聚焦“高級化+現代化”

推動我省民營制造業高質量發展

省政協常委 王炎平

民營制造業是我省經濟發展的重要支柱，是推動產業基礎高級化和產業鏈現代化的堅強動力。當前民營制造業高質量發展仍存在一些問題，建議吸引好企業，推動更多優質民企扎根福建精耕主業；強化新平臺，促進現代服務業和先進制造業深度融合；優化軟環境，為提升全要素生產率提供體制機制保障。

出臺可落地、可執行、有競爭優勢的系統性留企政策，依托本地國資平臺對上市估值偏低、有資本需求的實體企業，以戰略性入股、控股等方式招商入閩；充分發揮海上絲綢之路核心區和數字福建優勢，在政府采購和公共服務領域先行，積極培育智能政務、智能制造、智慧文旅、智能教育等多元化應用場景。著重提供工業數據管理服務、評估服務、產業監測服務及監測認證服務等，帶動更多中小民營企業進行數字化改造；大力發展跨境電商，鼓勵更多龍頭企業建設“互聯網+”行業公共服務平臺，以商貿、金融、倉儲、物流及產業大數據的行業互通運用，推動產業自循環，激發行業創新力。大幅增加制造業中長期貸款，用好用足技改基金，促進“科技貸”“高新貸”等無抵押貸款降檻擴面；強化智力支持，加快建設高水平、“雙一流”綜合性理工大學，提升產學研用融合水平，促進智力資源與產業薄弱基礎環節精準匹配，核心技術、關鍵技術和實用技術有機結合，推動制造業邁上新臺階。

在力促產業轉型升級中

全面提升金融服務水平

省政協常委 單強

“十三五”期間，我省規劃的“新型顯示”“集成電路”“半導體照明”等11個先導產業獲得良好成長，在全國范圍內形成一定競爭優勢，夯實了下階段福建產業升級和實現高質量發展超越的基礎。然而，我省一些重點產業特別是制造業企業在融資方面還存在貸款占比上不去等問題。

建議充分考慮信貸風險分擔機制，提升財政資金支持效率。產業支持政策風險分擔資金占比要有所提升，發揮財政支持資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，撬動銀行信貸資金進入重點產業。提高政銀企信息共享水平，增強信用貸款投放工作合力。進一步發揮核心企業信用擔保作用，推動供應鏈融資。進一步完善生產要素流轉、評估機制建設，培育金融創新制度土壤；完善重點產業內部績效評價、考核管理、盡職免責等體制機制，切實提升服務、風控水平，改變投向房地產、偏好“壘大戶”、授信管理“一刀切”等問題。緊扣福建產業規劃，金融機構和行業主管部門共同發力做好各項金融服務工作；統籌實施貨幣信貸政策，做好貨幣信貸政策與我省“十四五”產業政策對接，引導信貸資金向重點產業傾斜；繼續做好債券融資服務，拓寬重點產業企業債券融資渠道；改進內部機制，向制造業等重點產業傾斜貸款資源；繼續推動金融產品創新，著力提高信用貸款占比。

以“四大再造”

促進供給鏈高質量發展

省政協常委 王宗華

當前，我省積極探索具有福建特色的供給鏈發展模式，積蓄經濟“長跑”新能量，但還存在融合發展能力不足，滿足多樣化、個性化消費需求能力偏弱，對接國際高端產業價值鏈能力不夠強等問題。建議實施“四大再造”工程，促進全省工業供給鏈高質量發展。

實施供給“鏈條化”再造工程。做全“本土”鏈條，塑造以福建制造為主的國際生產體系；做精“鏈主”企業，建立健全全球研發、生產和營銷體系，提升合規競爭力；做大“優勢”集群，形成一批供應鏈體系完整、國際競爭力強的產業集群。實施供給“高端化”再造工程。打造國家級制造業創新平臺，對標國際先進水平，推出市場競爭力強、質量效益好的制造精品，發展一批具有核心競爭力的制造領域名品、名企、名家，打造“福建制造”金字招牌。實施供給“數字化”再造工程。加快供應鏈領域數字化基礎設施建設，加強供應鏈數字化平臺建設，加強供應鏈安全建設，為供應鏈創新提供良好發展環境。實施供給“制度化”再造工程。制定長效機制，發揮企業主體作用；完善科技成果市場化激勵機制，放寬準入限制，營造公平競爭環境，降低企業成本；積極支持大型企業集團利用區塊鏈、大數據等技術，建設具有特色的供應鏈金融平臺，并完善相關法律，為供應鏈金融提供法律保障。

提升電子信息產業基礎能力

省政協委員 宿利南

電子信息產業是我省支柱產業，具有較強的產業鏈韌性和抵御疫情風險能力。當前，我省正積極建設國家數字經濟創新發展試驗區，亟須以提升全省電子信息產業基礎能力為核心，加強統籌規劃和頂層設計，為全方位推動高質量發展超越奠定堅實基礎。

制定科學可行的頂層設計方案。對接國家戰略，基于優勢和特色產業，科學編制電子信息產業高端化發展規劃和路線圖，優化產業空間布局和生態體系，形成產業發展內外雙循環發展格局。實施“產業強基”工程。聚焦短板和薄弱環節，圍繞提升電子信息產業基礎能力，設立重點專項工程，分行業分領域攻克一批“卡脖子”技術，加快省部級實驗室、工程研究中心、協同創新中心、公共服務平臺等創新載體建設。提升供給和需求適配能力。整合各方資源，設立產業技術創新聯盟，構建一批公共服務平臺，提供標準驗證、計量檢測、認證認可、知識產權分析評估和綜合運用、產業運行監測等綜合性公共服務。實施項目精準扶持。加大經費投入，對于前沿顛覆性、需求迫切、帶動作用強的產業基礎項目，采取增量預算、事前支持、政府兜底等方式給予支持；對于存量資金已覆蓋的同類型項目，擇優扶持；對于國內外同行業的龍頭企業項目、能填補市場空白的新興產業項目，按“一事一議”方式給予專項資金支持。

總量趕超后我省產業發展建議

省政協委員 伍長南

近年來，閩臺經濟總量差距逐步縮小，2019年我省實現總量趕超。但趕超后仍需正視人均可支配收入、產業結構、制造業發展、研發投入的差距。

建議著力推動產業轉型升級。重點圍繞主導產業、傳統產業、新興產業，強化產業鏈梳理、產業分工協作，提高產業集群核心競爭力。著力推動合作載體建設。提升我省臺商投資區、臺灣農民創業園等載體功能，重點深化兩岸產業融合，特別要深化古雷石化、廈門半導體等產業基地的建設。推動產業科技合作，補齊產業科技短板。主導產業中，電子信息產業加快“強芯補屏”，裝備制造業促進產業高端化、集聚化、集約化；傳統產業加快智能改造，加快向高端產品鏈、價值鏈延伸拓展；推動產業科技成果轉化，催生更多的新興產業，推動我省產業基礎高級化和產業鏈現代化，為我省高質量發展提供產業支撐。

實施產業基礎能力提升工程

省政協委員 俞龍

后疫情時代必將催生新的市場格局、商業模式和生產方式，要讓我省產業體系在激烈的市場競爭中立于不敗之地，關鍵就在于創新。

加強政策支持。完善創新激勵政策，以專項獎勵、經費補助、減稅降費貼息等方式，構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融”全過程激勵機制；完善產研合作政策，支持產業龍頭與科研院所、高校、公共服務平臺等開展產學研合作；完善人才引進政策，建立科技團隊、孵化基地等人才平臺，深化社保補貼、便捷落戶、就業支持、知識產權保護等暖心舉措。加強資金供給。突出專屬化融資，開辟金融機構綠色授信、快捷審批渠道，推廣產業創新專屬信貸，加大對“雙高”企業信貸支持；突出多元化投資，由政府牽頭設立發展基金，帶動風險投資、創業投資、天使投資等資本投向科創領域。突出精細化用資，劃定用資標準，降低創新研發項目、重大科技項目資金申報門檻，實時跟蹤項目進程，確保資金跟著項目走。加強服務保障。在“硬件”上強化基礎設施建設，加大傳統基礎設施領域補短板力度，加快5G、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設；在“軟件”上提升服務效率，深化“放管服”改革，推動流程精簡再造，推廣“鏈上政務”和數字政府。

加快我省海洋經濟發展

省政協委員 彭錦彬

2019年，我省海洋生產總值占全省生產總值28%，居全國第三位。但同時也存在科學養殖、加工創新能力亟待提升，海洋產業全國知名品牌亟待創建，生態環境有待進一步整治等問題和不足。

建議加強國際漁業合作，提質增效發展海洋產業。加強與東盟、非洲、南美等地區漁業合作，加強對境外設立基地企業的指導和政策扶持。加大科技研發投入，推動海洋經濟轉型升級。以福州海洋研究院、廈門南方海洋研究中心等為依托，在水產品精深加工、生物制藥、生物制品、生物材料等方面下苦功夫。服務海洋經濟發展，推動涉海金融體系建設。設立涉海產業投資基金，引導金融機構和民間資本涉海項目資金支持，加強與龍頭央企戰略合作，推動海洋經濟向質量效益型轉變。

加快5G產業布局

推進我省數字經濟高質量發展

省政協委員 劉明華

數字經濟是培育新經濟動能、推動新業態發展、驅動新技術變革的重要力量。5G商用時代的到來，將促進工業生產和消費市場的全面數字化，為數字經濟帶來廣闊應用空間和無限商機。

建議加快編制建設總體規劃。合理布局5G基站及配套設施，推進5G基站與市政公共設施統建共享；加快規劃5G規模組網建設，實現重點區域和重點行業5G信號覆蓋，支撐5G應用和產業發展。加大扶持降低運營成本。協調解決通信基站轉供電改直供電，對電費支出給予一定比例的政策補貼；支持鐵塔公司、三大運營商以未來收益為擔保，發行5G基礎設施建設專項債券；引導金融機構發放貸款，財政給予貼息扶持；允許基礎設施建設經費抵扣增值稅，并給予稅收返還優惠。典型示范帶動商業應用。發揮數字中國建設峰會平臺效應，征集優秀案例，在福州、廈門、泉州等試點城市推出示范場景，帶動應用普及；建設5G產業示范園區，打造“5G+”應用項目，壯大產業規模。

完善產學研合作機制

打造協同創新生態圈

省政協常委 吳士芳

產學研合作是提升技術創新能力的重要途徑，對產業基礎能力的建設具有十分重要的意義。我省產學研合作雖然取得了重大進展，但仍然存在高校和企業對產學研合作重視程度不夠、產學研合作機制不夠完善、科技中介服務體系不夠健全等問題。

建議強化對產學研合作的支持力度。大力抓好產學研合作宣傳發動工作，采取一系列鼓勵性政策措施，并充分運用法律手段，保護產學研合作的創新成果。加強產學研合作的組織和領導。完善以政府主導，高校與企業協作共進、互動發展的工作機制，將產學研合作納入到相關部門的績效考核中，推動多方合作；完善利益共享和風險共擔機制，實現產學研合作健康發展。構建各類不同產業的產學研戰略聯盟。加強我省科技成果的鑒定評價管理工作,堅持“社會效益與知識價值”并重原則，科技成果定性必須經過企業和市場的檢驗,不能只停留在實驗室中；鼓勵從事應用研究的教師聯系企業、走進市場，這樣既增強教師生產實踐能力，又增強企業對高校科技成果的信任感。建立健全科技中介服務體系。大力發展多類型多層次的科技中介機構，制定相應政策,為科技中介機構提供更大發展空間；開展崗位培訓，建立考核機制，造就一支具有專業素養的科技中介服務隊伍。

以高科技技術創新能力

推進“十四五”產業基礎高級化

和產業鏈現代化

省政協委員 滕達

產業基礎能力是在價值鏈和產業鏈上游對產業發展具有決定性影響和控制力的能力，一個國家經濟強大不僅在于經濟規模，更重要的是經濟功能影響。現階段我省應從過去要素導入發展階段，轉向產業發展經濟功能培育階段，大力提升產業基礎能力高級化和產業鏈現代化水平。

加大共性和關鍵技術研發。建議政府協同龍頭企業、國內外高校、科研院組成創新聯合體，對前期研究成果進行應用研究和二次開發，合力攻克產業發展重點領域“卡脖子”問題，通過關鍵技術的產業化帶動產業鏈現代化水平。加快我省信創產業進程。建議我省有關部門充分發揮橋梁紐帶作用，整合各方優勢，搭建平臺，鼓勵福建企業積極參與，打造更優指標、更強性能、更高安全的信創產品和系統解決方案，將我省建設成為全國信創產業發展高地。加強政府產業整合力度。引導支持大公司資產重組，實現資源優化配置；優先扶持對產業發展有明顯帶動作用的頭部企業，在政府采購、重大專項、科技經費、基地（園區）建設、產業化示范工程等方面給予傾斜；支持具備條件的頭部企業通過跨國合作和跨國經營，提升企業在國際分工合作中的地位和水平。

推動我省“十四五”石化產業高質量發展

漳州市副市長

古雷港經濟開發區管委會主任 侯為東

“十四五”期間，我們將認真落實省委省政府關于暢通石化產業循環的部署要求，加快重大項目建設，提升石化產業高端化、綠色化、智能化、融合化水平。聯系古雷實際，就推動全省石化產業高質量發展，建議在領導力量上進一步支持石化產業發展、在產業布局上進一步突顯古雷引擎作用、在要素供給上進一步傾向重點區域、在對臺合作上進一步出臺專項政策。

在“兩基地一專區”中將古雷作為重要引擎，全力支持推動福海創1000萬噸煉油原料適應性技改、中石化二期煉化一體化、中沙古雷乙烯等項目列入國家“十四五”規劃，全力推動高質量發展超越。對石化產業涉及的用地、用海、能耗等指標進行全省范圍統一調配。在兩岸石化產業融合發展方面出臺更精準專項政策，支持古雷石化基地在打造臺胞臺企登陸“第一家園”中發揮更大作用。

推動我省新能源汽車發展

上汽集團乘用車福建分公司總經理 魏浩波

結合“電動福建”建設三年行動計劃和上汽寧德基地實際情況，建議加大多個方面的支持力度，推動我省新能源汽車高質量發展。

加大省內車企支持力度。鼓勵省內公務用車、營運車輛、駕校考試培訓用車等使用省內車企產品；網約車可以適當參考出租車管理辦法，實行總量控制；出租車、網約車運營額度都向省內車企開放。加大財政支持力度。建議加大地產車企新能源車輛補貼力度，比如，對上汽寧德基地在產相關新能源汽車給予適當的產能補貼，助力產能和產值提升，實現政企雙贏。出臺相關扶持政策。鼓勵省內居民購買地產車企新能源汽車，如出臺個人所得稅返還優惠政策用于鼓勵和引導居民購買省內車企生產的新能源汽車。

加快推進數據要素流通

賦能產業基礎高級化

省政協常委 陳國平

目前，福建正積極建設國家數字經濟創新發展試驗區，已匯集政務、健康醫療等各類數據300億條左右。建議加快推進數據要素流通，賦能產業基礎高級化。

司法賦權，建設數據確權登記中心。目前，全國數據要素流通基本都卡在“數據財產權”不明晰這一因素上，建議福建迂回突破，推動省高院圍繞以數據許可合同為基礎的“數據訪問權”，建設數據確權登記中心，實現數據登記、交易合約簽署和跟蹤。科技監管，建設數據要素監管沙盒。利用區塊鏈不可篡改的技術特性，建設“監管沙盒”，把數據和數據使用企業放進沙盒進行監管；什么數據能用，怎么用，誰在用，用到什么程度都可以一目了然，真正做到數據可用不可見，數據追溯保權益。協同治理，建設數據交易流通中心。由大數據相關部門引導，鼓勵行業組織、企業與機構積極參與；以市場化配置的方式，加快推進數據要素的流通與使用，實現數據的財產價值，釋放數據紅利，使數據成為產業基礎高級化的基礎性資源。

加快培育我省文化科技獨角獸企業

省政協常委 董良瀚

近年來我省動漫游戲、在線教育、數字娛樂等新興文化科技產業發展迅速。但文化科技獨角獸企業培育速度緩慢，這與我省文化產業發展水平不符。

建議精準出臺培育政策。建立種子企業儲備庫，明確培育對象，做好制度設計；根據企業成長階段需求重點，制定分層分類的政策支持體系，出臺專項政策，提供“一企一策”的量身定制服務。持續優化培育平臺。依托科技創新園區打造獨角獸企業培育主陣地，實現科技研發合作和資源共享；支持龍頭企業圍繞自身優勢產品平臺構建生態鏈，形成產業鏈上下游協調發展的產業格局；鼓勵企業與騰訊等大企業大平臺合作，打造本土孵化平臺。多元籌措培育資金。建議發改、科技、文化等部門研究制定研發補助扶持政策，加大核心技術研發資金投入；引入社會資本，創新福建文化產業投資基金、海峽文化產業投資基金的投資模式，充分發揮其應有作用。著眼長遠培育人才。編制新的《福建省中長期人才發展規劃綱要》，進一步完善人才社會服務與保障機制，吸引并留住更多高端文化科技人才在福建創業就業。創新學校培育模式，支持建立企業實訓基地，培養復合型人才。

健全我省戰略性新興產業孵化和培育機制

省政協委員 姚立綱

近年來，我省戰略性新興產業蓬勃發展，但與浙江、江蘇和廣東等先進地區相比還存在較大差距。我認為，配套的孵化和培育機制短板是重要制約因素。

建議推進專業化孵化器、眾創空間等硬件設施建設。將孵化器、加速器、眾創空間的建設用地納入各地市用地指標，每年按照一定比例提升用地供給，確保它們與我省戰略性新興產業規模同步增長。加強政策扶持等軟性支持力度。可推廣廈門兩岸集成電路自貿區產業基地服務入駐集成電路企業的經驗做法，為相關企業提供專業化服務；探索“公建民營”“民辦公補”等模式，引導社會資本和企業參與服務平臺建設運營。提升國家和地方相關扶持政策銜接協同水平。調動省、市、縣三級力量，協同解決戰略性新興產業在專業配套、市場營銷等方面的問題，積極爭取有關產業專項基金，推動福州、廈門、泉州、晉江四個知識產權保護中心盡快落地。