南京市爭當江蘇省產業科技創新中心排頭兵和建設國家創新型城市若干政策措施
來源：未知 日期：2017-06-14 點擊：次
為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實全國和江蘇省科技創新大會部署要求，著力實施創新驅動發展戰略，積極爭當江蘇省產業科技創新中心排頭兵，加快推進國家創新型城市建設，結合我市實際制定以下政策措施。
一、打造江北新區創新創業高地
1．加快集聚全球創新資源。優先引導各類創新要素、創新平臺、創新人才、創新政策向江北新區集聚，深度融入全球創新體系，打造以江北新區產業技術研創園為核心的“揚子江智慧港灣”，市財政安排專項資金予以支持。瞄準世界科技前沿和頂尖水平，全力爭取國家科技創新重大項目、重大科技基礎設施和國家實驗室等戰略性科技創新項目和平臺布局，支持江北新區申報國家科技創新中心。加強與高校院所深度合作，鼓勵成果優先在江北轉化。支持國內外重點高校院所、知名跨國公司、國內行業龍頭企業等在江北新區設立研發機構和研發總部，可分階段給予最高3000萬元支持。市區內與江北新區產業發展關聯度大的高校院所實施搬遷或設立分院的，原則上安排在江北新區選址。大力引進海內外頂尖科研機構和人才團隊，最高可給予1億元綜合資助。
2．支持省產業技術研究院創新發展。發揮省產業技術研究院的引領和輻射作用，支持省產業技術研究院所屬專業研究所到江北新區建設發展和重大成果在江北新區轉移轉化。對落戶江北新區的省產業技術研究院所屬專業研究所給予一次性500萬元支持，用于引進高端專業人才；對其在江北新區實施的重大產業技術研發項目，按省產業技術研究院的支持金額，給予1∶1配套。
3．推進產業高端化發展。支持江北新區大力發展創新型產業，實施“互聯網+”、區域產業協同創新平臺建設等行動計劃，推動制造業智能化、生產性服務業高端化發展，重點打造集成電路、生命健康、新能源汽車三大戰略性新興產業集群。加快引進和培育一批具有較強國際競爭力的創新型企業，實施高新技術企業培育工程。江北新區每年安排5000萬元科技創新券，支持科技型中小微企業成長。
4．優化創新創業生態。加大人才安居保障，建設人才公寓房，江北新區給予減免租金政策，并提供優質生活配套服務。構建一批適應大眾創新創業需求的新型創業服務平臺，對新認定的國家級、省級科技企業孵化器和眾創空間，江北新區分階段給予100萬至300萬元支持。建設科技金融合作創新示范區，設立規模10億元的江北新區科技創新基金，擴大科技金融風險補償資金池規模，引導金融機構加大對科技型中小企業的支持力度。加快科技服務業集聚區建設，對引進的科技中介服務機構，江北新區給予兩年房租補貼，并根據服務績效最高給予50萬元獎勵。
5．深化體制機制創新。支持江北新區開展知識產權綜合管理改革試點，設立知識產權法庭，統一受理、就地辦理新區相關知識產權案件。加快行政審批制度改革，優化企業登記注冊流程，降低創業門檻，推進“證照分離”改革試點，打造互聯網+政務服務平臺，提高審批效能。支持政府首購或訂購創新產品和服務，探索企業研發準備金、股權分紅激勵等試點工作。
二、全力推進企業自主創新能力建設
6．加大創新型企業引進和培育扶持力度。大力引進和培育科技型創新企業，實施“小升高、高升規”高新技術企業培育計劃。建立高新技術企業培育庫，對納入培育庫的企業，根據其經營業績，在省財政支持的基礎上，連續三年由市、區兩級財政給予資金獎勵。首次認定的高新技術企業，由所在區（園區）財政給予獎勵，其中達到規模以上的，市財政給予一次性獎勵。
7．支持企業建立研發機構。推進實施大中型企業和規模以上高新技術企業研發機構全覆蓋。企業建設國家級研發機構（國家重點實驗室、技術創新中心、工程技術（研究）中心、企業技術中心、工程實驗室、制造創新中心、企業重點實驗室等）及省級研發機構，除落實省級相關專項資金支持以外，市級相關專項安排不低于省財政專項資金的50%，最高不超過1000萬元給予支持。
8．支持企業研發機構開放創新。推進高端研發機構集聚計劃，鼓勵外資企業在寧建立研發機構，推動企業通過并購、收購方式擴大建設規模、提升建設水平，支持骨干企業研發機構牽頭組建產業技術創新聯盟，支持企業在海外設立研發機構。根據經營和稅收情況，對上述研發機構（聯盟），市、區財政共同予以支持，最高不超過200萬元。其中對引進世界500強和國內100強企業在寧設立獨立法人研發機構并開展研發活動的，市區兩級財政共同給予不超過500萬元支持，重大建設項目一事一議。
9．支持企業增加研發投入。繼續落實國家和省有關研發費用加計扣除政策，探索實行科技獎勵支出和科研人員薪酬研發預算單列。引導激勵企業加大研發投入，根據稅務部門提供的企業研發投入和納稅情況，在省財政獎勵的基礎上,給予最高不超過10%的普惠性財政獎勵（省、市、區財政不重復獎勵）。
10．增強企業自主知識產權創造運用能力。實施知識產權示范企業培育計劃，全面推進企業知識產權標準化管理。對列入國家和省市知識產權示范以及標準化達標的企業，市、區財政共同予以支持。支持企業申請高價值發明專利和PCT專利，凡屬于我市戰略性新興產業領域的，市財政分別按每件授權專利1萬元、2萬元予以補助。
三、深化“放、管、服”體制機制改革
11．支持高校院所科技成果“三權”改革。貫徹落實國務院、科技部、教育部、中科院近期陸續出臺的加強科技成果轉移轉化的文件（國發〔2016〕16號、教技〔2016〕3號、科發促字〔2016〕97號）規定，支持高校院所開展科技成果“使用權、處置權、收益權”三權改革試點。支持高校院所簡政放權，完善工作制度，建立健全科技成果轉移轉化工作體系，建立科技成果績效評價、科技成果轉化長效工作機制，完善以知識價值為導向的收益分配政策，共同加快科技成果轉移轉化。
12．推進科研項目經費管理改革。全面落實《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）、《省政府印發關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設若干政策措施的通知》（蘇政發〔2016〕107號）中關于科研經費改革的相關規定，開展市級科研經費管理改革。市科技計劃項目完成并正常驗收后，結余資金2年內留歸項目承擔單位自行管理、合理使用。10萬元以下項目不需編制經費預算；50萬元以下產業技術創新項目不再組織驗收，項目驗收不要求專門審計，納入承擔單位正常審計。
13．強化知識產權保護。加強市區知識產權管理機構和隊伍建設，增加市區兩級執法專職人員隊伍。強化市區聯合執法，探索實行綜合行政執法。健全“兩法銜接”工作機制，力爭在寧設立知識產權法院，在高新區和蘇南自主創新示范區內普遍設立知識產權巡回法庭。
四、建立科技成果轉移轉化新機制
14．全面深入落實校地雙方深度合作。建立校地合作對接工作聯席會議制度，支持各區（園區）與高校院所共建大學科技園、產業創新中心、眾創空間（雙創基地）、科技孵化器等創新載體，推進技術交易和本地重大產學研項目產業化。發布高校院所在寧產學研合作及成果轉化年度報告，根據相關績效情況，市財政予以50—500萬不等獎勵。重點落實江北新區與南京大學、東南大學全面戰略合作，支持與南京大學共建生物醫藥研究院創新平臺、國際低碳環保研究院等，與東南大學共建生物大數據研究中心、集成電路產業服務中心等創新平臺。
15．支持各區（園區）按股本出資與院校共同建立成果轉化基金、建設大學科技園和產業創新中心。支持在寧高校院所設立技術轉移機構，推動中科院南京分院及其他高校院所在寧設立成果轉化專項資金和引導基金，市財政可按照區（園區）參股資金50%的比例參股，最高不超過5000萬元。
16．建立高校院所產學研和成果轉化項目庫，實行滾動式清單跟蹤管理。對在我市轉化和產業化的項目擇優扶持，一般按項目投資額10%支持，最高不超過1000萬元。支持江北新區圍繞集成電路、生命健康、新能源汽車、軌道交通、北斗導航、軟件及信息服務等戰略新興產業，爭取實施一批重大科技創新項目。
17．支持高校院所普遍建立技術轉移機構。建立技術成果信息發布平臺，全面推廣實施技術成果熟化工程，全面向社會開放大型科研儀器檢測設備。建立技術轉移機構績效年度評估制度，年度被部、省、市科技行政部門評定為優秀的，除部、省獎勵補助以外，市財政再安排給予不超過100萬元的獎勵。高校院所向中小企業開放儀器設備科研檢測服務的，由財政直接兌付，并由高校院所按一定比例獎勵給檢驗檢測人員。
18．建設區域性科技成果轉讓交易市場。依托南京市科技成果轉化中心，整合中科院江蘇網絡科技服務中心、國家專利交易展示南京中心、中國高校知識產權交易平臺、市技術市場等各自運營機構，建設連接相關部委和骨干省市以及重點高校院所、輻射長三角和都市圈的線上線下技術交易網絡平臺。建設統一認證的技術經紀人隊伍。力爭省市共建科技成果交易市場。
五、建設高素質創新人才隊伍
19．實施“創業南京”英才計劃。集聚科技頂尖專家、培養創新型企業家、引進高層次創業人才、引領青年大學生創業。對科技頂尖專家在寧實施的重大技術創新項目給予最高1000萬元資金支持，對獲得風險投資的給予不超過1億元的項目跟投，為符合條件的人才提供不少于200平方米的專家公寓，在寧購房的給予最高200萬元安家補貼。對培養入選“千人計劃”（長期創新類）特聘專家、“萬人計劃”科技創新領軍人才的在寧企業，給予100萬元項目資助。對創新型企業家給予不超過三年的銀行貸款貼息，貸款總額不超過2000萬元，并給予辦公場地租金補貼。對入選的高層次創業人才，在區（園區）給予不少于50萬元初創扶持的基礎上，由市財政再給予100萬元資金扶持，并提供100平方米創業場所和100平方米人才公寓，免費使用3年，對獲得社會風投投資的，給予最高300萬元的項目跟投。對優秀大學生創業項目，給予最高50萬元資助，提供30平方米創業場所，免費使用3年。在我市就業的高校畢業生按有關政策規定給予租房補貼。
20．保障和落實用人主體自主權。有序下放專業技術崗位設置自主權，高校院所在核定崗位總量內可自主確定崗位結構比例和崗位標準，自主聘用人員，聘用結果報上級主管部門和人社部門備案。改進事業單位崗位管理模式，建立動態調整機制。
21．支持企業引進人才，促進人才雙向流動。支持國有企業和骨干企業設立首席研究員、首席科學家等高級技術崗位，并引進高層次創新人才擔任上述崗位職務。入選創新型企業家培育計劃的人才企業作為核心團隊成員引進博士或正高職稱人才的，按照一定的標準一次性給予企業補貼。允許高校院所設立一定比例流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人才兼職。探索建立協議工資、項目工資等薪酬制度，落實科研人員兼職兼薪管理政策。完善職稱評價辦法，暢通社會人才申報渠道。完善鼓勵專業技術人員離崗創業有關辦法。鼓勵引進高校院所技術人才到企業擔任“技術副總”。建立高校院所與我市開發園區人員“雙向掛職”機制。用人單位應給上述人員相應待遇。
六、加快創新創業載體建設
22．推動高新區（一區兩園）爭先進位。落實有關省級高新區機構和人員編制、管理權限、建設用地等有關政策規定。設立蘇南國家自主創新示范區建設專項資金，各類科技計劃優先支持高新區創新發展。完善高新區（一區兩園）體制和機制，實現“統一規劃、統一政策、統一協調、統一考核”。定期組織開展并公布高新區績效評價情況，市政府通報年度績效考核結果。
23．提升科技創業創新載體發展實效。對國家、省新認定（備案）的科技孵化器、創業大街、眾創空間、星創天地、眾創集聚區，市財政按相關政策給予一次性補助。支持大型骨干企業依托自身空間、技術和市場資源創辦或聯辦專業化創業載體，市財政擇優給予最高200萬元補助。
24．推動新型研發機構建設。支持知名科學家、高層次創新人才團隊以及國內外知名高校院所在寧設立專業性、公益性、開放性的新型研發機構，積極爭取納入省產業技術研究院專業研究所序列支持。支持省外產業技術研究院在南京設立分院。落實新型研發機構在項目承擔、職稱評定、人才引進、建設用地、投融資、進口稅收政策等方面享有國有科研機構同等待遇的政策規定。具有獨立法人資格的，在省財政獎勵的基礎上,市區財政按上年度非財政經費支持的研發經費投入給予不超過20%，最高1000萬元的財政補助（省、市、區財政不重復獎勵）。引進重大核心技術組建研發團隊的，在省財政最高給予支持的基礎上，市財政按一定比例予以扶持；涉及重大建設和創新項目的一事一議。
25．推動公共技術服務平臺建設。支持科技創新人才團隊在江北新區、市級以上科技園區、科技創業特別社區、大學科技園和依托已進入省產業技術研究院序列的產業技術創新中心建立專業性、開放性公共技術服務平臺。對于具有獨立法人資格的平臺，在省財政補助的基礎上,市財政給予不超過1000萬元的建設經費補助（省、市、區財政不重復補助）。對市級以上重大公共技術服務平臺，依據其績效考核結果，擇優給予最高100萬元的資金獎勵。其中位于江北新區的重大公共技術服務平臺優先給予支持。
七、加強科技金融支持
26．完善創業投資引導機制。首期出資2億元設立南京市科技創業發展基金，每年增加1億元，至2020年總規模不少于5億元。基金以直接股權投資為主、參股設立合作基金為輔的方式，支持科技型中小微企業。單筆投資一般不超過300萬元，投資期一般3年。利用現有的4000萬元市天使投資引導資金配套資金，對符合省天使投資基金管理辦法規定，出現實際投資損失的項目，給予首輪投資額20%的風險補償，最高不超過200萬元。支持社會創投機構投資我市高層次創業人才企業，投資2年以上的，按投資額的1%給予投資獎勵。投資退出后發生實際損失的，按實際損失額的30%給予風險補償。對獲得社會風險投資的，南京紫金科技創業投資集團可按不高于首輪投資額的50%跟進投資，單個項目不超過300萬元。
27．加強多層次資本市場體系建設，服務科技型企業發展。加大對科技型企業掛牌、上市的支持力度。建立健全上市企業培育計劃，完善鼓勵創新創業的政策環境，加強與券商等中介機構的合作，推動符合條件的互聯網企業和科技型企業到創業板發行上市，支持科技型中小企業到新三板掛牌。在境內上市的企業分階段補助200萬元，在境外上市的企業一次性補助200萬元；在新三板正式掛牌的企業一次性補助30萬元，掛牌企業完成首發上市后追加補助至200萬元。掛牌、上市補貼資金由市、區財政各承擔50%。支持科技創新企業通過發行債券融資，支持擔保機構為科技型企業發債提供擔保，由市級財政提供貼息。推進區域股權交易市場建設，探索創新相關制度，為掛牌企業提供信息展示、股權融資、股份轉讓、債券融資等金融服務。
28．創新和完善科技型中小微企業融資服務體系。推動南京市科技銀行專營專業發展，創新產品、簡化審批流程，不斷加大對科技型企業的信貸支持力度，保持信貸規模年均新增10億元以上的快速發展勢頭。進一步優化和完善南京市科技銀行專項財政扶持政策，對科技銀行向初創期、成長期科技型企業發放信用貸款和知識產權質押貸款，單筆貸款不超過500萬元，發生逾期超過3個月未能收回的本金部分給予科技銀行70%的風險代償，促進科技銀行主動提高對科技型企業貸款的風險容忍度；對科技銀行向初創期、成長期科技型企業發放的單筆不超過500萬元的基準利率貸款，給予科技銀行基準利率20%的利息補貼，其中，對知識產權質押貸款利息補貼為30%，促進科技銀行有效降低科技型企業融資成本。
29．推進投貸聯動。積極開展投貸聯動試點，推動首批獲得國家投貸聯動試點資格的銀行駐寧分支機構，與創業投資、股權投資機構開展創新合作，共同支持科技型企業發展。推動南京銀行、紫金農商行等銀行，力爭成為國家第二批試點合作銀行。
30．加快發展科技保險。鼓勵保險業金融機構創新科技保險產品和服務，積極參與南京市小額貸款保證保險試點工作，完善銀保風險共擔機制，推動業務快速拓展。鼓勵科技型企業購買科技保險公司相關保險產品，為企業信貸融資提供增信支持和風險保障，市財政安排科技保險保費專項資金，對符合補貼規定的企業給予30%—50%的實際保費支出補貼，每家企業每年不超過30萬元。
31．完善科技企業融資擔保和增信機制。引導融資性擔保機構加大對科技型企業支持力度，按照申報年度季均在保余額給予不高于3%的風險補助。推進股權質押融資風險補償試點工作，設立5000萬元股權質押融資風險補償專項資金，并按照一定比例引導創投機構資本共同參與，整合、發揮政府和金融機構、創投機構資源優勢，在全市范圍內合作推出“股權質押貸款”業務，按照市場化運作的原則，著力解決科技型企業融資難、融資貴問題。
八、加大政府引導和支持力度
32．加大政府財政投入和引導。擴大市科技創業發展基金規模，在已有2億元資金規模基礎上，“十三五”期間市財政每年增加1億元。市、區兩級科技財政支出每年要有較大幅度增加。統籌安排新興產業資金、科技發展資金、金融發展資金、外向型專項資金等各類政府財政資金，共同支持科技創新和高新技術產業化發展。
33．深化市科技計劃體系改革。優化應用技術研發與科技成果轉化、自主創新能力建設、民生科技等專項科技計劃。公益類科技項目一律實行定額補助，競爭性產業化項目一律實行后補助。面向中小微科技企業，對其知識產權、委托第三方服務機構檢驗檢測等科技創新活動，一律采用創新券方式進行普惠制補助。
34．優化創新產品的市場環境。進一步改革完善政府采購創新產品和服務的政策，加強對創新產品研制企業和用戶的雙向支持，實施新技術新產品示范應用工程、首臺套重大技術裝備試驗和示范項目。通過預留份額、評審加分和合同分包等方式提高中小科技企業政府采購比重。建立“首購首用”風險補償機制，對認定的示范項目進行獎補。
35．強化落實廳市會商制度。共同推進蘇南國家自主創新示范區和江北新區建設，打造區域發展增長極。推進高新區（一區兩園）與高校、科研院所深度合作，發揮江北新區在蘇南國家自主創新示范區建設中的引領作用。促進重大科技基礎設施建設和創新創業載體建設，打造標志性戰略性新興產業。不斷深化南京國家科技體制綜合改革試點，激發創新創業動力與活力。
36．強化創新發展導向和評價。建立創新驅動發展和科技創新考核指標體系，定期組織考核評價和對外公布，并將考核評價結果列入各級黨政領導干部和國企負責人工作績效考核組成部分。組織第三方機構，重點圍繞科技創新資源、科技創新環境、科技創新投入、前瞻性產業培育、產業國際競爭力等方面對我市開展綜合評價，發布年度白皮書，為市委市政府決策提供服務。
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