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山西省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和機(jī)制研究
來源：未知 日期：2015-11-21 點(diǎn)擊：次
服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。山西省是我國(guó)重要的能源基地，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)期形成的以煤焦治電為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)全面形成和發(fā)展的21世紀(jì)不相適應(yīng)。一直以來，服務(wù)業(yè)是山西產(chǎn)業(yè)體系中的“短板”，是制約山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的難點(diǎn)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的重要突破口，是適應(yīng)開放新形勢(shì)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是擴(kuò)大就業(yè)、增加地方財(cái)力的現(xiàn)實(shí)選擇，“十三五”時(shí)期山西省必須牢牢把握機(jī)遇期，積極適應(yīng)新常態(tài)，瞄準(zhǔn)山西在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面的特色和優(yōu)勢(shì)，集中精力加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力把服務(wù)業(yè)打造成為山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。
一、“十二五”以來山西服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
“十二五”以來，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)，從業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，吸納就業(yè)能力繼續(xù)提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善。
（一）“十二五”以來山西服務(wù)業(yè)發(fā)展的顯著成效
1．服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大
“十二五”以來，我省服務(wù)業(yè)增加值增速較高。從名義值來看，2011-2013年，我省服務(wù)業(yè)增加值由3960.87億元增長(zhǎng)到5148.30億元，年均增長(zhǎng)14.01%；同期全省GDP由11237.55億元增至12602.24億元，年均增長(zhǎng)僅5.90%，服務(wù)業(yè)增速大大超過全省GDP的增速，也高于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度。在國(guó)內(nèi)及山西經(jīng)濟(jì)增速下降的“換擋期”，服務(wù)業(yè)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用逐步發(fā)揮，為穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。
2．服務(wù)業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大
“十二五”以來，我省服務(wù)業(yè)投資勢(shì)頭良好。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，第三產(chǎn)業(yè)投資在絕對(duì)額上超過第一、二產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)速度上也領(lǐng)先與第一、二產(chǎn)業(yè)。2011-2013年，全省第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資由3753.27億元增至5828.31億元，年均名義增長(zhǎng)24.61%，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大；占全省固定資產(chǎn)投資的比重始終保持在50%以上，2013年達(dá)到52.04%。
3．服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，吸納就業(yè)能力繼續(xù)提高
近年來，我省服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為全省城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。目前，服務(wù)業(yè)萬(wàn)元增加值所需的從業(yè)人員是工業(yè)的兩倍。“十二五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)就業(yè)容量繼續(xù)擴(kuò)大，成為增加就業(yè)的重要渠道。從全社會(huì)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)情況看，2013年山西全省從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到1844.20萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員650.6萬(wàn)人，占比35.28%；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員519.1萬(wàn)人，占比28.15%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員674.5萬(wàn)人，占比36.57%。
（二）當(dāng)前山西服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題
雖然我省服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，體制機(jī)制不斷完善，但應(yīng)當(dāng)看到，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)省份，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)力、專業(yè)化程度、政策體系建設(shè)等方面仍存在相當(dāng)多的制約因素。
1．服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)模仍然滯后
服務(wù)業(yè)的比重大小決定服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力和服務(wù)業(yè)的整體水平。目前，在世界GDP總量中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已超過60%，其中一些發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，個(gè)別接近80%。世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際上以服務(wù)商品的生產(chǎn)為主，已步入“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。而山西省服務(wù)業(yè)總量仍偏低，比重偏小，發(fā)展落后于整體經(jīng)濟(jì)。
2．服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理
從服務(wù)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，山西省服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)間發(fā)展也不平衡，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較高，新興行業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低。金融保險(xiǎn)、信息咨詢、科技文化、教育衛(wèi)生等行業(yè)的發(fā)展水平很大程度上反映著服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和檔次，這些行業(yè)的相對(duì)滯后將直接制約工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸。
3．區(qū)域間服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異較大
從山西內(nèi)部來看，區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的區(qū)域差異大。由于資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化進(jìn)程、政策環(huán)境、開放程度等多方面因素的影響，全省各地服務(wù)業(yè)發(fā)展水平存在明顯的差距。從各地市第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重來看，省會(huì)太原處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，其余10個(gè)地級(jí)市所占比重均未超過9%。從服務(wù)業(yè)增加值占各地市GDP的比重來看，省內(nèi)地區(qū)間服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的差異同樣巨大。區(qū)域發(fā)展的不平衡，不利于提升山西省服務(wù)業(yè)的整體水平。
4．服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度總體不高
從目前山西省服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2013年全省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為674.5萬(wàn)人，其中批發(fā)和零售業(yè)就業(yè)人數(shù)最高，占比29.13%，其次是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，占比14.65%，其他各服務(wù)業(yè)行業(yè)就業(yè)人數(shù)占比均低于10%。總體看，服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納人數(shù)依然占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。反映服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度的金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)就業(yè)人數(shù)占比較低。此外，就業(yè)結(jié)構(gòu)也反映出我省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)上的差距。當(dāng)前情況來看，省內(nèi)精通法律、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域的國(guó)際型、開放型專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，這些都成為影響山西服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)和快速發(fā)展的阻礙因素。
5．促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境有待完善
目前，山西服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度不高，一些領(lǐng)域仍為福利型和國(guó)家壟斷型，政府主導(dǎo)和公益性色彩比較濃厚，資本結(jié)構(gòu)單一，擴(kuò)張實(shí)力有限，缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理方式，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)不足。具體表現(xiàn)：一是部分行業(yè)存在過度壟斷的現(xiàn)象，國(guó)有投資占絕對(duì)主導(dǎo)地位。服務(wù)業(yè)中除居民服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度相對(duì)比較高外，其他行業(yè)國(guó)有投資都占有很高比重，其中，廣播、電視、電影、保險(xiǎn)、郵電、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)更高達(dá)90%以上。過度壟斷導(dǎo)致服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體單一，使大量民間資金難以進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，不僅抑制了服務(wù)的有效供給，也限制了消費(fèi)需求的選擇；二是部分領(lǐng)域缺少引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的支柱企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)松散，整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升受到抑制；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境不寬松，外資和省外資金在服務(wù)業(yè)中的比重很小。
二、 “十三五”時(shí)期山西服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)前山西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨新的戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)遇。而要增強(qiáng)山西的持續(xù)發(fā)展能力，必須把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展當(dāng)作調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，特別是加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成與山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這直接關(guān)系未來山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度、綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高，對(duì)促進(jìn)山西轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式、緩解資源環(huán)境約束、在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新跨越具有戰(zhàn)略意義。
（一）政策因素
黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，黨的十八大提出“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”,2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》。山西省委、省政府十分重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，2014年根據(jù)國(guó)務(wù)院要求也出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施方案》。各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)，明確今后國(guó)家將在財(cái)政、稅收、土地、信貸政策等方面給服務(wù)業(yè)予以支持。如對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)，用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)，在用地上給予傾斜；物流設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)、研發(fā)、設(shè)計(jì)等實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠。這都給山西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了政策機(jī)遇。
（二）工業(yè)化因素
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為了滿足中間需求，向農(nóng)業(yè)、工業(yè)甚至服務(wù)業(yè)提供服務(wù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，工業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求主體。因此，工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展起著重要作用。當(dāng)前山西正處在工業(yè)化中期，在走新型工業(yè)化道路的同時(shí)，必然帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著現(xiàn)代制造技術(shù)不斷進(jìn)步和產(chǎn)品檔次的提升，企業(yè)用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的物質(zhì)消耗將越來越少，而用于產(chǎn)品檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)、策劃、包裝、宣傳、運(yùn)輸、銷售服務(wù)等方面的投入會(huì)越來越多，產(chǎn)品的附加值將主要體現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)上，生產(chǎn)分工進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求向更加專業(yè)化擴(kuò)張，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求會(huì)越來越大。
（三）城鎮(zhèn)化因素
城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了很大的市場(chǎng)空間，城鎮(zhèn)化水平是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的環(huán)境條件。山西城鎮(zhèn)化率從2000年的35.2%上升到2010年的48.1%，十年提高了12.84個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，到2020年山西城鎮(zhèn)化率將達(dá)到53%。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，以及制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制、政策因素逐漸弱化和消除，山西省城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將形成房地產(chǎn)、文化娛樂、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、通信商務(wù)、金融保險(xiǎn)、社會(huì)保障等服務(wù)業(yè)旺盛的消費(fèi)需求。城市的繁榮進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)的提升，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展也將促進(jìn)城市的繁榮。
三、“十三五”時(shí)期山西服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路目標(biāo)
作為我國(guó)典型的資源型地區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要立足山西省情，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，努力發(fā)展具有山西特色的服務(wù)業(yè)，要營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的政策和體制環(huán)境，引導(dǎo)資源要素向重點(diǎn)領(lǐng)域、領(lǐng)跑領(lǐng)域集聚，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁和排頭兵，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。
（一）山西服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路
“十三五”時(shí)期山西服務(wù)業(yè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展與綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，積極推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)、房地產(chǎn)、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展；與此同時(shí)，進(jìn)一步提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游文化、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展的質(zhì)量和水平，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展并協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。
（二）山西服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期山西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)融合加深，生活性服務(wù)業(yè)滿足居民多層次多樣化需求能力提升；省內(nèi)發(fā)展更趨均衡，對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐作用顯著增強(qiáng)；打造中部地區(qū)服務(wù)業(yè)中的山西板塊，力爭(zhēng)形成在全國(guó)有相當(dāng)影響力的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，逐步縮小與服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，建成中部地區(qū)文化旅游強(qiáng)省，中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省。
（三）山西服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略布局
以我省“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)體系為基本框架，依據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理規(guī)劃，形成充滿活力、適應(yīng)市場(chǎng)、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)資源要素向領(lǐng)跑行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集聚，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展高地和優(yōu)勢(shì)板塊。
太原市要充分利用人才、物流、信息、資金等相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，加快服務(wù)業(yè)升級(jí)換代，努力提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平，打造物流樞紐、金融高地、文化旅游中心，合理規(guī)劃和布局商務(wù)、商貿(mào)、高技術(shù)等城市綜合商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持太原率先建成智慧城市，形成服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍板塊；
加快完善太原都市圈內(nèi)服務(wù)業(yè)分工和布局，形成與太原互動(dòng)發(fā)展和有機(jī)融合的交通物流、商貿(mào)商務(wù)、旅游文化、金融科技組群，建設(shè)特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成全省服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；
晉北加大佛教邊塞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地，加快發(fā)展商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，依托能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品搭建歐亞貿(mào)易物流通道，形成北部服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；
晉東南重點(diǎn)規(guī)劃和發(fā)展商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、會(huì)展業(yè)、太行文化旅游等行業(yè)，打造連接華東以及長(zhǎng)三角的交通和物流通道，形成東南部服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；
晉南重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、尋根祭祖文化旅游、家庭服務(wù)、健康服務(wù)等行業(yè)，打造連接華中華南以及珠三角的交通和物流通道，形成南部服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
四、完善“十三五”時(shí)期促進(jìn)山西服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制
要完善“十三五”時(shí)期促進(jìn)山西服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，履行好政府職責(zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全財(cái)稅制度和投融資機(jī)制，加強(qiáng)法律法規(guī)和社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，形成有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。
主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，一是放寬準(zhǔn)入，加快市場(chǎng)化改革步伐。積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高透明度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化。二是深化改革，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加大對(duì)文化、旅游、現(xiàn)代物流、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合。有序規(guī)范建設(shè)一批服務(wù)業(yè)園區(qū)。在推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，落實(shí)和完善生活性服務(wù)業(yè)支持政策，做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉。三是引導(dǎo)資金，形成多元化投資機(jī)制。盡快減少以及消除非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)部門的體制障礙和人為限制，針對(duì)非國(guó)有企業(yè)資金短缺問題，可以先發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，一方面，引導(dǎo)民間資本的進(jìn)入，吸引個(gè)人儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資；另一方面，促使現(xiàn)有的國(guó)有服務(wù)企業(yè)建立起新的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。四是技術(shù)創(chuàng)新，提高各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，制定政策鼓勵(lì)支持中小企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)參與服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。建立不同服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，從制度上確保新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣。五重視人才，為產(chǎn)業(yè)提供智力支撐。大力培養(yǎng)具有專門技能的服務(wù)人員。加快引進(jìn)高層次、高技能、通曉國(guó)際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級(jí)服務(wù)業(yè)人才。鼓勵(lì)人才以智力資本參與分紅，對(duì)引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才實(shí)行與引進(jìn)科技人才相同的激勵(lì)政策。加強(qiáng)對(duì)中小服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。六推進(jìn)城鎮(zhèn)化，拓寬市場(chǎng)需求。真正改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，創(chuàng)造更多的市場(chǎng)需求，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。七擴(kuò)大開放，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引進(jìn)跨國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)及其伴隨而來的網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、制度等，積極發(fā)展信息系統(tǒng)服務(wù)等跨國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，通過加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。八因地制宜，確立不同地區(qū)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際條件，確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和側(cè)重點(diǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件比較好的中心城市及市縣，要在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)比較落后、工業(yè)企業(yè)比較少的欠發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)，應(yīng)以提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，拓展服務(wù)領(lǐng)域。在廣大農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要采取連鎖經(jīng)營(yíng)的模式。九完善政策，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。在土地、融資、財(cái)稅等政策方面適度向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，以有效吸引資金、技術(shù)、信息等要素的集聚，積極營(yíng)造適合現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的軟、硬環(huán)境。
山西省社科院
