“十四五”規(guī)劃全稱為“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要”，起止時(shí)間為2021-2025年，也就是說，“十四五”規(guī)劃還沒有啟用，現(xiàn)在我們還處于“十三五”規(guī)劃時(shí)期；但五年規(guī)劃是我國社會(huì)主義建設(shè)道路上重要的指導(dǎo)規(guī)劃，從2019年年中開始，我國就開始著手“十四五”規(guī)劃的制定準(zhǔn)備工作，至今年，各級各部門和各省市均開始了“十四五”規(guī)劃籌備工作，為此召開了很多會(huì)議并進(jìn)行了多次調(diào)研。

為了更好地理解“十四五”規(guī)劃，我先看了“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容。“十三五”規(guī)劃從指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)到強(qiáng)化保障，共二十篇，涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、外交、精神文明等各個(gè)方面，給出了從理論指導(dǎo)到實(shí)際操作，再到考核驗(yàn)收的全方位指導(dǎo)。具有十分強(qiáng)的指導(dǎo)性、可操作性，并在長期內(nèi)有不可改變性，在短期內(nèi)有彈性，而各地方政策的制定則具有一定的彈性。

“十四五”規(guī)劃是我國未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最頂層規(guī)劃，是總的綱領(lǐng)，關(guān)系著我國社會(huì)主義道路的走向和國計(jì)民生，因此，制定“十四五”規(guī)劃應(yīng)慎之又慎。在閱讀了“十三五”規(guī)劃之后，我個(gè)人認(rèn)為“十四五”規(guī)劃應(yīng)注重以下幾個(gè)問題：

規(guī)劃的主要目標(biāo)就是在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上對短期或長期的目標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)，是根據(jù)現(xiàn)有的觀察到的數(shù)據(jù)對未來進(jìn)行的預(yù)測和指引，要求既不能脫離實(shí)際，變成了“放衛(wèi)星”“大躍進(jìn)”，又不能太保守，使長期的工作束手束腳，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。根據(jù)我國現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主線，是指導(dǎo)各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提，在“十四五”規(guī)劃臨近之期，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距等都發(fā)生的翻天覆地的變化，在規(guī)劃的編制中要著重考慮經(jīng)濟(jì)問題。特別是在生產(chǎn)力迅速發(fā)展、部分行業(yè)出現(xiàn)了供求關(guān)系轉(zhuǎn)變的今天，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，如一些煤炭資源型城市，以前政府的財(cái)政收入大部分靠煤炭等不可再生資源，居民收入也與這些資源緊密相連；而近幾年資源和環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，政府財(cái)政和居民收入失衡，結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾凸顯，由此引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)縮影，供求關(guān)系在改變，新的挑戰(zhàn)對規(guī)劃的制定提出了更嚴(yán)格的要求。

在全球化、信息化的今天，我國社會(huì)主義道路的發(fā)展與世界的發(fā)展密不可分，在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)，要用更多的精力來考慮全球宏觀環(huán)境。畢竟，“十四五”規(guī)劃是要在下一個(gè)五年內(nèi)指導(dǎo)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在沒有極其重大的變故下，“十四五”規(guī)劃是發(fā)展的鐵軌，我國這輛火車是要在這個(gè)軌道上前進(jìn)的。目前，我國十四億人口中與外貿(mào)相關(guān)的有四五億人，宏觀環(huán)境直接影響我國的經(jīng)濟(jì)、人口甚至糧食問題。特別是要考慮與中國構(gòu)成“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的美國的對華政策。中美貿(mào)易直接影響著全球，中國與歐盟、非洲、東南亞等地的合作也是需要考慮的重點(diǎn)。國際關(guān)系復(fù)雜多變，如中美的關(guān)系僅因一個(gè)特朗普就變化多端，需要加以細(xì)致的研究分析。還要考慮的是我國的開放。改革開放是我國的基本國策，是不容置疑的。但如何開放，開放到什么程度，未來的五年需要一個(gè)明確的指引；與國外進(jìn)行合作，在哪些領(lǐng)域合作，合作程度如何，也是必須要理清的。

我國是農(nóng)業(yè)大國，十四億人口中有六億農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、耕地面積小、均耕地面積少、農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平低是我國農(nóng)業(yè)長期面臨的問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展一直是黨和國家的重點(diǎn)目標(biāo)。2020年是全面脫貧年，我們鄭重地向世界宣布中國消除了貧困。但脫貧后的路該怎么走？鄉(xiāng)村面臨老齡化、少人化，城鄉(xiāng)失衡越來越嚴(yán)重，如何做到可持續(xù)發(fā)展，防止返貧？各地方政府都在盼望中央能給出具體的指導(dǎo)性意見。

在社會(huì)高度發(fā)達(dá)的今天，人們對社會(huì)福利的要求越來越高，如今人們常說“教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是三座大山”，如何破解難題，推動(dòng)教育體制改革，減少居民教育負(fù)擔(dān)？如何提高文化產(chǎn)業(yè)化，探索健康醫(yī)療普惠制？這些問題的解決是人們期盼已久的，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老涉及日常生活的方方面面，且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)際操作中牽扯人口眾多，對各方面都有極大的要求，因此在制定這方面的規(guī)劃時(shí)要格外慎重，不僅要有政府的參與，更要廣泛聽取專家、百姓的意見，要特別公開。

國際比較視角下的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

縱觀全世界，制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不是我國的特色，早在20世紀(jì)20年代前蘇聯(lián)就提出了“社會(huì)主義是按計(jì)劃進(jìn)行的”。但是前蘇聯(lián)在具體實(shí)行計(jì)劃的過程中，將資源嚴(yán)重傾向了工業(yè)生產(chǎn)，忽視了輕工業(yè)民生的發(fā)展，造成了社會(huì)失衡，也因此進(jìn)一步走向了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路，排擠了市場的作用，引發(fā)了后邊一系列的問題。

美國也有規(guī)劃，但都是短期內(nèi)的或單一性質(zhì)的規(guī)劃，沒有像我國這樣的長期性、全面性的規(guī)劃，因?yàn)槊绹J(rèn)為國家干預(yù)不僅不能消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，而且會(huì)限制市場經(jīng)濟(jì)的功能發(fā)揮和自我調(diào)節(jié)。但在一些特殊的時(shí)刻，如2008年金融危機(jī)時(shí)，美國政府會(huì)通過調(diào)整稅率和貨幣政策來解決自由市場模式造成的各種經(jīng)濟(jì)問題，緩解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，但其目的僅僅是緩解。歐洲國家反對完全的自由放任，主張自由原則和國家有限干預(yù)原則的結(jié)合，既要保證經(jīng)濟(jì)效率，又要注重社會(huì)公平。

我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，吸收了國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國特色社會(huì)主義的實(shí)際情況，充分考慮了現(xiàn)實(shí)需求，讓最廣大的群眾參與進(jìn)來，政府與專家學(xué)者、普通百姓、社會(huì)各界人士共同協(xié)調(diào)，在長期深入地調(diào)研走訪、廣泛地聽取意見的基礎(chǔ)上，制定我國的發(fā)展規(guī)劃，這是符合我國國情的，是現(xiàn)實(shí)的需要，可以更好地服務(wù)人民群眾。