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以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
來(lái)源：未知 日期：2016-01-07 點(diǎn)擊：次
●過(guò)去30多年來(lái)，我國(guó)積極擴(kuò)大開放，深度參與全球價(jià)值鏈分工，創(chuàng)造出了出口奇跡，成為全球價(jià)值鏈的中心。TPP將我國(guó)排除在外，所推行的改革措施對(duì)我有歧視效應(yīng)，結(jié)果可能使現(xiàn)已形成的全球價(jià)值鏈格局發(fā)生變化，削弱我國(guó)作為全球價(jià)值鏈中心的地位。第二個(gè)挑戰(zhàn)是，一旦TPP所提供的貿(mào)易投資自由化模式，被越來(lái)越多的國(guó)家所接受并被看成“黃金規(guī)則”，勢(shì)必對(duì)我國(guó)產(chǎn)生歧視效應(yīng)。
●當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)上引進(jìn)外資競(jìng)爭(zhēng)激烈，美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)定對(duì)于我國(guó)引進(jìn)外資具有轉(zhuǎn)移效應(yīng)。我國(guó)引進(jìn)外資的優(yōu)勢(shì)主要依靠我國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，在制度和投資環(huán)境方面，許多需要進(jìn)一步改進(jìn)。所公布的《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》特別強(qiáng)調(diào)了給予外商“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”改革的緊迫性。
●全球價(jià)值鏈?zhǔn)俏覈?guó)對(duì)外開放所形成的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，在新的時(shí)期我國(guó)需要做好兩項(xiàng)工作。一是促進(jìn)價(jià)值鏈在國(guó)內(nèi)的延長(zhǎng)和升級(jí)；二是積極打造中國(guó)企業(yè)自己的全球價(jià)值鏈。除了放寬外資準(zhǔn)入外，《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》中特別提及了擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、提升貿(mào)易便利化水平、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)自然人流動(dòng)等有助于延伸全球價(jià)值鏈和促進(jìn)價(jià)值鏈升級(jí)的措施。同樣，類似的措施應(yīng)該應(yīng)用到我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資方面，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)全球價(jià)值鏈的發(fā)展和壯大。
12月17日，我國(guó)政府公布了國(guó)內(nèi)外期待已久的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略若干意見》（簡(jiǎn)稱《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》）。該指導(dǎo)意見首次明確了我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的目標(biāo)、地理布局和重點(diǎn)任務(wù)。
當(dāng)前，我國(guó)作為世界第一大貨物貿(mào)易大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，正處在2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革和擴(kuò)大開放任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著改革開放以來(lái)最嚴(yán)重的下行壓力，轉(zhuǎn)型升級(jí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在國(guó)際上，美國(guó)主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴）協(xié)定，在貿(mào)易和投資方面對(duì)我國(guó)具有歧視效應(yīng)，我國(guó)出口增長(zhǎng)正在經(jīng)歷2008年全球金融危機(jī)以來(lái)最為嚴(yán)重的時(shí)刻。此時(shí)出臺(tái)《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》對(duì)于促進(jìn)我國(guó)深化改革開放，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也是我國(guó)順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)主流趨勢(shì)，克服外界不利因素，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的一個(gè)明智之舉。
當(dāng)前世界自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的特征與影響
全球自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了“舊區(qū)域主義”和“新區(qū)域主義”兩個(gè)時(shí)代。
20世紀(jì)60年代，“舊區(qū)域主義”曾一度流行世界，其最有代表性的是1957年歐洲共同體（歐盟的前身）的建立，以及隨后建立的歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟和在拉丁美洲陸續(xù)成立的一些關(guān)稅同盟區(qū)。“舊區(qū)域主義”的突出特征是自由化范圍只涉及貿(mào)易，人們關(guān)心的問(wèn)題是自貿(mào)區(qū)成員彼此消減關(guān)稅所產(chǎn)生的結(jié)果是擴(kuò)大貿(mào)易，還是使貿(mào)易從高關(guān)稅國(guó)家轉(zhuǎn)移到低關(guān)稅國(guó)家。
今天的“新區(qū)域主義”，即發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)代自貿(mào)區(qū)協(xié)定，重點(diǎn)是投資的自由化，核心是全球價(jià)值鏈問(wèn)題。傳統(tǒng)的貿(mào)易自由化談判以雙方互惠為基礎(chǔ)，即一方的關(guān)稅減讓以對(duì)方給予同等的減讓為前提條件。但是，現(xiàn)代自貿(mào)區(qū)談判這種互惠的減讓基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在，那么互惠的基礎(chǔ)是如何建立起來(lái)的呢？關(guān)鍵是發(fā)展中國(guó)家有著強(qiáng)烈的參與全球價(jià)值鏈分工和引進(jìn)外資的愿望，這一愿望正好和發(fā)達(dá)國(guó)家希望擴(kuò)大對(duì)外投資的意愿相吻合。因此，九十年代以來(lái)“新區(qū)域主義”所展示出來(lái)的基本特征是：主張開放的小國(guó)主動(dòng)與大國(guó)融合，由于大國(guó)開放程度高，因此，一般只做少量的承諾，而小國(guó)則往往做出大量承諾，以換取外資的進(jìn)入。
當(dāng)前，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中面臨的最大挑戰(zhàn)是今年10月5日由美國(guó)、日本等12國(guó)簽署的TPP協(xié)定。挑戰(zhàn)主要來(lái)自兩方面。首先，TPP可能導(dǎo)致全球價(jià)值鏈重新布局。TPP雖然號(hào)稱覆蓋范圍廣，但是從貿(mào)易便利化、原產(chǎn)地規(guī)則、商人臨時(shí)進(jìn)入、投資、服務(wù)貿(mào)易、電信、金融、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)、投資爭(zhēng)端解決等條款的內(nèi)容看，基本上或者相當(dāng)部分是圍繞著消除或者減少全球價(jià)值鏈中所存在的障礙展開。過(guò)去30多年來(lái)，我國(guó)積極擴(kuò)大開放，深度參與全球價(jià)值鏈分工，創(chuàng)造出了出口奇跡，成為全球價(jià)值鏈的中心。TPP將我國(guó)排除在外，所推行的改革措施對(duì)我有歧視效應(yīng)，結(jié)果可能使現(xiàn)已形成的全球價(jià)值鏈格局發(fā)生變化，削弱我國(guó)作為全球價(jià)值鏈中心的地位。第二個(gè)挑戰(zhàn)是，一旦TPP所提供的貿(mào)易投資自由化模式，被越來(lái)越多的國(guó)家所接受并被看成“黃金規(guī)則”，勢(shì)必對(duì)我國(guó)產(chǎn)生歧視效應(yīng)。面對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)最佳的應(yīng)對(duì)策略不應(yīng)是置之不理，而是主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極化解外界因素對(duì)我所產(chǎn)生的不利影響。因此，此時(shí)公布我國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略具有深刻的國(guó)內(nèi)外背景和重大的戰(zhàn)略意義。
我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展歷程
自從2005年我國(guó)與智利簽訂第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定以來(lái)，到目前為止，我國(guó)已與東盟、新西蘭、新加坡等12個(gè)國(guó)家簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定。總結(jié)起來(lái)，早期和我國(guó)簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定的國(guó)家有以下幾個(gè)特征。一是貿(mào)易伙伴要承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；二是貿(mào)易伙伴主要出口自然資源和農(nóng)產(chǎn)品，一般包括投資條款，以推動(dòng)資源開發(fā)上的合作；三是談判對(duì)手一般不是貿(mào)易集團(tuán)，而是某一區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的成員；四是貿(mào)易伙伴一般在貿(mào)易上依賴我國(guó)，而我國(guó)對(duì)其依賴少。
進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)極力推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的建設(shè)，計(jì)劃到2020年建成亞太自貿(mào)區(qū)。與此同時(shí)，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化也出現(xiàn)加快的勢(shì)頭，中國(guó)、日本、韓國(guó)相繼與東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，10+3的一體化模式出現(xiàn)；隨后，印度、澳大利亞、新西蘭也與東盟簽訂了自貿(mào)協(xié)定。
為了順應(yīng)變化的國(guó)際形勢(shì)，2007年10月舉行的黨的十七大首次提出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層次。2012年11月舉行的黨的十八大又進(jìn)一步提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的主張。2013年11月舉行的黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出“以周邊為基礎(chǔ)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。此次公布的《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》又在十八屆三中全會(huì)的基礎(chǔ)上，將我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步表述成“立足周邊、輻射‘一帶一路’，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》明顯突出了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重要地位，明確了推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先后步驟。優(yōu)先與推進(jìn)產(chǎn)能合作相結(jié)合，形成始于周邊、跨越“一帶一路”的大市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國(guó)同金磚國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)，并考慮與主要區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)和部分發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)對(duì)接。這些為我國(guó)未來(lái)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，制定了較為清晰的路線圖。
我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的主要任務(wù)
以我國(guó)的發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)是我國(guó)改革開放三十多年來(lái)所積累的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最緊迫的問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏新的拉動(dòng)力。克服這些發(fā)展中的瓶頸，需要進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，在穩(wěn)定現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓新興市場(chǎng)，以穩(wěn)定的雙邊政治關(guān)系確保能源和資源的供應(yīng)安全，并采取措施抵消TPP等巨型自貿(mào)區(qū)協(xié)定對(duì)我國(guó)所產(chǎn)生的歧視；
高標(biāo)準(zhǔn)是《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》中的一個(gè)重要關(guān)鍵詞。所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”就是要求自貿(mào)區(qū)協(xié)定涵蓋的范圍要廣，不僅包括貨物貿(mào)易，還要包括服務(wù)貿(mào)易、投資，以及其他制約貿(mào)易和投資流動(dòng)的壁壘和障礙。其次，不論從稅目角度還是從金額角度，消減壁壘覆蓋的范圍要廣，具體地，應(yīng)該符合GATT第XXIV條和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）第V條的要求。高標(biāo)準(zhǔn)的第二個(gè)含義是開放的幅度要大，市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻要充分低，低于所有現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易的一個(gè)優(yōu)勢(shì)是有助于打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，并確保區(qū)域中的企業(yè)是高質(zhì)量的。
我國(guó)共簽署了12個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，目前正處在談判中的有8個(gè)。這些自貿(mào)區(qū)協(xié)定所涵蓋的范圍包括：國(guó)民待遇與市場(chǎng)準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則和實(shí)施程序、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)、投資、服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、自然人移動(dòng)、電信、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、透明度、機(jī)構(gòu)條款、爭(zhēng)端解決、例外、最終條款。與美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)定相比，我國(guó)缺少紡織和服裝、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)和特定壟斷企業(yè)、勞工、競(jìng)爭(zhēng)力與商業(yè)促進(jìn)、發(fā)展、規(guī)則的一致性等6個(gè)條款。目前，覆蓋的議題范圍不是最主要的問(wèn)題，最主要的問(wèn)題是開放的深度。
《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》將提高貨物貿(mào)易開放水平放在突出的地位，這是我國(guó)在新時(shí)期對(duì)外開放中所邁出的重要一步。提高貨物貿(mào)易開放水平有兩方面問(wèn)題需要特別注意。一是我國(guó)是保護(hù)程度仍相對(duì)較高的巨大市場(chǎng)，對(duì)于世界各國(guó)都具有巨大的吸引力，問(wèn)題是我們這塊大的蛋糕首先分給誰(shuí)？按照公布的《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》，這一利益將首先向周邊和“一帶一路”沿線等發(fā)展中國(guó)家傾斜。近期的目標(biāo)是使我國(guó)與自貿(mào)區(qū)伙伴貿(mào)易額占我國(guó)貿(mào)易總額的比重達(dá)到或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。第二個(gè)問(wèn)題是我們一般只是看到市場(chǎng)開放給我們帶來(lái)的沖擊，忽視了不開放給我們帶來(lái)的問(wèn)題。目前我國(guó)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩、貿(mào)易順差和人民幣升值、產(chǎn)品質(zhì)量低下、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難以形成出口能力等，都同國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的高保護(hù)有著密切關(guān)系。要有效地消化過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激勵(lì)創(chuàng)新、降低匯率升值的壓力，就必須讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用，通過(guò)擴(kuò)大貨物貿(mào)易開放水平，將國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)引入到國(guó)內(nèi)，激勵(lì)企業(yè)和勞動(dòng)者創(chuàng)造更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。
當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)上引進(jìn)外資競(jìng)爭(zhēng)激烈，美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)定對(duì)于我國(guó)引進(jìn)外資具有轉(zhuǎn)移效應(yīng)。我國(guó)引進(jìn)外資的優(yōu)勢(shì)主要依靠我國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，在制度和投資環(huán)境方面，許多需要進(jìn)一步改進(jìn)。所公布的《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》特別強(qiáng)調(diào)了給予外商“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”改革的緊迫性。同時(shí)，近些年來(lái)我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，其規(guī)模幾乎與我國(guó)引進(jìn)外資的規(guī)模旗鼓相當(dāng)。現(xiàn)實(shí)中我們也需要投資接受國(guó)給予我國(guó)投資企業(yè)良好的準(zhǔn)入條件、非歧視的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、可靠的安全保障。美國(guó)基本上是以單一的投資協(xié)定模板應(yīng)對(duì)與世界所有國(guó)家的談判。這對(duì)我國(guó)企業(yè)投資的目的國(guó)情況不盡相同，《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》選擇可視不同國(guó)家情況，采取靈活的辦法。在《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》基本原則部分基本上表明了這一觀點(diǎn)，“考慮發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際情況，尋求利益契合點(diǎn)和合作公約數(shù)”。未來(lái)自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐中，我們需要認(rèn)真考慮的一個(gè)問(wèn)題是對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我們是否應(yīng)采用單一的投資模板應(yīng)對(duì)，而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家是否應(yīng)采用多樣的模式；對(duì)于什么是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是否應(yīng)該給予準(zhǔn)確的定位？
全球價(jià)值鏈?zhǔn)俏覈?guó)對(duì)外開放所形成的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，在新的時(shí)期我國(guó)需要做好兩項(xiàng)工作。一是促進(jìn)價(jià)值鏈在國(guó)內(nèi)的延長(zhǎng)和升級(jí)；二是積極打造中國(guó)企業(yè)自己的全球價(jià)值鏈，真正落實(shí)黨的十八大報(bào)告中提出的“形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”的設(shè)想。除了放寬外資準(zhǔn)入外，《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》中特別提及了擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、提升貿(mào)易便利化水平、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)自然人流動(dòng)等有助于延伸全球價(jià)值鏈和促進(jìn)價(jià)值鏈升級(jí)的措施。同樣，類似的措施應(yīng)該應(yīng)用到我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資方面，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)全球價(jià)值鏈的發(fā)展和壯大。如果我們能夠成功打造中國(guó)企業(yè)自己的全球價(jià)值鏈，中國(guó)將為世界貿(mào)易的復(fù)蘇及快速增長(zhǎng)帶來(lái)新的機(jī)遇。
落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革決定的關(guān)鍵在于我們是否能夠?yàn)閲?guó)有、民營(yíng)、外資等不同類型的企業(yè)營(yíng)造一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，保證我國(guó)在2020年能成功實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的目標(biāo)。為此，我們必須堅(jiān)定不移地深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，讓企業(yè)按照國(guó)際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促優(yōu)勝劣汰，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促創(chuàng)新，這是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)最關(guān)鍵的路徑。《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》將深化國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)放在突出的地位，說(shuō)明中央對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作的重視。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)只是單純?yōu)榱藨?yīng)對(duì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊投資談判，更重要的是我國(guó)新時(shí)期改革開放的先行者，為我國(guó)更大范圍的開放提供可復(fù)制的模式。