“十四五”期間，上海需要從要素確權、確立交易單位、定價機制、交易方式以及市場監管等基本環節入手，逐步制定和完善貫穿要素交易市場全流程的制度體系，將建立五大要素市場的定價、交易中心作為提升上海城市能級的重要抓手。

一是樹立人力資源為第一資源的要素市場觀，加速建成全球性高端人才交流中心：

把“管理”作為獨立生產要素來發展。上海作為國際化大都市和世界級城市，理念要更加超前，要將企業管理從商務服務業中單列出來，加速形成企業管理第三方供給機制，促進企業管理的專業化，促進企業逐步將人力資源管理、財務管理和供應鏈管理等外包出去，推動企業功能進一步分化。

加速建立企業家市場，讓上海成為全球企業家和創新家的最大俱樂部。企業家是市場上最核心的創新主體。科技創新需要通過企業家創新來實現市場價值。

加速形成全球性高端人才定價和交流中心。要加速整合高端人力資源服務機構，規范高端人力資源的定價和交流市場，提高人力資源市場的透明度。要以上海為中心，率先建立長三角高端人力資源交流市場，加大與境外人力資源市場對接，防止長三角內部在人才資源上的惡性競爭。

二是全面提升上海資本市場的全球地位，努力成為我國資本要素市場的配置中心：

發揮上海證券交易所在證券化資本市場中的領頭作用。進一步完善以注冊制為核心的證券市場基礎性制度，鞏固和發展科創板。要突出企業家、核心技術人員在企業經營決策和管理中的地位，完善技術和數據等現代要素的信息披露制度，督促企業按照要素市場化定價原則確立各類要素和資產的價格。

發揮上海股權交易中心在場外資本市場發展中的鯰魚效應，擴大多層次資本市場體系，加大對非上市企業的服務。疫情沖擊下，我國中小微企業的脆弱性以及金融體系在服務中小微企業上的局限性都加劇顯現出來，資本市場亟須加大對非上市企業的服務能力。要拓展多層次資本市場內涵，建立廣覆蓋、多層次、一平臺的資本要素交易市場。每家企業都有資本，都需要有流通、定價和交易的市場。要形成統一的資本要素定價和交易方式，促成資本要素在國內統一大市場中自由流動和配置。

進一步做大上海證券經營機構，加大對外資證券機構招商引資力度。強大的證券中介機構體系是資本市場大發展的必然結果，也是持續做強資本市場的重要力量。

做大保險公司和各類基金，讓上海證券市場成為企業中長期資金的最重要來源地。要率先實施保險資金稅收遞延或個稅調整等政策試點，做大保險資金規模；鼓勵各類股權投資基金的發展；在疫情期間打好上海金融市場最穩定最安全這張牌，持續吸引外資機構。

發揮好資本市場風險分散功能，化解潛在金融風險。

三是加速技術產權交易市場整合，形成以上海為中心的全國性技術產權交易市場：

率先實踐《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》確立的有關職務發明和職務技術產權界定等改革，推進上海產學研進一步深度融合。

率先在長三角建立統一的技術產權交易市場。盡快打通長三角四省市技術產權交易市場，形成一平臺多區域的技術產權交易格局。

四是在自貿區臨港新片區設立全球數據交易中心，代表國家搶占數據要素定價權：

鼓勵金融行業和信息數據產業加強合作，重點探討技術、數據、管理等現代要素的定價、估值方法，逐步形成對現代要素占主導地位的創新型企業的規范定價方法。

在數據要素的確權、確立交易單位、市場定價機制、市場交易方式和市場監管上率先探討和實踐，拿出規范性制度和規則來，逐漸建立和形成數據交易市場的“中國標準”。

聯合互聯網巨頭和數據提供商，率先在上海自貿區臨港新片區設立全球數據交易中心，逐步成為全球性數據產權定價、交易和配置中心，代表國家搶占全球數據交易的主導權。