十九屆五中全會(huì)將于10月底召開(kāi)，將涉及十四五（2021-2025年）規(guī)劃。從目前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，有如下一些變化或趨勢(shì)，需要在“十四五”規(guī)劃的研究和編制中重點(diǎn)關(guān)注：

第一，面對(duì)更具挑戰(zhàn)性的外部環(huán)境以及潛在增長(zhǎng)放緩，預(yù)計(jì)新的五年計(jì)劃將不再?gòu)?qiáng)調(diào)、甚至降低GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，但民生及社會(huì)目標(biāo)將會(huì)強(qiáng)化。至少在未來(lái)兩年，全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)將受到疫情明顯影響，這將疊加國(guó)內(nèi)本已存在的經(jīng)濟(jì)放緩趨勢(shì)，對(duì)今后幾年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不確定性。中國(guó)高新院 achie.org

第二，財(cái)政壓力與財(cái)政擴(kuò)張政策的矛盾將會(huì)激化。近幾年國(guó)內(nèi)從中央到地方政府的財(cái)政壓力明顯上升，而疫情影響對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)政困境幾乎是一記重拳，會(huì)造成部分地方財(cái)政“癱瘓”。要執(zhí)行更加積極的財(cái)政政策，中央財(cái)政有能力繼續(xù)擴(kuò)張，但地方財(cái)政則無(wú)力擴(kuò)張，中央財(cái)政與地方財(cái)政會(huì)形成“瘸腿”效應(yīng)。因此，如何平衡財(cái)政壓力與發(fā)展需求，一塊錢(qián)做出兩塊錢(qián)的事來(lái)，是地方政府面對(duì)的一大難題。

第三，全球供應(yīng)鏈將會(huì)出現(xiàn)“短鏈化”、分散化，頂層設(shè)計(jì)將更多聚焦以“雙循環(huán)”為主題促進(jìn)內(nèi)需及結(jié)構(gòu)改革。逆全球化的一個(gè)重要表現(xiàn)是供應(yīng)鏈的重構(gòu)。疫情之后，全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)衰退，各國(guó)將謀求更多的“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，把生產(chǎn)部門(mén)掌握在自己手里，過(guò)去復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈將會(huì)變得簡(jiǎn)化、短鏈化，分散到各個(gè)國(guó)家或者區(qū)域。這對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界將形成普遍沖擊，部分地方和產(chǎn)業(yè)界將被迫重新考慮產(chǎn)業(yè)布局，要更多基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，聚焦以“雙循環(huán)”為主題促進(jìn)內(nèi)需及結(jié)構(gòu)改革。

第四，將繼續(xù)注重金融和房地產(chǎn)板塊的環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)控制，也可能通過(guò)戶(hù)口和土地改革推動(dòng)持續(xù)的城鎮(zhèn)化，通過(guò)促進(jìn)中小企業(yè)招聘及改善公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)以支持內(nèi)需。各地發(fā)展需要更加重視消費(fèi)與服務(wù)，并在其中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。疫情之后，各國(guó)將鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)回流，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全，同時(shí)犧牲一部分產(chǎn)業(yè)效率。各國(guó)的內(nèi)部市場(chǎng)將更加重要，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用和貢獻(xiàn)將會(huì)加強(qiáng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)公共服務(wù)、改善營(yíng)商環(huán)境將變得更加重要。過(guò)去的“產(chǎn)業(yè)政府”、“城市化政府”，將會(huì)讓位于“服務(wù)型政府”，地方政府將為此轉(zhuǎn)型。