入探索跨區域合作新模式；一方面可借鑒此前集群發展經驗，進一步促進產業、人才、資金等資源要素在一定區域空間內的高度集聚。

 

　　01

 

　　制造進化論

 

　　集群走向高端化、智能化、綠色化

 

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　　自2019年工信部提出實施先進制造業集群發展專項行動至今，我國已確定45個國家先進制造業集群，這些集群具備怎樣的發展特點，當前形成了哪些發展成果？

 

　　張兆澤:從區域分布來看，集群覆蓋范圍廣，涉及19個?。ㄗ灾螀^）、43個地市，其中東部地區多西部地區少，東部地區30個、中部地區8個、西部地區5個、東北地區2個；從行業分布看，集群覆蓋制造強國建設重點領域，新興產業多傳統產業少，新一代信息技術12個、原材料工業7個、裝備制造業17個、輕工消費5個、生物醫藥4個，成為引領帶動重點行業和領域創新發展的重要力量。2022年，先進制造業集群主導產業產值突破20萬億元，培育創建170多家單項冠軍企業，2200多家專精特新“小巨人”企業，集群內國家級創新中心數量占全部數量的70%，對人才、金融等要素吸引力不斷增強，成為推動制造業高質量發展的重要載體。

 

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　　今年以來，高端化、智能化、綠色化成為制造業新項目投資、新技術研發和新產品上市的主要方向。這對先進制造業集群建設提出了怎樣的新要求？

 

　　張兆澤:今年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，“要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入推進新型工業化，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”。先進制造業集群作為制造業高質量發展代表，在推動制造業高端化、智能化、綠色化發展起著引領示范的作用，以高端智能綠色為代表的先進制造能力是先進制造業集群的核心特征之一。

 

　　推動集群高端化發展，除了要擁有中高端產品生產供給能力，一批制造業高端品牌，還要加強集群自身的品牌建設，擦亮國家先進制造業集群這張“金名片”。集群數字化轉型，是點（企業效率提升）、線（產業鏈供應鏈暢通）、面（社群網絡生態打造）的系統性升級。要推動集群創新的數字化賦能、引導集群大中小企業數字協同、強化集群數字基礎設施建設、深化集群數據要素有效使用。應對全球氣候變化，推動碳達峰、碳中和工作，集群內企業要貫徹綠色發展理念，加快綠色化轉型，加強工業產品綠色設計，建設綠色工廠，推廣綠色產品，在集群內形成綠色制造體系。

 

　　02

 

　　率先探索集群跨區域協同培育機制

 

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　　成渝地區電子信息先進制造集群緣何入選“國家隊”？對于區域發展有何促進作用？

 

　　張兆澤:成渝地區電子信息先進制造集群在前期進行了一些探索，具備協同發展的基礎。一是頂層設計先行。當前成渝地區從頂層設計系統謀劃集群發展，累計出臺《成渝地區雙城經濟圈電子信息產業高質量協同發展實施方案》《川渝電子信息產業“十四五”發展布局及產業鏈全景圖》等多項產業政策文件；二是合作平臺初顯。從發展載體來看，兩地按照“一軸雙核、兩帶三區”總布局，正構建集群協同發展新格局，如眉山市與重慶渝北區、墊江縣圍繞電子材料、光電儀器等建立了合作園區。三是一體化標準初建。為共建高標準市場體系，兩地聯合出臺《推動成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設行動方案》，共建川渝統一互認的市場規則體系、互聯互通的市場基礎設施。四是高能級平臺共建。目前成渝共建具有全國影響力的科技創新中心，布局建設全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點，開通量子保密通信網絡“成渝干線”。2022年，川渝電子信息產業規模達2.2萬億元。

 

　　可以預見，成渝地區電子信息先進制造集群入選“國家隊”之后，針對發展先進制造業的相關頂層設計將加速落地，推動集群步入發展“快車道”。電子信息制造業作為成渝地區第一支柱產業，將帶動成渝地區現代產業體系的能級躍升，在新一輪產業發展中取得主動權和話語權，并進一步增強我國電子信息制造業行業話語權和生態主導權，提高產業鏈穩定性和競爭力。探索跨區域合作新模式，將深化兩地科技、金融、人才等往來協作，實現互利共贏發展。集群作為兩地產業發展的核心引擎，將成為推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要力量。

 

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　　跨區域協同培育發展將解決集群建設哪些問題？作為跨省域先進制造業集群，成渝地區電子信息先進制造集群在哪些方面可以先行先試？

 

　　張兆澤:黨的十九大報告明確提出“實施區域協調發展戰略”以來，推動集群跨區域培育成為落實戰略重要抓手。通過突破集群地理邊界和行政邊界重合的思維，跳出特色產業集聚區、特色化城市單一打造先進制造業集群的定式，打破條塊分割，可以實現集群所在區域的協同發展。通過跨區域協同培育集群，可以避免產業發展空間與城市分割、離散甚至相沖突的問題。

 

　　成渝地區電子信息先進制造集群作為跨省域先進制造業集群，對探索集群跨區域協同培育具有重要意義。建議一是將現有資源進行統籌規劃，推動資源合理分配，著力共同打造產業科技金融人才高水平循環的產業生態，如共建定位明確的創新及產業化承載專業園區，打造檢測服務、研發中試服務等公共服務平臺，完善集群公共服務體系。二是支持成渝地區電子信息先進制造集群促進組織等第三方組織發展，充分發揮第三方組織溝通交流、政企對接、自律規范等作用，通過促進組織，展開兩地協同聯動工作。三是在行政管理協同機制、行政管理信息交流共享等方面進一步“破壁”，在兩地形成標準一致的一體化監管，構建互認互信合作機制，降低企業落戶成本。

 

　　03

 

　　善用“他山之石”

 

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　　先進制造業集群發展專項行動實施以來，涌現出多項典型案例與典型做法，推進成渝地區電子信息先進制造集群建設的過程中，有哪些經驗可以借鑒？

 

　　張兆澤:先進制造業集群發展專項行動實施以來，遴選出的國家級集群發展各有特色，可以總結為五個方面。

 

　　一是注重構建深度融合的協同創新網絡。強化集群內以企業為主體的協同創新，發揮集群龍頭企業引領帶動作用，聯合上下游企業、產業鏈各環節開展協同研發、設計、制造，構建產業鏈協同創新生態。以深圳新一代信息通信集群為例，集群內擁有鵬城實驗室、未來通信高端器件制造業創新中心等高能級創新平臺，建立了協同高效的產學研創新網絡，推動創新成果源源不斷地涌現。

 

　　二是推動集群高端化智能化綠色化發展。前文已經提到，在推動制造業高端化、智能化、綠色化發展方面，集群起著引領示范的作用，當前各集群根據行業特點，開展了如智能工廠、智慧園區、智慧供應鏈建設，綠色低碳升級改造等一系列工作，可為培育成渝地區電子信息先進制造集群提供相應經驗。

 

　　三是培育一批一流企業。企業是推動先進制造業集群發展的主體力量。先進制造業集群皆擁有一批引領國內行業發展的優質企業，要注重激發中小企業創新創業活力，推動中小企業深度嵌入大企業供應鏈、創新鏈，形成大中小企業融通發展格局。如長沙工程機械集群引導六大主機企業共同簽訂了《長沙工程機械主配協同合作意向書》，共享集群配套供應商資源，進一步帶動本地配套中小企業共同發展。

 

　　四是加快培育產業發展生態。目前各集群都在推動優質要素向集群匯聚，加快推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。如打造高水平高質量的產業人才隊伍、引導金融機構為集群提供針對性商業性金融產品和服務，以合肥智能語音集群為例，集群設立了總規模達50億元的智能語音及人工智能產業發展基金，用以專門配套“中國聲谷”建設。

 

　　五是支持集群發展促進組織建設。集群發展促進組織在推動企業抱團發展、組織協同創新、促進行業自律等方面發揮著重要作用，政府要支持集群發展促進組織能力建設，更好地為集群提供專業服務，以武漢市光電子信息產業集群為例，其促進組織武漢光電工研院通過場景搭建，助力超200家中小企業與中國電建等大型央企合作，幫助企業有效對接市場資源。


     來源：《產城》雜志2023年5月刊