習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)“數(shù)字中國”“新常態(tài)要有新動力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在這方面可以大有作為”。黨的十九屆五中全會明確提出“十四五”時(shí)期要“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”。《中共南京市委關(guān)于制定南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)名城。 

最新研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重即“iGDP指數(shù)”超過75%時(shí)，即使不增加投資，在現(xiàn)有存量資產(chǎn)基礎(chǔ)上，也可以拉動整個(gè)GDP提升3.5倍。縱觀全球，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是增長最活躍的領(lǐng)域，不斷孕育出新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，催生出越來越多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)化，同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率。當(dāng)前南京處于新的發(fā)展階段，站在新的發(fā)展起點(diǎn)，面臨新的發(fā)展使命，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中要率先突破、搶占先機(jī)，為“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”以及建設(shè)“強(qiáng)富美高”社會主義現(xiàn)代化新南京提供堅(jiān)實(shí)支撐。 

發(fā)展現(xiàn)狀

“數(shù)字之城”建設(shè)取得明顯成效

近年來，南京高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展，以政務(wù)服務(wù)和智慧南京為代表的“數(shù)字之城”建設(shè)取得明顯成效。從涉及領(lǐng)域來看，主要包括數(shù)字科技、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理、數(shù)字生活四個(gè)維度。 

數(shù)字科技——南京已簽約建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)機(jī)構(gòu)超過200家，占總量一半以上。南京27家國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較高的5家，占總數(shù)18.5%。全市53所高校中，26所設(shè)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)。數(shù)字科技已經(jīng)融入南京科技創(chuàng)新主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 

數(shù)字產(chǎn)業(yè)——南京是全國首個(gè)“中國軟件名城”，軟件與信息服務(wù)業(yè)、電子信息制造業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國具有較強(qiáng)競爭力。軟件與信息服務(wù)業(yè)優(yōu)勢尤其明顯，軟件業(yè)務(wù)收入規(guī)模繼續(xù)保持全省第一、全國第四，電力系統(tǒng)軟件、通信軟件、智能交通軟件分別占據(jù)國內(nèi)50%、30%、20%以上的市場份額；江蘇省8家軟件業(yè)務(wù)收入百強(qiáng)企業(yè)全部在南京；國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)，南京有16家，占全省70%。據(jù)國家、省兩化融合評估顯示，南京區(qū)域兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)和企業(yè)兩化融合水平位居全省第二。 

數(shù)字治理——南京領(lǐng)跑全省、領(lǐng)先全國。南京通過市政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺匯聚海量政務(wù)數(shù)據(jù)，通過“我的南京”集成100多項(xiàng)服務(wù)功能，為市民提供了便捷高效的政務(wù)服務(wù)。2020年，南京累計(jì)匯集信用信息3.53億條，開展信用修復(fù)4053條。在公共資源等12個(gè)領(lǐng)域開展信用審查，為207個(gè)部門提供批量審查報(bào)告1547份，涉及企業(yè)93652家。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)領(lǐng)域，南京也已搶得先發(fā)優(yōu)勢，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興領(lǐng)域資源要素加速集聚，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興領(lǐng)域日益成為引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。 

數(shù)字生活——南京5G技術(shù)應(yīng)用全面推進(jìn)。2020年1-11月，全市新建5G基站8827個(gè)，完成全年計(jì)劃97.7%。移動、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營商在全國各自布局了40個(gè)5G商用城市，其中重點(diǎn)城市聯(lián)通選取7個(gè)，移動、電信均確定10個(gè)，南京均名列其中。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，南京是全國五個(gè)通信樞紐、十個(gè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和全國互聯(lián)網(wǎng)八大節(jié)點(diǎn)之一，也是“寬帶中國”首批示范城市，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)支撐條件良好。 

制約瓶頸

“集成度”“引領(lǐng)度”“開放度”“吸附度”不夠

不過，南京建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)名城也存在一些制約瓶頸。 

一是缺乏系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“集成度”不夠。目前，南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間布局相對分散，存在一定程度的管理多元現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成持續(xù)合力，系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相對缺乏，特別是在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方面，尚未形成明確的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系。 

二是南京缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，“引領(lǐng)度”不夠。網(wǎng)絡(luò)化、平臺化和數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，南京缺少阿里、騰訊這樣的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)數(shù)據(jù)資源缺乏，數(shù)據(jù)匯聚利用水平不高。 

三是缺乏一體化綜合性平臺，“開放度”不夠。盡管通過“我的南京”APP等公共服務(wù)平臺歸集了人口、法人、經(jīng)濟(jì)、城市運(yùn)行等海量政務(wù)數(shù)據(jù)，為政務(wù)服務(wù)提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，但就實(shí)際成效來看，涉及南京市民日常生活的一些數(shù)據(jù)資源仍利用率不夠，開放性不足，與日益精細(xì)的城市網(wǎng)格化管理需求仍存在一定差距。 

四是缺乏成熟完善的數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，“吸附度”不夠。目前，南京數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展的生態(tài)不夠成熟，數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)業(yè)價(jià)值沒有充分發(fā)掘，沒有能夠有效促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開放共享，還不能吸引大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。 

建設(shè)路徑

做好頂層設(shè)計(jì)等十方面工作

按照打造領(lǐng)跑全省、示范全國、面向全球的新型智慧城市總體要求，立足南京建設(shè)具有中國特色、時(shí)代特征、國際影響的社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城定位，著眼南京未來發(fā)展之路，建議南京圍繞充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在城市治理、民生服務(wù)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營商環(huán)境打造等方面的基礎(chǔ)性引領(lǐng)作用，重點(diǎn)做好十方面工作。 

1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化完善整體布局。制定和實(shí)施《南京“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》，加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和進(jìn)程進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控，合理規(guī)劃南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。明確各級政府部門責(zé)任，明晰南京各板塊的基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢特色及發(fā)展定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、協(xié)同化推進(jìn)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大合力。 

2. 以南京都市圈為核心，構(gòu)建南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢、新動向，構(gòu)建南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。學(xué)習(xí)先進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、數(shù)字消費(fèi)推廣、智慧城市建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)、安全保障等各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新科學(xué)研究模式，提高以大數(shù)據(jù)為科研基礎(chǔ)工具的思維素質(zhì)，大力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新的結(jié)合，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動型的科創(chuàng)模式。推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營，加快大數(shù)據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與應(yīng)用，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園孵化、帶動和輻射作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚。 

3. 強(qiáng)化“以人為本、信息共享”的數(shù)字化治理機(jī)制。城市數(shù)字化治理的核心是以人為本的信息共享機(jī)制建設(shè)，為此要打造一體化綜合性資源共享平臺。建立完善制度框架，為信息共享提供制度保障、技術(shù)保障、資金保障。充分利用現(xiàn)有平臺，挖掘其在實(shí)現(xiàn)信息共享方面的潛力，不斷拓展完善“我的南京”APP功能和作用。加快資源整合，完善信息共享基礎(chǔ)設(shè)施，推動各領(lǐng)域的一體化建設(shè)。依托智庫智力的支持，為數(shù)字化治理提供理論支撐。 

4. 大力推動龍頭企業(yè)加快發(fā)展，打造地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)成長主要有兩種模式：一是外引內(nèi)培“雙輪驅(qū)動”龍頭企業(yè)分工專業(yè)化的內(nèi)生初創(chuàng)企業(yè)+外生初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)瞪羚獨(dú)角獸龍頭企業(yè)；二是外引或自建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化初創(chuàng)企業(yè)瞪羚獨(dú)角獸龍頭企業(yè)。由于單純依靠本土企業(yè)獨(dú)自成長需要較長的發(fā)展周期才可能發(fā)揮其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的帶動引領(lǐng)作用，所以需要科學(xué)外引、著力內(nèi)培、內(nèi)外結(jié)合、共同發(fā)力，系統(tǒng)化、規(guī)模化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。 

5. 深度聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動推進(jìn)。南京各區(qū)之間的資源稟賦、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平存在差異，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向卻互有重疊。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用各區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源，形成各具特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)各區(qū)差異發(fā)展。各區(qū)招商應(yīng)立足于比較優(yōu)勢，避免同質(zhì)化、單一化，使各區(qū)相互交叉又各不相同，在良性競爭下打造健康有活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。 

6. 以公共平臺為抓手，深化政產(chǎn)學(xué)研金合作。基于南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂尖人才、具備數(shù)字技術(shù)與行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的跨界人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，建議與在寧高校推進(jìn)落實(shí)“兩落地一融合”工程，通過完善的人才引進(jìn)政策和人才優(yōu)待政策，幫助高校和企業(yè)與人才對接，優(yōu)化“創(chuàng)新在高校，創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”的合作環(huán)境。同時(shí)，搭建數(shù)字人才的選拔、培養(yǎng)、配套項(xiàng)目資助平臺，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人才進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持。構(gòu)建“高校或科研院所+企業(yè)”模式，開展產(chǎn)學(xué)研合作，制定研發(fā)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校或數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)平臺加大研發(fā)投入，共建富有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)鏈。 

7.外引內(nèi)培，精準(zhǔn)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才政策。建議設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才工作委員會，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理數(shù)字人才的外引內(nèi)培工作。繼續(xù)深入實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，外引國際頂尖人才。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展數(shù)字化技能的教育培訓(xùn)工作，建立數(shù)字人才成長機(jī)制。依托重大工程項(xiàng)目開展校企合作，在實(shí)踐中培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能型人才。鼓勵(lì)高校加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，培育急需人才。“筑巢引鳳”打造人才高地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才小鎮(zhèn)，為南京數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大、穩(wěn)定、持久的智力支撐。 

8. 圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列高峰論壇，提高國際影響力。近年來南京相繼舉辦了電商大會、軟博會等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集會。接下來要進(jìn)一步圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)樹立自己的推廣品牌，通過舉辦系列峰會，打造具有影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)展示舞臺，招徠領(lǐng)域強(qiáng)企、專家學(xué)者、數(shù)字英才，共商數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的新風(fēng)向、新理念、新方案、新路徑，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果對接落地，助力數(shù)字南京建設(shè)。 

9. 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭亮點(diǎn)。在2020年建設(shè)9038個(gè)5G基站目標(biāo)的基礎(chǔ)上，南京要進(jìn)一步加快5G基站部署，盡快實(shí)現(xiàn)全市范圍5G信號全覆蓋。深化技術(shù)研發(fā)，不斷拓展5G技術(shù)應(yīng)用場景，不斷提高5G網(wǎng)絡(luò)用戶體驗(yàn)，將南京打造成“5G+”示范城市。圍繞“數(shù)字孿生城市”建設(shè)目標(biāo)，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在區(qū)塊鏈、量子通訊領(lǐng)域搶占先機(jī)。 

10. 全力推動知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)，打造“誠信南京”。南京要進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用一體化建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒世界各國成熟經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推和引領(lǐng)作用。深入實(shí)施市社會信用條例，依托信用中國網(wǎng)站信用修復(fù)協(xié)同平臺，開展信用修復(fù)。在公共資源交易等領(lǐng)域開展信用審查，開發(fā)“聯(lián)合信用獎(jiǎng)懲支持系統(tǒng)”，把信用獎(jiǎng)懲嵌入數(shù)字南京城市建設(shè)。