“十三五”收官在即，“十四五”醞釀開局，中國經濟社會發展的接力賽又到了傳遞“接力棒”的時刻。定于今年10月在京召開的中共十九屆五中全會，將研究關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議。

以中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發展模式的重要體現。科學編制并有效實施國家發展規劃，明確規劃期內經濟社會發展的戰略部署和具體安排，引導公共資源配置方向，規范市場主體行為，有利于保持國家戰略連續性穩定性，確保一張藍圖繪到底。

自1953年至今，我國已編制實施了13個五年規劃（計劃）。去年在慶祝新中國成立70周年之際，《中國發展觀察》雜志曾邀請幾位參與過不同時期五年規劃制定的知名專家，以口述實錄的形式，對13個五年規劃的成敗得失進行了系統回顧和梳理。總的來看，五年規劃在新中國從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的歷史進程中，發揮了不可或缺的戰略指引、宏觀調控與目標導向作用，為推動經濟社會持續快速健康發展積累了獨特的“中國經驗”。經濟學家陸百甫接受本刊采訪時認為，正因為中國的發展遠期有戰略、中期有規劃、年度有計劃，三者有機結合、互相補充，70年間才能一步一個腳印地向前邁進，取得舉世矚目的發展成就。

特別是改革開放以來編制實施的8個五年規劃，順應由傳統計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的需要，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府作用，有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。

明年將要開始實施的“十四五”規劃，是我國自“十一五”以“規劃”取代“計劃”之后的第四個五年規劃，也是中國特色社會主義進入新時代編制實施的第二個完整的五年規劃。與此前的13個五年規劃相比，“十四五”規劃因其特殊的時空背景而具有特殊重要的意義。

“十四五”恰逢“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，它是中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。也就是說，按照十九大報告擘畫的新“三步走”戰略時間表和路線圖，從現在起到2035年基本實現社會主義現代化，我們還要經過三個五年規劃時期，而“十四五”是其中的開篇之作。這也正是五中全會之所以要同時研究“十四五”規劃和2035年遠景目標的內在邏輯。

從當前和未來一段時間的國內外大勢看，我國已進入高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，但發展不平衡不充分的問題仍然突出；中國發展仍處于重要的戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的變化。新冠疫情全球大流行，使世界正在經歷的“百年未有之大變局”進一步加速和加劇演變，國際環境更趨復雜，面臨更多不穩定性、不確定性。正是在這樣的形勢下，中央提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這將成為我們謀劃“十四五”發展的主基調。

“十四五”規劃如何編制？新華社8月6日播發了習近平總書記對“十四五”規劃編制工作的重要指示。這條簡短的電訊稿，核心是一個“民”字。習近平強調，五年規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來，齊心協力把“十四五”規劃編制好。

問計于百姓、問計于專家、問計于市場主體，用民主決策保障科學決策，體現了我們黨“以人民為中心”的價值追求和社會主義協商民主的獨特優勢，是國家發展規劃這一“中國經驗”的特質之一。我們看到，習近平總書記7月22—24日在吉林考察時，謀劃“十四五”時期經濟社會發展是調研的一項重要主題；7月21日主持召開企業家座談會時，也表示要聽聽大家對“十四五”時期企業改革發展的意見和建議；8月24日又主持召開經濟社會領域專家座談會，專門聽取對“十四五”規劃編制的意見和建議。

“十四五”還將較以往更加突出規劃的系統性。中共中央、國務院2018年11月發布《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》，確認了國家發展規劃在規劃體系中的統領地位，界定了其與國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃的關系。這些原則將在“十四五”規劃的編制實施中得到貫徹。
習近平總書記在經濟社會領域專家座談會的講話中，針對“十四五”時期這個新發展階段，提出六個方面的“新”要求、“新”思路：以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰，以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，以科技創新催生新發展動能，以深化改革激發新發展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢，以共建共治共享拓展社會發展新局面。

高質量規劃引領高質量發展。可以預見，以這些新要求新思路為基本遵循，通過深入調查研究、廣泛征求意見、充分協商討論，匯民智、納民意、聚民心，“十四五”規劃一定會更加彰顯國家發展規劃的戰略性、全局性、前瞻性，成為今后五年中國經濟社會發展的科學綱領和行動指南。