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探索以PPP模式打造高品質(zhì)科學(xué)城
來源：未知 日期：2016-11-09 點(diǎn)擊：次
昨日，“園區(qū)中國(guó)4：共舞PPP”首發(fā)式暨張江高科、園區(qū)中國(guó)控股有限公司戰(zhàn)略合作簽約儀式在張江高科雁棲閣舉行。記者從會(huì)上獲悉，隨著張江高科“十三五”戰(zhàn)略藍(lán)圖的拉開，張江高科將把握張江科學(xué)城建設(shè)的契機(jī)，深化張江高科轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家七部委聯(lián)合發(fā)文，探索以PPP模式打造產(chǎn)城融合的高品質(zhì)科學(xué)城。
張江高科創(chuàng)國(guó)內(nèi)首例
PPP模式是Public-Private-Part·nership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。PPP模式主要適用于城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合開發(fā)上，沒有明確列入國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委文件規(guī)定的項(xiàng)目適用范圍。
不過，在園區(qū)開發(fā)探索實(shí)踐PPP模式上，張江高科在17年前已經(jīng)率先嘗試。1999年，張江高科就成功策劃了中國(guó)首個(gè)園區(qū)PPP案例。
當(dāng)時(shí)，上海全市地方財(cái)政收入僅為431.8億元，且當(dāng)年固定資產(chǎn)投資總額需求超過1852億元，浦東新區(qū)決定在張江技術(shù)創(chuàng)新區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，首次探索實(shí)踐“BOO”模式（PPP模式之一），開創(chuàng)了政府與社會(huì)資本合作投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)科技園區(qū)的先例。借助張江技創(chuàng)區(qū)的PPP模式，張江園區(qū)逐步形成了具有示范引領(lǐng)意義的科技創(chuàng)新集聚效應(yīng)。
記者了解到，園區(qū)中國(guó)由三大核心公司組成：資產(chǎn)管理公司動(dòng)力聯(lián)行、平臺(tái)公司中園資訊和數(shù)據(jù)智庫(kù)機(jī)構(gòu)火花S-Park。園區(qū)中國(guó)已經(jīng)為200多個(gè)城市和企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)顧問及策劃工作。
園區(qū)中國(guó)首席運(yùn)營(yíng)官沈斌表示，作為政府與社會(huì)資本合作投資、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)發(fā)展的重要模式，在土地政策日益收緊，而政府開發(fā)理念卻愈發(fā)開放的雙重情況下，PPP模式正成為全國(guó)學(xué)界、業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。
根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（CPPPC）項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，入庫(kù)PPP項(xiàng)目合計(jì)8644個(gè)，項(xiàng)目金額104,122.79億元。其中片區(qū)開發(fā)類項(xiàng)目519個(gè)，投資金額合計(jì)9265.87億元，投資占比近9.37%；片區(qū)開發(fā)中園區(qū)開發(fā)類項(xiàng)目數(shù)量256個(gè)，投資金額約4368億元，在PPP項(xiàng)目庫(kù)中占據(jù)重要地位。
張江西北片區(qū)率先探索
張江高科總經(jīng)理葛培健坦言，我國(guó)的園區(qū)開發(fā)PPP模式還處于“摸著石頭過河”階段，并未形成相對(duì)成熟的園區(qū)開發(fā)PPP模式，包括張江科學(xué)城，雖然已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)劃建設(shè)階段，但科學(xué)城如何探索PPP，依然處于調(diào)研階段。
今年5月，在張江科學(xué)城大框架下，張江西北片區(qū)的城市更新設(shè)計(jì)工作已正式啟動(dòng)。據(jù)悉，在張江科學(xué)城西北片區(qū)內(nèi)，張江高科擁有1平方公里范圍和10個(gè)項(xiàng)目。如何在PPP運(yùn)作更加開放的市場(chǎng)環(huán)境中，建設(shè)更多的一流科技園區(qū)？葛培健認(rèn)為，張江技創(chuàng)區(qū)的案例具有較好的借鑒意義。
“園區(qū)PPP模式不能單純用融資來定義，而是建立政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制、規(guī)土財(cái)政支持和PPP模式創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合投融資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，引領(lǐng)科學(xué)城城市化建設(shè)的模式創(chuàng)新。”葛培健說，“園區(qū)向科學(xué)城轉(zhuǎn)變，是裂變，科學(xué)城建設(shè)將為張江高科開發(fā)模式提供更多空間。”
據(jù)悉，張江高科還將利用多方共同發(fā)起成立的園區(qū)資本聯(lián)盟這一全國(guó)性平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以PPP為運(yùn)作方式，有力帶動(dòng)整個(gè)張江高科在科技地產(chǎn)領(lǐng)域的品牌輸出與運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新。