從過去20年的“五年規(guī)劃”中，我們可以通過各個規(guī)劃時期的產(chǎn)業(yè)重點，清晰地看出我國產(chǎn)業(yè)在宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略的指導(dǎo)之下不斷調(diào)整發(fā)展的歷程。

 

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎，進(jìn)入中國特色社會主義新時代，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的理論、方法和實踐，必須順應(yīng)新時代的變化。

一是要順應(yīng)新工業(yè)革命、新型城鎮(zhèn)化和新國家戰(zhàn)略的大勢；

二是要瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)機遇，構(gòu)建面向未來的產(chǎn)業(yè)體系；

三是適應(yīng)新時代的產(chǎn)業(yè)組織方式，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈；

四是要借勢城市群發(fā)展，激活城市的潛力片區(qū)；

五是轉(zhuǎn)換發(fā)展理念和策略，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展升級DNA。

 

一

百年目標(biāo)

1997年9月12日。中共十五大報告首次提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)：到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家 。

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)涵做了更為準(zhǔn)確的表述，指出實現(xiàn)“第二個百年”目標(biāo)需要經(jīng)過“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”和“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”兩個階段。

 

根據(jù)國際國內(nèi)形勢和自身發(fā)展條件，進(jìn)一步將2020年到本世紀(jì)中葉分為兩個階段來安排：

 

第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；

第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

 

放在中國特色社會主義新時代這個歷史方位下，“十四五”時期正處在實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標(biāo)開局階段的關(guān)鍵歷史節(jié)點（如圖1所示），應(yīng)充分重視“十四五”規(guī)劃的重要意義。

 

二

主要矛盾

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關(guān)于我國社會主要矛盾的新論斷。

矛盾是事物發(fā)展的根本動力。現(xiàn)階段人民需要的不僅僅是物質(zhì)文化，而是更加關(guān)注有沒有更穩(wěn)定的工作、更可觀的收入、更舒適的生活環(huán)境、更可靠的社會保障、更高水平的社會醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。我們要認(rèn)識新矛盾、順應(yīng)新形勢、展現(xiàn)新作為、貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)改革都是基于這個矛盾提出的戰(zhàn)略舉措。

初步研究，“十四五”發(fā)展將面臨八個方面的重大趨勢，其機遇與挑戰(zhàn)、矛盾與問題、破解和出路，也主要隱匿在這八大趨勢之中。

 

三

八大趨勢

第一，工業(yè)化進(jìn)入后期，進(jìn)入全新的人工智能制造時期。當(dāng)前以人工智能技術(shù)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來，其深度和廣度將超過以往的前三次工業(yè)革命。

第二，城市化進(jìn)入后期，進(jìn)入城市有機更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動的時期。“十四五”期間，城市化進(jìn)程放緩和出現(xiàn)逆城市化將是大概率事件。

第三，市場化進(jìn)入深度改革期，進(jìn)入基于法律和規(guī)則的制度完善期。改革進(jìn)入了全面深化改革的攻堅期，營造公平、公正、公開、透明的營商環(huán)境，推進(jìn)市場化改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第四，國際化進(jìn)入分化期，進(jìn)入全球治理體系的大變革時期。世界經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了再平衡時期。世界經(jīng)濟由西向東轉(zhuǎn)移，西方模式不是唯一成功經(jīng)驗。“十四五”規(guī)劃發(fā)展的國際視野，應(yīng)以“構(gòu)建人類命運共同體”為指導(dǎo)，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，以“共商共建共享”為原則。

 

第五，信息技術(shù)進(jìn)入新一輪革命期，進(jìn)入以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期。由信息技術(shù)到人工智能技術(shù)的革命，將極大改變生產(chǎn)方式和生活方式，事關(guān)國家命運和安全。

第六，人口老齡化進(jìn)入凸顯期，進(jìn)入應(yīng)對老齡化和鼓勵生二胎的交匯期。勞動力的供給將面臨較大問題。

第七，生態(tài)化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期，進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與破壞惡化的膠著期。國家將繼續(xù)加入投入進(jìn)行環(huán)保治理。

第八，社會治理現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)期，進(jìn)入法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)和確保國家安全的新時期。