“疫情并沒有影響‘十四五’規劃編制的進程。疫情所暴露出的問題，反而會在‘十四五’規劃中得到體現。”10月9日，江蘇省發改委發展戰略與規劃處工作人員向時代周報記者透露，該省正處于“十四五”規劃《綱要（草案）》編制的起草階段，“預計10月底可形成正式初稿”。

今年是“十三五”規劃的收官之年，也是“十四五”規劃的謀篇布局之年。十九屆五中全會召開在即，研究“十四五”規劃建議，將成為此次全會的核心議題，各地也將根據此建議對當地的“十四五”規劃做進一步細化，最終版本在明年地方人大審議通過后發布。

目前，各地五年規劃的編制工作已進入沖刺階段。

時代周報記者不完全統計，截至10月12日，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、吉林、遼寧、湖北、山西、陜西、海南等省份均已就“十四五”規劃召開發布會及相關座談活動。

疊加突如其來的疫情影響，“十四五”規劃既是“十三五”規劃的延續，同時也將包含新的特點。

“像發展目標、發展重點、產業政策、區域規劃、保障措施等，多是常規性的，有延續性。在新時代、新階段，各地‘十四五’規劃還需直面和解決很多新內容。”中原銀行首席經濟學家、中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍在接受時代周報記者采訪時指出，各地“十四五”規劃一般需要包含以下重點：對國內外發展環境的重新認識和最新判斷；發展理念、目標、思路、重點的必要調整；推動改革開放、完善產業政策、補齊民生短板、防范重大風險等具體部署。

地方規劃編制聚焦“雙循環”

時代周報記者梳理發現，在此次編制“十四五”規劃的過程中，多地強調構建經濟“雙循環”的重要性。

2個月前，天津市在“十四五”規劃調研研討會提出，“十四五”規劃編制要“準確把握以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。9月初，湖北省省長王曉東在“十四五”重大問題研究專題會上強調，要加快融入雙循環新發展格局，努力將湖北省打造成為國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的戰略鏈接。10余天后，吉林市“十四五”規劃編制工作專題會議強調，要深刻理解以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展的戰略抉擇，“以新發展理念為指引，高質量完成‘十四五’規劃編制工作”。

“十九屆五中全會上，‘雙循環’很可能會成為‘十四五’時期我國重要的新發展戰略。”王軍在接受時代周報記者采訪時分析，各地關注經濟“雙循環”實屬必然。面對“去全球化”和中美“脫鉤”風險加大等國際不確定性因素，“雙循環”已經成為當前最為重要的治國方略之一。

如何加快形成雙循環新格局？強化產業鏈成為不少地方的重要抓手。

上述天津市“十四五”規劃調研研討會強調，規劃編制在認識“雙循環”戰略的同時，要“發揮天津創新資源優勢，集中力量突破一批“卡脖子”的關鍵核心技術。

“在新時期，構建雙循環發展新格局，要特別突出一個‘新’字。”中國銀行研究院研究員周景彤在接受時代周報記者采訪時表示，各地都要更加重視國際國內兩個循環的協同發展，重點突出外需面臨的不確定性、持續提高高技術產品和服務貿易占比，推動中國制造在全球產業鏈、價值鏈中向中高端邁進。

“各地條件不一，在構建新發展格局背景下，此前以外向型經濟為主的省份，也應該更加關注挖掘內需潛力，促進國內經濟大循環。”周景彤說。

地方經濟變局或拉開帷幕

“十四五”開局在即，地方經濟或將拉開新的競合帷幕。

2019年，國內首現“10萬億GDP俱樂部”：廣東GDP首次突破10萬億元，江蘇GDP總量為99631.52億元，距離10萬億元大關僅有一步之遙。此外，四川、湖北、福建、湖南等省全年GDP增速均突破7%。

除構建“雙循環”外，推動區域一體化發展也有望成為地方“十四五”規劃編制的重要思路之一。

近幾年，一系列推動區域一體化發展的重大國家級規劃陸續出臺，主要包括《京津冀協同發展規劃綱要》（2015年）、《長江經濟帶發展規劃綱要》（2016年）、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（2019年）《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（2019年）等。推動區域一體化融合發展成為“十四五”期間地方經濟社會發展的重要抓手。

此前，北京市委書記蔡奇調研北京“十四五”規劃編制時提到，要大力實施京津冀協同發展戰略，牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅定不移推進疏解整治促提升，在更大范圍和空間優化配置資源，加強產業鏈協同布局，打造以首都為核心的世界級城市群。

9月18日，山西省委書記樓陽生在主持召開當地“十四五”規劃領導組會議時強調，編制“十四五”規劃，要把山西作為環渤海經濟圈的重要省份，融入京津冀一體化協同發展，把太原建成國家區域中心城市、國家綜合交通樞紐。

還有省份的優勢是“獨一份”。

9月27日，海南省委書記劉賜貴在主持召開省委財經委（擴大）會議暨省委“十四五”規劃建議起草小組會議時強調，要緊緊圍繞自貿港建設要求，高質量編制海南“十四五”規劃。

“一般來說，國家規劃會吸收之前較為成熟的具有地方特色的內容，或將之前中央確定的區域發展戰略寫進規劃。但更多是中央和國家層面完成規劃的制定后，各個地方和部門再據此確定各自的‘十四五’規劃。”

王軍提醒，各地“十四五”規劃編制最需注意的問題有兩個：一是要真正做到“以人民為中心”，切實解決人民群眾最關心的實際問題；二是著力防范新一輪圍繞戰略性新興產業的盲目過度投資，謹防新的所謂“高水平”產能過剩。

開門問策組建智囊團

近期，各地有關制定“十四五”編制規劃相關的會議密集召開，但前期準備最早可追溯至2018年。

2018年12月，陜西省發改委發布消息稱，近日，國家發改委在京召開“十四五”規劃編制工作座談會，地方發改委派員參會。該會議圍繞“十三五”規劃中期評估情況和“十四五”規劃基本思路研究起草等內容進行了研討。同月，天津市發改委發布消息表示，正式啟動當地“十四五”規劃前期研究重大課題選題，向全社會公開征集選題方向。

五年規劃是個大工程，以國家五年規劃為例，其編制準備工作常常在上一輪五年規劃實施過半時就已經啟動。從編制到出臺，國家五年規劃大致分為中期評估、前期調研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內外部意見、審批與發布《綱要》10個階段。

地方五年規劃也要打足提前量。“我們‘十四五’規劃的準備工作從很早就已經開始了。因為規劃涉及多個方面內容，需要做詳盡調查、信息搜集以及課題研究等。”上述江蘇省發改委發展戰略與規劃處工作人員向時代周報記者證實。

此外，省委書記任組長、省長任第一副組長，成為不少地區規劃編制工作領導小組的標配，例如，山西省委書記樓陽生任該省“十四五”規劃領導組組長，省長林武為第一副組長。也有地區由省長擔任領導小組組長。河北省“十四五”規劃編制工作領導小組組長，由該省省長許勤擔任。

雖由地方一把手領頭，但開門問策“十四五”仍是編制本次規劃的重要思路之一，部分地方為此特別成立了“十四五”發展規劃專家委員會。

去年9月，青海省宣布成立“十四五”發展規劃專家委員會，由來自教育、科學、文化、衛生、經濟等各領域的45名省內外專家組成；一個月后，廣東成立“十四五”發展規劃專家委員會，由38名國內著名專家學者和企業家組成，秘書處設在廣東省發改委。

某中部省份“十四五”規劃編制專家委員會專家成員向時代周報記者透露，該省專家委員會成立于今年4月末。專家委員會成立后，即針對當地“十四五”規劃編制進行評審、評估，“今年上半年，相關工作就已經陸續開展了”。

周景彤表示，各省制訂的“十四五”規劃，是地方未來五年發展的重要依據，確定了未來發展的時間表和路線圖：“對于重大的、專業性的問題，地方政府要委托專業研究機構進行調查研究和充分論證；對于同一問題，則要委托不同機構進行研究，多種結論互相印證，由此才有可能得到更加科學的結論，作出更加科學的決策。”