2015年是“十二五”收官之年。過去，黨中央、國務院立足國情，作出了積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決策部署，并制定發(fā)布了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）等一系列政策文件，選擇七個新興產業(yè)予以重點支持，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。“十三五”規(guī)劃又是我國經濟進入新常態(tài)下的第一個五年規(guī)劃，對于推動經濟結構從中低端轉向中高端，經濟發(fā)展動力從主要依靠要素驅動轉向主要依靠創(chuàng)新驅動意義重大。
　　
　　習近平總書記不止一次地表達了對“十三五”規(guī)劃的重視，在參加十二屆全國人大三次會議時更是指出：“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。從時間上說，‘十三五’規(guī)劃，是實現全面小康的規(guī)劃，是實現第一個百年目標的規(guī)劃。”“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年,也是全面深化改革取得決定性成果的五年, 編制“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是今年的一項重要工作，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是認識、適應、引領新常態(tài)，推動我國經濟社會實現創(chuàng)新驅動、內生增長、持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)：經濟的重要穩(wěn)定器和增強器
　　
　　在世界經濟增長背景放緩的情況下，不少國際機構都在調低全球增長預期。然而，今年上半年中國GDP增長7%，這個速度在世界主要經濟體中仍居前列。中國的經濟結構在加快優(yōu)化，消費對經濟增長的貢獻率達到了60%，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增速高于經濟總體，高技術產業(yè)增速明顯快于整體工業(yè)。
　　
　　在2014年底的中央經濟工作會議上，習近平總書記強調，要逐步增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支撐作用。今年5月27日，習近平總書記在浙江聽取部分省市對“十三五”時期經濟社會發(fā)展的意見時提出，產業(yè)結構優(yōu)化升級是提高我國經濟綜合競爭力的關鍵舉措，要著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構建現代產業(yè)發(fā)展新體系。李克強總理在今年政府工作報告中提出，要促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重提高和水平提升。國務院發(fā)布的《決定》和《規(guī)劃》提出，要把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)放在推進產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變的突出位置，要把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業(yè)打造成為國民經濟的支柱產業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產業(yè)打造成為國民經濟的先導產業(yè)。
　　
　　在2015大連夏季達沃斯論壇期間，諸多專家和學者紛紛向本刊記者表示，“十三五”規(guī)劃時期將成為我國加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵時期。新領軍者們預測，“十三五”期間，為了達到經濟快速發(fā)展，產業(yè)結構將呈現出服務業(yè)化、智能化、高端化的特征。
　　
　　5月8日發(fā)布的《中國制造2025》明確提出，要到2020年實現制造業(yè)重點領域智能化水平顯著提升，使試點示范項目運營成本降低30%，產品生產周期縮短30%，不良品率降低30%。這意味著，“十三五”期間，智能制造的重點領域將會取得實質性的進展。申萬宏源首席宏觀分析師李慧勇在接受采訪時表示，“要實現未來五年年均7.5%的增長率，‘十三五’期間戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)模就要保持年均22%的增長率，明顯高于GDP增長率。”“十三五”期間，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展前景廣闊，將進入快速增長期。
　　
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)時不我待
　　
　　國家發(fā)展改革委副主任林念修在日前舉行的“戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展與政策措施”高級研修班上表示：“首先，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是提升國際競爭力的重要途徑。國際產業(yè)分工格局正加快調整，發(fā)達國家推動制造業(yè)回歸和擴大出口，與我國產業(yè)結構的關系正由互補為主向互補與競爭并存轉變，新興經濟體與我國產業(yè)形成同構競爭。在這種情況下，我們只有大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，才能做到對內推動產業(yè)結構轉型升級，提升發(fā)展質量和效益，對外突破重圍，提升國際競爭力。”
　　
　　“其次，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是實現經濟增長動力轉化的緊迫任務。當前我國經濟運行面臨下行壓力，新舊產業(yè)和發(fā)展動能轉換正處在接續(xù)關鍵期。若僅僅依靠發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，忽視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，經濟增長會遇到資源、環(huán)境等約束的天花板，難以實現可持續(xù)發(fā)展。因此必須加快轉變發(fā)展方式，依靠創(chuàng)新驅動不斷培育新的增長點，增強發(fā)展內生動力。”
　　
　　“第三，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是把握科技革命和產業(yè)變革機遇的有效途徑。麥肯錫集團預測，到2025年僅移動互聯網、物聯網、云計算、先進機器人與新一代基因組等12項重大技術的突破，每年就將產生14萬億-33萬億美元的直接經濟價值。有機構預測，國內智能終端和可穿戴設備、云計算和大數據、移動互聯網服務、電子商務、個性化精準醫(yī)療與健康服務、通用航空等6個新興產業(yè)領域預計2020年市場規(guī)模可望超過35萬億元。”
　　
　　在過去的五年內，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了根本改善。據不完全統(tǒng)計，僅2010年到2014年，國家各部門便相繼發(fā)布了相關政策340多項，涵蓋體制改革、市場培育、財政支持、國際合作等方面，形成了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的良好社會氛圍。各地方也根據地域特色與自身發(fā)展情況，編制了適合本地戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的有關規(guī)劃。上海城市創(chuàng)新經濟研究中心首席研究員楊宏偉對本刊記者表示，“十三五”期間，聚焦重點是城市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的必然選擇。深圳系統(tǒng)性推進六大產業(yè)實現整體突破，2014年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP的比重達到30%以上。”廣西壯族自治區(qū)主席陳武日前表示：“要把戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展與我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展有機結合起來，運用高新技術推動我區(qū)鋁業(yè)、糖業(yè)、機械制造、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。”
　　
　　編制十三五規(guī)劃需要注意什么？
　　
　　林念修表示：“與 ‘十二五’規(guī)劃相比，‘十三五’規(guī)劃思路最大的變化，應當是突出創(chuàng)新驅動發(fā)展，突出以質取勝。就是要順應戰(zhàn)略性新興產業(yè)智能化、服務化、低碳化、融合化和個性化發(fā)展的趨勢，凝練提出‘十三五’階段的重大舉措。”
　　
　　工信部軟件與集成電路促進中心高級咨詢顧問胡紅梅向本刊記者重點闡述了對機器人產業(yè)的規(guī)劃看法：“機器人相關產業(yè)的扶持政策陸續(xù)出臺，但這些扶持計劃總體上顯得零散，不成系統(tǒng)，難以協同發(fā)展，導致扶持效果仍不太理想。建議國家盡快出臺針對工業(yè)機器人的專項計劃，加大加快技術研發(fā)，突破產業(yè)發(fā)展瓶頸。”
　　
　　本刊記者整理了來自工程院、科學院等各方院士以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)專家學者關于“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的部分建議，以供讀者參考。
　　
　　“開展‘十三五’戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃研究，首先要科學總結和評價‘十二五’時期所取得的成績。目前看，主要呈現出5個特點：替代性、創(chuàng)造性、低碳性、平臺性和普惠性。將來的研究也要把握這幾個方面。同時，研究時眼光要更寬一點，不僅僅考慮技術，還要考慮市場，還要考慮政府能夠在這個上面發(fā)揮什么作用，而且著眼點不應該看眼前，要適應未來科技發(fā)展生命周期。”——中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)專家咨詢委員會主任路甬祥
　　
　　“戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在眾多問題，包括整體技術能力不足，重大工程實施進展緩慢，有一些項目戰(zhàn)略性不強，技術創(chuàng)新和市場培育受體制機制制約矛盾凸現，部分領域部分地方出現低水平重復建設的苗頭，區(qū)域發(fā)展缺少特色等，這些問題是‘十三五’編制需要認真關注和積極解決的。”——中國國際經濟交流中心常務副理事長張曉強
　　
　　“‘十三五’戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育與發(fā)展規(guī)劃研究要堅持‘服務決策、適度超前’的原則，必須發(fā)揮好市場在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中的決定性作用，也要發(fā)揮好政府的作用。對于政府來說，要起到三個方面作用：一是搞好頂層設計，二是在政策方面引導，三是要通過重大工程和重大項目來進行引領。”——中國工程院院長周濟
　　
　　“戰(zhàn)略性新興產業(yè)的咨詢和研究要取得好成效，科學的研究方法和工具很重要。要有針對性的研究設計和政策把握，不僅要把技術路線圖描述清楚，還需要進一步研究市場培育和產業(yè)發(fā)展路線圖。”