隨著我國產業梯度的布局更加合理，工業化進入后期發展階段，經濟發展步入新常態，發展的驅動力正從要素驅動和投資驅動向創新驅動轉變。同時，全球新一輪科技革命促使創新成為經濟深化發展的源動力，新產業、新業態、新技術、新模式不斷涌現，進一步促進產業融合發展，為區域經濟發展新動能的培育提供了新一輪機遇期。

一、集聚創新，聚變發展，超越工業時代的新范式

新工業時代或后工業時代已進入創新驅動發展階段，需要能級強大的創新策源地提供發展動力。我國自上世紀 80 年代開始流行的經濟技術開發區和高新區模式已廣泛分布于各大城市，為促進區域經濟發展做出了應有貢獻。

中央商務區(CBD)作為區域經濟中心，也極大推動了經濟發展。但作為城市發展的主引擎，經開區、高新區或CBD已不能滿足“創新驅動發展”模式的新要求。

為進一步提升區域創新密度，打造以創新為核心動力的地標性區域，正略鈞策認為，區域需突破現有城區規劃發展理念，重新定義科創高地建設發展模式，大力建設中央創新區(CID)，升級區域發展新引擎。

縱觀全球工業史，中央創新區的概念早已存在。如果說紐約曼哈頓是美國的CBD，那么硅谷就是美國的CID，占據全球科技創新主導地位至今仍屹立不倒。從國內范圍來看，正略鈞策發現北京中關村、上海張江科學城、廣州琶洲、深圳南山區、東莞松山湖等均已成為其所在城市新的發展主引擎，通過集聚高端創新要素，實現創新驅動發展，對周圍區域產生強大的輻射帶動作用，成為城市創新發展的戰略策源地。

二、科創聚合打頭陣

當前形勢下，我國創新要素和創新資源不斷向都市圈聚集，各大都市圈均圍繞創新發展戰略，不斷高水平、高標準地打造科技創新載體，在高校科研機構、科研院所、企業研發中心的基礎上，新型研發機構、創新聯盟等新模式和新業態不斷涌現，以城市為中心聚集的科創載體也逐步構建出屬于自身特色的科技創新體系，但正略鈞策認為，各大城市別無二致的特征是科創主體發展方向與地方產業發展趨勢緊密貼合，互聯促進。

那么在這樣的形勢下，新工業化時代的城市應如何規劃自身的科技創新體系，發展什么方向的研發集群?落地什么方向的創新主體?是繞不過的兩大問題。

新工業化時代，低端制造環節由于生產成本的原因不斷向我國內陸城市和東南亞等生產要素成本較低的區域轉移，部分產業環節向高端價值鏈躍升，但是總體規模和發展動力不足，核心驅動要素——“創新”未形成強作用力。正略鈞策認為，新工業化時代的城市需以自身重點產業為基礎，通過識別核心產業的產業價值鏈高端環節，確定未來研發的突破方向，以強業務關聯性為首要引力，招徠各類科創主體。

以煙臺市為例，生物醫藥產業是煙臺市的核心產業之一，產業價值鏈方面，生物醫藥領域一級、二級和三級具有高度協同的特征，企業或團隊一般針對一級、二級、三級環節進行某一細分領域或者某幾個細分領域的全鏈條布局。結合煙臺市在抗體、重組蛋白、細胞治療和診斷試劑等方面的基礎，研發領域形成的六大科創平臺。

現如今，城市科創主體的打造已經逐步形成常規武器+新型武器的發展格局。正略鈞策以南通市為例，創新主體的常規武器包括科研院所、企業研發中心與總部、科技服務機構、公共技術服務平臺、軟件和信息技術類服務外包企業以及高校科研機構六類主體，新型武器包括新型研發機構、創新型科技企業兩類主體。處于新工業化時代城市應當以常規武器為重點，逐漸布局新型武器。

當前，許多城市發展已經面臨用地不足的問題，而作為科技創新的重要主體——高校，對用地的需求往往較大，城市用地指標難以滿足落地需求。面對這樣的形式，統籌考慮各類研發主體的需求，蘇州陽澄湖國際研發社區采用了樓宇式大學的模式，推動高校上樓，實現集約高效用地。未來以制造業為主的工業城市引入高等教育機構(研究生為主，目前本科教育已不批準)和其他研發主體，應當大力發展樓宇式研發模式，集中力量辦大事。

三、人才聚集樹中堅

人才聚集包括兩大方面，一是外部人才的引入，二是內部人才的培育。

外部人才引入應當堅持業務強關聯原則，根據城市的重點科創集群，通過盤點城市或區域所需人才分類，以及人才對城市發展環境、經濟發展環境、民生環境個性化的訴求;針對上述盤點，結合已有人才服務體系的不足，設計在工作和生活兩個維度上的人才政策及平臺服務系統;最后有側重的針對城市或區域未來發展急需的高端人才制定引進標準和設計導入模式。

外部人才無外乎包括高級研發人才(“兩院”院士、國家及省級最高科學技術獎獲得者;國家及省級自然科學技術獎、技術發明獎、科技進步一等獎的前 2 位完成人等)、創業領軍人才(國家杰出青年基金獲得者及國家有突出貢獻中青年專家、享受國務院及省政府特殊津貼人員等)、碩士以上緊缺高層次創新人才和高校教師與研發人員等類別。

內部人才培育要堅持需求導向。正略鈞策認為，首先挖潛現有高校和新引入高校的資源，以地方產業發展需求為導向，采用專場招聘會、企業人才訂單和企業課題承接三種形式不斷發揮高校在人才鏈上的輸出作用。同時，創新人才培育模式：

1.推進新工科教育模式。充分依托騰訊新工科這類新工科強企的業務基礎，以實踐性、創新型、實用性和綜合型為導向，引入人工智能、云計算、大數據、虛擬現實、基因工程等領域的新工科優勢企業，打造細分領域的新工科教育學院，加速培養復合型稀缺人才及師資力量。

2.構建多元產業學院模式。依托區域產業基礎及人才市場需求，以市場為導向，以企業為主體，聯動科研院所和高校資源，推動建設多元產業學院的教育模式，實現產學研聯動教育，兼顧前瞻性和應用性，深度推動產學研用一體化。

四、體制機制穩推進

新工業化時代城市的科創和人才匯聚，需從招商、政策、服務三方面著手，招徠并留住高端發展要素，深度嵌合區域產業發展需求，助力區域重點產業價值高端鏈躍升和新興產業快速高效布局。

堅持市場化的雙招雙引機制。通過構建平臺公司，以“管委會+平臺公司”的模式開展市場化的招商。正略鈞策以南通中央創新區為例，管委會下設南通中央創新區投資建設有限公司，除了區域開發運營外，該公司的重大職能之一便是區域的雙招雙引工作。與此同時，除了傳統常規的招商手段外，還應加強國際招商、組團招商和中介招商，發動更廣泛的社會主體參與區域的雙招雙引工作，提升雙招雙引工作的杠桿效應。

全方位梳理提升政策服務體系。無論是人才優惠政策還是針對科研機構的優惠政策，都應當堅持主體分類-政策梳理-政策比照-政策構建的路徑，以細分主體為分類標準，通過系統梳理區域針對細分主體的政策形成基礎性政策體系文件，進一步與發達地區進行全方位的對比，找差距、補短板，最終形成適合區域發展且在全國范圍內具備競爭優勢的政策體系。

國際化高端的服務環境。區域創新驅動發展載體的打造必須立足全球，堅持國際一流標準。統籌打造城市大環境和城市微中心，為創新主體和高層次人才提供全方位、高品質、立體式的配套服務環境。針對海外高層次人才注重國際化元素的打造，以國別風情街的形式注入國際院所，讓海外高層次人才產生賓至如歸之感。