2019年10月17日，呂梁市人民政府關于印發《呂梁市“十四五”規劃編制工作方案》(以下簡稱《工作方案》)的通知已印發實施。現對《工作方案》解讀如下：

　　一、實施范圍

　　各縣（市、區）人民政府，市直有關單位。

　　二、背景意義

　　   “十四五”時期（2021-2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。今年是“十四五”規劃編制的啟動年，科學編制并有效實施好“十四五”規劃，對于我市積極適應發展形勢新變化，妥善應對經濟社會發展新挑戰，具有非常重要的現實意義和深遠的歷史影響。

　　國家層面高度重視，提早行動，2018年底已啟動“十四五”規劃前期研究階段。經省政府批準，省發改委先后制定印發了《關于做好全省“十四五”規劃前期工作的通知》（晉發改規劃發〔2019〕204號）、《關于印發<山西省“十四五”規劃編制工作方案>的通知》(晉發改規劃發〔2019〕297號)，這一系列文件對全省“十四五”規劃編制工作做了具體部署，提出有關要求。我市對照上級要求，制定出臺了相應的《工作方案》，旨在貫徹落實國家、省有關精神，切實組織好并及時啟動我市規劃編制工作。

　　三、主要內容

　　《工作方案》共分為五大部分，包括指導思想、編制原則、重點任務、時間安排、保障措施。還有2個附件，即規劃編制工作領導小組成員名單和擬開展前期研究的25項重大課題。

　　編制原則：提出必須堅持全面謀劃與突出重點相協調、堅持戰略性與操作性相統一、堅持政府主導與社會參與相結合等三條原則。

　　重點任務：圍繞建立全市“十四五”規劃體系，做深做實前期研究，協調組織和統籌推進市、縣規劃綱要、專項規劃、區域規劃和國土空間規劃編制工作。

　　時間安排：根據省統一安排部署，我市規劃編制總體上分為三個階段。第一階段為前期課題研究階段(2019年6月一10月)，主要任務是選擇我市經濟社會發展中的重點、難點等突出問題進行專題研究。第二階段為規劃思路研究階段(2019年11月—2020年6月)，主要任務是在前期課題研究的基礎上，完成呂梁市“十四五”經濟社會發展基本思路的起草工作，提出納入基本思路的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策舉措等。第三階段為規劃《綱要》編制階段(2020年7月一12月)，主要任務是按照市委關于“十四五”規劃的建議，完成我市“十四五”規劃《綱要》研究起草工作，廣泛征求意見建議，報請市委、市政府研究審議通過，提請市人大審議。

　　四、“十四五”規劃編制與以往不同

　　創新是規劃工作的靈魂，是新時代提出的重要要求。“十四五”規劃進一步創新規劃編制理念和方式，轉變傳統直接啟動“基本思路”研究工作，增加課題前期研究階段，對事關全局的關鍵問題先進行論證分析，再進行“基本思路”和“規劃綱要”的系統編制，這在我市規劃編制過程中尚屬首次。增加前期研究，不僅提高了規劃編制透明度、民主參與度,也能廣泛凝聚社會各界智慧,增強規劃的科學性,最大限度避免出現偏差。通過公開向社會各界遴選課題，經多次研究確定了25個擬開展前期研究的課題，涉及基本思路研究、產業轉型升級、生態文明、對外開放、能源革命試點、協同創新體系、民生改善等多個領域。