12月10日，《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱“建議”）正式發(fā)布。

建議提到，2035年，上海現(xiàn)代化治理走出新路，全過程民主充分展現(xiàn)，平等發(fā)展、平等參與權(quán)利得到充分保障，城市運行更加安全高效，社會治理更加規(guī)范有序，城市空間格局、經(jīng)濟(jì)格局、城鄉(xiāng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。

在加快優(yōu)化市域空間格局方面，建議上海著眼于融入新發(fā)展格局，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，推動土地、能耗等指標(biāo)向重點區(qū)域傾斜，更好促進(jìn)城市資源要素科學(xué)配置、合理流動。

“中心輻射”，就是主城區(qū)要進(jìn)一步提升服務(wù)能級和輻射功能，提高經(jīng)濟(jì)密度，推進(jìn)城市更新，推動“一江一河”等區(qū)域深度開發(fā)，加快外灘-陸家嘴-北外灘、世博-前灘-徐匯濱江、楊浦濱江、蘇河水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶等重點區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)和要素集聚，構(gòu)建中環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，著力打造世界級城市會客廳。

“兩翼齊飛”，就是自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際商務(wù)區(qū)要發(fā)揮對內(nèi)對外開放樞紐作用，著力打造新時代改革開放的標(biāo)志性區(qū)域。

“新城發(fā)力”，就是嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城要按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的要求和獨立的綜合性節(jié)點城市定位，運用最現(xiàn)代的理念，集聚配置更多教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)一流的綜合環(huán)境，著力打造上海未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長極，在長三角城市群中更好發(fā)揮輻射帶動作用。

“南北轉(zhuǎn)型”，就是寶山、金山要加快功能布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，加快寶山南大、吳淞地區(qū)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展大學(xué)科技園，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造成為全市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主陣地之一；大力推動金山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在新材料、生命健康等領(lǐng)域打造形成產(chǎn)業(yè)集群，成為上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要承載區(qū)。崇明要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造，持續(xù)推進(jìn)世界級生態(tài)島建設(shè)，成為長三角城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)的典范。

上海市委書記李強表示，優(yōu)化市域空間格局是把握循環(huán)機理、重塑內(nèi)在布局的必然要求。總的思路，是加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局。這當(dāng)中，五個新城的建設(shè)要擺在突出的位置，按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，加快提升交通樞紐能級，加快建設(shè)引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城，加快打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，為上海未來發(fā)展構(gòu)筑新的戰(zhàn)略支點。形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展、重塑戰(zhàn)略空間的必然要求。要把握超大城市特點，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素雙向流動，在鄉(xiāng)村嵌入更多產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)功能。同時，要持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村面貌整體大提升，打造都市高品質(zhì)生活的重要空間。

李強說，我們提出要把上海打造成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。所謂中心節(jié)點，就是要把大國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)的文章做足，在要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在供需對接中鍛造關(guān)鍵鏈條，在內(nèi)需體系中打造關(guān)鍵支撐，助力國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。打造中心節(jié)點，主要是賦能，增強暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的推動力。所謂戰(zhàn)略鏈接，就是要把國內(nèi)國際雙循環(huán)能量交換的文章做足，構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，形成獨具優(yōu)勢的戰(zhàn)略通道，助力我國經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。要打造吸附全球要素資源的引力場、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的橋頭堡、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的試驗田，成為“走出去”的最好跳板、“引進(jìn)來”的前沿陣地。中心節(jié)點和戰(zhàn)略鏈接是相互依存、相互支撐、相互促進(jìn)的，要在強化統(tǒng)籌聯(lián)動中提高城市能級和核心競爭力，在服務(wù)新發(fā)展格局中贏得開放發(fā)展的戰(zhàn)略主動。要對全市發(fā)展格局進(jìn)行再審視、再調(diào)整、再優(yōu)化，率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。