科學技術部關于進一步推進創新型城市試點工作的指導意見
來源：未知 日期：2017-06-16 點擊：次
為深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快落實提高自主創新能力、建設創新型國家的戰略部署，充分發揮城市在推進自主創新、加快經濟發展方式轉變中的核心帶動作用，在前期創新型城市試點工作取得初步成效的基礎上，現就進一步推進創新型城市（或城區）試點工作提出如下意見。
一、充分認識加快創新型城市建設的重要意義城市是區域經濟社會發展的中心，是國家經濟產出最重要的基地，是各類創新要素和資源的集聚地，城市的發展對區域和國家發展全局影響重大。創新型城市是指自主創新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續發展水平高、區域輻射帶動作用顯著的城市。加快推進創新型城市建設，對于增強自主創新能力、加快經濟發展方式轉變、促進區域經濟社會又好又快發展和建設創新型國家意義重大。
（一）創新型城市是創新型國家建設的重要支柱。黨的十七大提出，提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵，2020年我國要進入創新型國家行列。創新型城市具有經濟社會發展水平高、創新資源集聚的優勢，具備率先發展和輻射帶動的條件。實現進入創新型國家行列的戰略目標，必須要有一批城市率先實現創新驅動發展，提供有效支撐，創新型城市建設對創新型國家建設起著決定性的作用。
（二）創新型城市在加快經濟發展方式轉變中發揮著核心帶動作用。加快經濟發展方式轉變，根本出路在于自主創新。城市是區域經濟社會發展的中心和引擎，創新型城市具有較強的自主創新能力，能夠有效支撐傳統產業升級，引領戰略性新興產業發展，促進城鄉統籌和經濟社會可持續發展，對區域加快轉變經濟發展方式、實現科學發展具有重要的帶動作用。
（三）建設創新型城市是探索城市發展新模式的迫切要求。當前，我國城市正處于發展轉型的關鍵時期。在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢下，城市發展要破解人口、資源、環境等瓶頸制約，解決經濟發展的技術含量不高、產業結構失衡和生產方式粗放等問題，必須走創新驅動、內生增長的發展道路，探索符合科學發展觀要求的城市發展新模式。建設創新型城市，是我國城市發展轉型的內在要求，也是探索城市可持續發展道路的積極實踐。
（四）建設創新型城市是推進國家創新體系建設的關鍵環節。加快建設各具特色和優勢的區域創新體系，是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》確定的一項重點任務，也是國家創新體系建設的重要內容。創新型城市具有較強的創新資源集成能力和綜合配套能力，是區域創新體系的中心節點，是國家創新體系的關鍵環節。加快建設創新型城市，在一定區域范圍內促進各類創新資源的統籌協調、優化配置和有效互動，將促進形成各具特色、充滿活力的區域創新體系，有效推進國家創新體系建設。
二、開展創新型城市試點工作的總體要求和基本原則我國幅員遼闊、城市眾多，不同城市的資源稟賦、產業結構、經濟社會發展水平差異很大。推進創新型城市建設要試點先行、積累經驗、逐步推開。選擇一批創新基礎條件好、經濟社會發展水平高、對周邊帶動作用大的城市進行試點，在體制機制和創新政策等方面先行先試，推動其率先進入創新型城市行列，將示范和引導更多城市走上創新發展的道路。
（一）總體要求開展創新型城市試點工作要堅持以科學發展觀為指導，以增強自主創新能力、促進科學發展為主線，著力加快經濟發展方式轉變，培育和發展戰略性新興產業，充分發揮科技的支撐引領作用；著力創新體制機制，以建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系為突破口，全面推進區域創新體系建設；著力加強創新人才培養和創新基地建設，增強可持續創新能力；著力落實和完善激勵自主創新的政策措施，不斷優化創新環境。
（二）基本原則
1、突出自主創新。試點城市要以增強自主創新能力、促進科學發展為主線，實施城市創新發展戰略，統籌創新資源，形成創新合力，加快推進自主創新，充分發揮科技支撐引領作用，在加快經濟發展方式轉變、實現創新驅動、促進科學發展上取得明顯成效。
1、突出自主創新。試點城市要以增強自主創新能力、促進科學發展為主線，實施城市創新發展戰略，統籌創新資源，形成創新合力，加快推進自主創新，充分發揮科技支撐引領作用，在加快經濟發展方式轉變、實現創新驅動、促進科學發展上取得明顯成效。
2、堅持改革開放。試點城市要深化科技、經濟和社會等方面體制改革，圍繞制約自主創新的體制機制和政策等重大問題，在重點領域和關鍵環節上實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制和政策環境。
3、強調各具特色。試點城市要根據資源稟賦、產業特征、區位優勢、發展水平等基礎條件，明確創新發展目標，突出自身優勢特色，探索新型發展模式，對其他城市和所在區域發揮示范帶動作用。
4、體現總體布局。結合國家發展總體布局和區域發展規劃，選擇一批具有較強代表性和影響力的城市（或城區）進行試點，分區域、分類型、分層次進行布局，分期分批啟動試點工作。
5、加強協同支持。試點工作以地方為主開展，充分發揮地方的積極性和創造性。試點城市要切實加強組織領導和條件保障，所在省（區、市）要給予重點支持，科技部會同有關部門加強協調和指導，上下聯動、形成合力推進試點工作。
三、創新型城市試點工作的主要任務按照試點工作的總體要求和基本原則，試點城市要結合自身特點與發展需求，圍繞以下試點任務，突出重點、力求突破、做出示范。
（一）確立城市創新發展戰略。把自主創新作為城市發展的核心戰略，貫穿到城市經濟、科技、教育及社會發展的各個方面。制定城市創新發展總體規劃，增強創新能力，完善城市功能，探索新型發展模式。加快構建區域創新體系，不斷完善創新政策環境，進一步加大科技、教育和人才投入，提高全社會研發投入占GDP的比重，集成各類資源支持創新發展，提高城市綜合實力和核心競爭力，輻射和帶動區域又好又快發展。
（二）加快經濟發展方式轉變。大力推進自主創新，加快調整和優化產業結構，促進三次產業在更高水平上協同發展。運用高新技術改造和提升傳統產業，提高傳統產業的技術水平和競爭力，推進傳統產業優化升級。瞄準國際產業發展新方向，結合城市現有基礎和發展優勢，科學選擇和大力發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點和未來競爭力。大力發展服務業特別是生產性服務業，提高服務業供給能力和服務水平。大力加強農業科技創新，建立多元化的農村科技服務體系，引導科技和現代生產要素向農村流動，促進城鄉統籌發展，加快現代農業發展和社會主義新農村建設。
（三）促進經濟社會協調可持續發展。加快推進以改善民生為重點的社會建設，加大公益性社會服務的投入，加強人口健康、公共安全、環境保護等技術研發和推廣應用，提高城市信息化水平，推進資源節約型、環境友好型社會建設，促進經濟社會協調可持續發展，建設環境優美、生態良好的和諧宜居城市。加大科學技術普及力度，加強科普能力建設，提高公民基本科學素養，促進科技成果更多惠及民生。
（四）大力增強企業自主創新能力。以深入實施技術創新工程為重點，引導和支持創新要素向企業集聚。激勵企業加大研發投入，增強自主創新能力，形成一批擁有自主知識產權、核心技術和知名品牌、具有國際競爭力的創新型企業。加強企業研發機構建設，依托企業建設國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等，構建一批產業技術創新戰略聯盟和技術創新服務平臺。支持企業開展產學研合作，創新合作方式，鼓勵建立多種形式的戰略性、長期穩定的合作機構。大力扶持中小企業發展，加強技術輻射和產業配套能力，促進形成產業集群。支持企業“走出去”開展合作研發，建立海外研發和轉化基地。
（五）加強創新人才培養和創新基地建設。深入落實人才強國戰略，提高就業人口受教育水平和科技人員比重，促進人才的有序流動，集聚一批高水平的創新創業人才和優秀團隊。加大海外人才和智力引進力度，建設國際化的合作研發基地，在更高水平上推進國際科技交流與合作。科學布局各類創新基地和服務平臺，建立覆蓋創新全過程的研發基地、新型研發組織和創新服務載體，促進創新主體互動和要素流動。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，增強技術儲備和持續創新能力。以提升創新能力和完善服務功能為重點，推進高新區“二次創業”，充分發揮高新區在高新技術產業發展中的集聚、輻射和引領作用。
（六）加強創新服務體系建設。建立健全科技中介服務機構，形成社會化、網絡化的科技中介服務體系，為科技成果轉化和企業技術創新提供優質高效服務。進一步提升科技企業孵化器、生產力促進中心、技術市場等的服務功能和專業化水平，支持高等院校和科研院所建立各類技術轉移和服務機構，建立高素質的科技中介服務人才隊伍。加強科技公共服務平臺和科技資源共享網絡建設，完善開放共享的保障政策和運行機制。創新投融資體系，支持商業銀行加大對科技創新的信貸支持，探索建立科技銀行，完善科技型企業信用擔保體系，加大對社會資金設立風險投資基金的引導支持和風險補償，支持科技型企業上市融資，構建多元化、多層次的科技投融資體系。
（七）營造激勵創新的良好環境。全面實施《科學技術進步法》，以激勵自主創新的財稅政策、政府采購政策、科技金融政策等為重點，加大政策落實力度。在激勵創新需求、促進產學研結合、加速科技成果轉化、培育戰略性新興產業、支持中小企業發展、促進軍民結合、完善人才評價激勵等方面大膽探索、先行先試，不斷完善區域創新政策體系。倡導開放、合作的城市發展理念，努力擴大對外開放，提高城市國際化和區域合作水平。大力營造創新文化氛圍，加強輿論宣傳和引導，培育富有特色的城市創新文化。
（八）推進體制改革和管理創新。深化經濟、科技和社會等方面的體制改革，加強科技資源的優化配置和高效利用，促進經濟政策與科技政策的協調統一，形成自主創新的整體合力。進一步轉變政府職能，提高公共服務水平，激發民間創造活力，營造公平競爭的市場環境。加強城市創新發展戰略實施的組織領導和制度保障，建立以創新驅動、科學發展為導向的領導干部考核評價機制。健全和加強科技管理機構，加強部門間協同配合，探索分工協作、協調推進的工作機制。
四、創新型城市試點工作的組織實施各級政府要加強創新型城市試點工作的組織領導，科技管理部門要與有關部門協同配合，動員社會各方面廣泛參與，形成合力推進的良好局面。
（一）加強試點工作的組織領導。科技部對創新型城市試點工作進行總體布局和統籌協調，會同有關部門加強政策指導。試點城市所在省（區、市）要加強對試點工作的領導和支持，創造良好試點條件。試點城市要成立以主要領導同志為組長的試點工作領導小組，市科技管理部門會同有關部門具體組織實施，建立試點工作實施的考核評價機制，充分調動市直有關部門和所屬區縣的積極性和創造性。
（二）形成聯動協同的試點工作推進機制。在省（區、市）人民政府推薦的基礎上，科技部研究確定國家創新型試點城市（或城區），批復開展試點工作。有關省（區、市）科技管理部門要把推進試點作為一項重點任務，加大支持力度，做好溝通和協調工作。試點城市要認真研究制訂試點工作實施方案，落實保障措施，扎實推進試點工作。科技部支持各地結合實際部署開展省級創新型城市試點，形成上下聯動、協同推進的工作格局。
（三）加大對試點工作的引導支持。科技部與有關省（區、市）把推進創新型城市試點作為部省會商優先議題，共同研究解決重大問題。結合試點工作實施方案，將試點城市符合條件的重大科研任務、重點技術創新戰略聯盟、重點創新基地和創新服務平臺、高層次創新人才培養和引進等，納入國家科技計劃和相關渠道優先支持。對試點城市創新體制機制、構建區域創新體系、先行先試創新政策等，聯合有關部門和地方加強指導、加大支持。
（四）開展創新型城市建設進程的監測評價。加強評價監測是指導創新型城市建設的有效手段，也是評價試點工作成效的重要依據。各試點城市要把開展監測評價作為試點工作的一項重要內容，積極主動地做好數據積累和相關準備工作，每年提交年度自評報告。在試點城市評價監測的基礎上，逐步擴大參與監測評價的城市范圍，不斷完善評價指標和監測評價工作，為城市創新發展提供決策參考和咨詢意見。
（五）加強創新型城市建設研究和試點工作交流。進一步加強創新型城市建設重大問題研究，為城市創新發展提供理論指導和政策支持。建立試點工作定期交流研討制度，及時交流試點進展，研討重點問題，總結工作經驗。加大對試點城市典型經驗的宣傳和推廣，發揮試點城市的示范作用，帶動更多城市走上創新發展的道路，為加快經濟發展方式轉變、建設創新型國家做出更大貢獻。
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