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趙福軍:應(yīng)充分發(fā)揮政府和社會資本合作（PPP）的改革作用
來源：未知 日期：2016-10-19 點擊：次
當前，我國正在推進政府和社會資本合作（PPP）模式。推進PPP模式有助于促進民間投資、提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和增加公共服務(wù)供給數(shù)量、解決部分公共服務(wù)項目的融資問題等。今后，深入推進政府和社會資本合作，還應(yīng)從改革的視角認識PPP，充分發(fā)揮其對改革的作用。運用政府和社會資本合作提供公共服務(wù)，不僅可以推動公共服務(wù)提供方式的改革，還有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一，運用政府和社會資本合作模式提供公共服務(wù)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。
我國改革開放以來，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，積極推進經(jīng)濟改革，社會領(lǐng)域改革相對滯后，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)難以滿足居民不斷增長的需求。隨著居民收入水平提高，對教育、醫(yī)療、環(huán)保等需求日益增加，僅僅依靠政府提供難以滿足。運用PPP模式可以增加公共服務(wù)供給的數(shù)量、提供公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好地滿足居民需要，有助于補充公共服務(wù)供給不足。更為重要的是，運用PPP模式提供公共服務(wù)，可以推動社會領(lǐng)域改革。
第二，政府和社會資本合作提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，有助于促進政府提高公共服務(wù)質(zhì)量。
我國正在全面推進運用PPP模式提供公共服務(wù)，但在教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域，政府主導(dǎo)提供仍占主要地位。可以在部分地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，加快推廣PPP模式步伐，提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，促進政府提高辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)質(zhì)量。
第三，推進政府和社會資本合作，有助于促進政府職能轉(zhuǎn)變。
在政府主導(dǎo)公共服務(wù)提供模式中，政府具有多重身份，既是公共服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者，又是公共服務(wù)的監(jiān)督者。政府與市場之間的分工是，市場能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場的作用。市場失靈、市場不存在的領(lǐng)域，政府發(fā)揮作用。政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，就是提供公共服務(wù)。
在運用PPP提供公共服務(wù)模式中，政府仍具有多重身份，既是與社會資本合作提供公共服務(wù)的合作者，又是對PPP項目的“監(jiān)督者”。在PPP模式中，雖然政府可能與社會資本合作提供公共服務(wù)，但政府更多定位于“監(jiān)督者”“PPP項目規(guī)劃者”的角色。政府與市場之間的分工是，市場能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場的作用。市場失靈、市場不存在的領(lǐng)域，政府發(fā)揮作用。即便在政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也需要引入市場、社會力量，發(fā)揮其作用。
第四，推廣政府和社會資本合作模式，有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
在政府主導(dǎo)公共服務(wù)提供模式中，政府按照科層組織模式進行配置資源，資源配置模式呈現(xiàn)垂直化特征，且政府動用資源容易受體制機制和行政邊界的約束。在運用PPP提供公共服務(wù)模式中，政府、社會資本處于平等地位，對合作項目共商、共建機制、收益風(fēng)險、風(fēng)險共治，形成“共治、共享、共建”的治理模式。運用PPP模式提供公共服務(wù)，能突破體制機制和行政邊界約束，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門組織動員資源，拓展了可行配置空間，減少了因行政、區(qū)域分割帶來的低效率。