一個城市的未來，一城人民對美好生活的向往，都飽含在城市戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計之中。

今年是“十四五”規(guī)劃編制起草的關(guān)鍵之年。上海堅持“開門編規(guī)劃”，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、黨外人士、專家學(xué)者、企事業(yè)單位和人民群眾的意見建議，凝聚各方共識、匯聚各方智慧。

“‘人民城市’未來規(guī)劃，讓廣大人民群眾參與制訂，這也是‘人民城市人民建’的題中之義。不少積極建言的人大代表、政協(xié)委員說，相信通過廣開言路，問計于民，一定能為上海實(shí)現(xiàn)新跨越繪制好新藍(lán)圖。

廣發(fā)“英雄帖”

“此前的‘十三五’規(guī)劃征詢意見只是面向市人大代表，而這次的征詢面大大擴(kuò)大，收集到的樣本更多了。”市人大財經(jīng)委辦公室主任姜涵康說，這次“十四五”規(guī)劃專題調(diào)研堅持開門問策，向全市1.3萬余名四級人大代表開展問卷調(diào)查，回收代表問卷8159份，回收文字意見建議1390條。

姜涵康說，此次征詢大大擴(kuò)大了樣本數(shù)據(jù)，不僅包括四級人大代表問卷調(diào)查，還有代表們的提出的意見建議匯總，還包括代表聯(lián)系社區(qū)活動收集的800多條社情民意。

從8159份問卷統(tǒng)計結(jié)果看，本市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就得到代表們的廣泛認(rèn)同。代表們認(rèn)為過去五年上海發(fā)展最突出的方面依次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。代表們普遍希望，通過編制規(guī)劃，明確上海“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略定位，聚焦突出問題和明顯短板，提出“十四五”建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新舉措新路徑。

“謀劃‘十四五’發(fā)展應(yīng)著眼牢牢把握‘以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展’這一時代主題。”7月29日，市政協(xié)召開常委會議專門圍繞“以大手筆規(guī)劃城市未來發(fā)展，編制好上海‘十四五’規(guī)劃”議題開展協(xié)商議政。市政協(xié)副秘書長、研究室主任邢邦志在會上做主旨發(fā)言，分析上海“十四五”發(fā)展的階段判斷和主題主線。在這場會議上，委員們圍繞把強(qiáng)化“四大功能”、全面提升城市能級和核心競爭力作為發(fā)展主線，就經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期性目標(biāo)和部分結(jié)構(gòu)性功能性指標(biāo)、構(gòu)建多引擎發(fā)展動力、破解土地和人口瓶頸、深化城市治理和優(yōu)化公共服務(wù)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保護(hù)歷史風(fēng)貌傳承歷史文脈等提出具體建議。

為了在這次會議上拿出高質(zhì)量的建言，在過去半年里，市政協(xié)先后啟動了人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、民生保障、城市治理、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展等16個相關(guān)重點(diǎn)調(diào)研課題，各專委會（指導(dǎo)組）開展各類協(xié)商議政活動近百場，近700人次政協(xié)委員參與其中。同時，市政協(xié)特意加大書面建言征集力度，面向全體市政協(xié)委員、在滬全國政協(xié)委員、各黨派團(tuán)體、各區(qū)政協(xié)征稿，受到各方熱烈響應(yīng)。

堅持“沉下去”

“我不單單是‘被征集了意見’，我也是意見征集者。”市人大代表金纓和許多代表一樣，就“十四五”規(guī)劃問題去咨詢了她聯(lián)系的社區(qū)居民。

金纓聯(lián)系的打浦街道，居民們跟她反映最多的就是舊改和加裝電梯。“黃浦舊改任務(wù)最重，這事關(guān)百姓生活的幸福感，老城廂居民對舊改政策和具體進(jìn)程都非常在意，希望在十四五規(guī)劃中加大舊改能占一定比重，并取得階段性進(jìn)展。”

市人大代表劉民鋼聯(lián)系的是康健街道，他和另兩位代表一起下社區(qū)，大家圍坐一起開座談會。“社區(qū)中老人占比多，他們與社會的聯(lián)系較弱，反映問題的渠道也比較少。可是他們作為城市社會結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，往往也是碰到的問題和困難最多。需要通過我們主動傾聽、了解他們對十四五規(guī)劃的心聲。”劉民鋼說。

同樣意識到必須“接地氣”才能提出“真問題、實(shí)建議”的政協(xié)委員們，也紛紛“沉下去”。市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委走訪了50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及百余家農(nóng)戶，政協(xié)委員與鎮(zhèn)村基層干部，以及農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流座談，在田間地頭與基層群眾就地“站談”，實(shí)地了解鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

針對上海社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問題，市政協(xié)提案委實(shí)地走訪多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，并邀請高校、科研機(jī)構(gòu)參與調(diào)研，還梳理了180多件關(guān)于養(yǎng)老的提案，最終形成近萬字的調(diào)研成果。一直關(guān)注養(yǎng)老問題的鳳懋倫委員說，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，要提出切實(shí)可行的建議，必須做好“功課”，要搞清楚來龍去脈，探究解決問題的可行性和可操作性。

不僅如此，市政協(xié)還搭建了線下線上平臺，發(fā)動社會各界人士踴躍建言。“云平臺”讓多位港澳政協(xié)委員、科研院所專家、企業(yè)代表參與到“上海打造中央活動區(qū)”的調(diào)研中。市政協(xié)還邀請外資企業(yè)代表和商界人士暢談“我心目中的未來上海”，各國人士立足不同角度，為上海“十四五”規(guī)劃出謀劃策。

匯聚“金點(diǎn)子”

“建議提升數(shù)據(jù)安全建設(shè)能級助推‘一網(wǎng)統(tǒng)管’完善升級”“實(shí)現(xiàn)長三角線上線下一體化，擴(kuò)大上海互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院受惠人群”……上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極發(fā)動全市廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員建言獻(xiàn)策，先后組織了“謀劃十四五”“十四五期間或者更長遠(yuǎn)，對上海發(fā)展起關(guān)鍵作用的大項目”兩次專題約稿。一時間，各行各業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)成員踴躍建言獻(xiàn)策。

據(jù)不完全統(tǒng)計，市委統(tǒng)戰(zhàn)部共編報各類“十四五”建言信息220余篇，內(nèi)容涉及科創(chuàng)中心建設(shè)、國際金融中心賦能、航空港建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、長三角一體化等。

依托務(wù)虛會“頭腦風(fēng)暴”、啟動相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｎ}研究，通過社情民意渠道專題獻(xiàn)計……各民主黨派市委也紛紛行動起來。結(jié)合自身優(yōu)勢，各民主黨派市委對“十四五”期間“優(yōu)化財政促進(jìn)民生福利”“人口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢”“上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”“高職教育”“公共衛(wèi)生體系建設(shè)”等52項課題開展深入研究。截至目前，各黨派市委圍繞“十四五”規(guī)劃編制，已召開專題會議或?qū)嵉卣{(diào)研54次，向有關(guān)方面報送建言信息200余篇次。在黨派成員看來，積極參與規(guī)劃制定，也是“將協(xié)商貫穿于決策全過程中”的真切體現(xiàn)。

上半年以來，市工商聯(lián)開展“以強(qiáng)化‘四大功能’為抓手、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”調(diào)研，走訪相關(guān)企業(yè)家，為“十四五”期間提升上海城市能級和綜合競爭力建言。同時，市工商通過問卷調(diào)研、走訪調(diào)查、座談?wù){(diào)查、相關(guān)求證等方式，開展了“上海民營經(jīng)濟(jì)政策舉措落地落實(shí)情況第三方評估”研究，為編制上海“十四五”規(guī)劃相關(guān)專題提供決策依據(jù)。市知聯(lián)會、新聯(lián)會也通過各種渠道向無黨派人士、新階層人士征求意見。

上海青少年也在積極參與“十四五”規(guī)劃編制工作。以“青年匯智團(tuán)”為平臺，不少青少年從自己的視角出謀劃策。黃浦區(qū)民辦永昌學(xué)校的六年級學(xué)生毛子謙關(guān)注城市公共空間建設(shè)，最近在老師指導(dǎo)下，和小組其他同學(xué)一起研究15分鐘生活圈內(nèi)的孩童托育問題。對于上海未來規(guī)劃，青少年也有很多新期待。他們希望通過自己的參與，讓未來的上海更宜居、更有生活品質(zhì)和人文情懷。