黨的十九屆五中全會公報提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。此時此刻，十八屆五中全會提出2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會的目標(biāo)要求即將完成，國家進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期。探討如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，對于實(shí)現(xiàn)“兩個百年中國夢”的奮斗目標(biāo)意義重大。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕必須完成的兩個重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系和承接關(guān)系。從人的發(fā)展角度來說，脫貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的“兩不愁三保障”問題，同時不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入水平，改善生活質(zhì)量。中國高新院 achie.org鄉(xiāng)村振興則在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上不斷深化，提出了“生活富裕”“農(nóng)民全面發(fā)展”的振興要求，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來源、經(jīng)濟(jì)寬裕、生活便利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。從區(qū)域發(fā)展角度來說，脫貧攻堅(jiān)重在解決區(qū)域性整體貧困，大力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。鄉(xiāng)村振興則在脫貧攻堅(jiān)解決區(qū)域性整體貧困的基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化。因此，脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興是穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和人民共同富裕的有效保障。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興需要有效銜接，才能提高各類資源的使用效率，減少不必要的資源浪費(fèi)，確保各項(xiàng)目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。兩者的有機(jī)銜接可以從以下幾個方面探索實(shí)現(xiàn)：第一，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，為鄉(xiāng)村振興階段推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系做了初步的探索。第二，從就業(yè)保障來看，脫貧攻堅(jiān)階段通過推動勞務(wù)輸出，加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)，鼓勵開辦扶貧車間、扶貧微工廠等一系列就業(yè)扶貧政策，大力發(fā)展貧困人口和低收入人口就地就近就業(yè)，激發(fā)了農(nóng)戶的內(nèi)生動力，為后續(xù)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。第三，從生態(tài)宜居來看，脫貧攻堅(jiān)中易地扶貧搬遷政策和危房改造政策的實(shí)施，為日后鄉(xiāng)村振興階段新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的村莊搬遷、整合提供了良好的借鑒。第四，從基層治理來看，脫貧攻堅(jiān)期間各地向貧困村派駐第一書記和駐村工作隊(duì)，為建檔立卡貧困戶選派幫扶責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)幫扶責(zé)任等措施，對鄉(xiāng)村振興階段增強(qiáng)村級治理能力，達(dá)到治理有效的目標(biāo)有一定的借鑒意義。中國高新院 achie.org第五，從醫(yī)療保障來看，貧困人口基本醫(yī)療保障體系，為鄉(xiāng)村振興階段構(gòu)建全民大病救治、慢性病救助服務(wù)體系提供了藍(lán)本。鄉(xiāng)村振興階段大部分脫貧攻堅(jiān)期間對貧困人口的醫(yī)療保障政策都可以保留，部分政策可以擴(kuò)展到全體農(nóng)村居民。第六，從教育保障來看，脫貧攻堅(jiān)的教育保障體系，如“兩免一補(bǔ)”、控輟保學(xué)等政策，為鄉(xiāng)村振興階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)提供了借鑒。

堅(jiān)持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本保證。中國高新院 achie.org脫貧攻堅(jiān)之所以成效顯著，與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和行之有效的體制機(jī)制密不可分。這套體制機(jī)制，也可被充分運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興之中。為了把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，可以參照脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，鄉(xiāng)村振興建立黨政一把手是第一責(zé)任人，縣委書記是“一線總指揮”，省市縣鄉(xiāng)村“五級書記”一起抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；為強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，形成鄉(xiāng)村振興工作合力，參照脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持實(shí)施“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，要求各省區(qū)市黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況；為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠落地生根，參照脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制，鄉(xiāng)村振興建立“市縣黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績效考核制度”，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將為“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)與2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。