再識高新區(qū)，謀定創(chuàng)高路——在定西高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)全市動員大會上

中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院長 李文輝博士
 

　　尊敬的王市長和各位在座的領(lǐng)導：

 

　　下午好！首先，非常高興再次來到定西，參加定西市創(chuàng)建國家高新區(qū)動員大會！定西國家高新區(qū)的申創(chuàng)，是進入新時期以來，我院服務(wù)西部地區(qū)科技創(chuàng)新和高新區(qū)建設(shè)的重要工作，對于定西市，更是牽動當?shù)赜绊憛^(qū)域的一件大事。那么讓我來做這個講話之前，我就在想用一種什么方式讓我們能夠?qū)τ趧?chuàng)建國家高新區(qū)這件事有一個相對深刻并準確的認知，從而對“以升促建”工作能起到有效并有力的推動。不如我用提問的方式，希望通過簡短的講述能夠有所解惑。

 

　　第一問：我們能看到事實嗎？

 

　　首先我們要清楚的認識國家高新區(qū)是什么。那么可以說跨越三個十年，國家高新區(qū)再識令人驚艷。從1988年5月10日我國第一個國家高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（中關(guān)村科技園區(qū)的前身）正式成立到現(xiàn)在為止，我國已有173個國家高新區(qū)。三十年來，國家高新區(qū)走過了從基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資發(fā)展的要素集聚階段、植入創(chuàng)新元素的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段、全面創(chuàng)新發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的綜合性園區(qū)三個階段，正在經(jīng)歷“三次創(chuàng)業(yè)”。目前，國家高新區(qū)以0.1%的國土面積創(chuàng)造了全國13%的GDP，已成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是我國經(jīng)濟和科技發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是孕育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的沃土，也是一個地區(qū)產(chǎn)城融合綠色發(fā)展的城市地標和創(chuàng)新高地。

 

　　其次我們要看到全國以及甘肅省內(nèi)國家高新區(qū)的布局情況以及國家的政策導向。目前我國173家國家高新區(qū)主要集中在東部地區(qū)，數(shù)量達到了70家，中西部數(shù)量明顯較少，中部地區(qū)達46家，西部地區(qū)41家，東北地區(qū)16家。目前甘肅僅建成蘭州高新區(qū)、白銀高新區(qū)2家國家高新區(qū)，相較于陜西、內(nèi)蒙古等省份發(fā)展較慢。從國家政策來看，2020年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），這是繼1991年后，首次以國務(wù)院名義發(fā)布的支持國家高新區(qū)建設(shè)的政策性文件。如果說上世紀90年代設(shè)立國家高新區(qū)的決策是吹響國家高新區(qū)的集結(jié)號，那本次《意見》的發(fā)布，則是吹響了國家高新區(qū)的沖鋒號。30年前，國家把高新區(qū)作為把握科技革命和科技體制改革的戰(zhàn)略舉措；30年后，面對疫情沖擊和逆全球化，在百年未有之大變局中，高新區(qū)正代表國家去應(yīng)變、應(yīng)考和應(yīng)戰(zhàn)。此外，科技部《關(guān)于加強科技創(chuàng)新促進新時代西部大開發(fā)形成新格局的實施意見》等文件明確提出，在推動現(xiàn)有國家高新區(qū)加快提升發(fā)展質(zhì)量的同時，要適當加強國家高新區(qū)在中西部地區(qū)布局。科技部2021年制定的最新版《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》，對西部地區(qū)高新區(qū)更加強調(diào)綠色和生態(tài)功能。這為定西創(chuàng)建國家高新區(qū)提供巨大的政策機遇。甘肅省高度重視國家高新區(qū)建設(shè)，《甘肅強科技行動實施方案》指出，鼓勵有條件的省級園區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，到2025年，爭創(chuàng)國家高新區(qū)2-3個。定西作為甘肅省蘭白經(jīng)濟圈腹地、中部創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群基地重要支撐，需要搶抓機遇、勇?lián)姑⒅鲃幼鳛椋岣?ldquo;三個認識”——一是必須創(chuàng)高，構(gòu)建引領(lǐng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主陣地；二是加快創(chuàng)高，握緊推動國省重大戰(zhàn)略在定西走深走實的主抓手；三是全力創(chuàng)高，是極巨復雜形勢下統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟“穩(wěn)進高新”的著力點。

 

　　第二問：我們的方向在哪里？

 

　　那么首先要認清自己，才能找到方向。創(chuàng)建國家高新區(qū)是一個“以升促建”的過程，西部地區(qū)發(fā)展較慢一方面是由于我們的天然基因造成的，區(qū)位限制、資源約束、產(chǎn)業(yè)偏重、人才缺失等眾多因素使得創(chuàng)建國家高新區(qū)的道路更具挑戰(zhàn)性。從以前過渡依賴資源，到現(xiàn)在發(fā)展形勢所迫，我們從歲月靜好到歲月驚惶，意識到了創(chuàng)建高新區(qū)時不我待，但我們該往哪里走，怎么創(chuàng)，這就需要我們要改變思想，記住一句話“只要思想不滑坡、方法總比困難多”。要重視規(guī)劃引領(lǐng)、科學發(fā)展，謀劃出一條特色化發(fā)展之路。定西高新區(qū)有幾張?zhí)厣瓶梢源颍?ldquo;中國藥都”“中國薯都”“中國西部草都”三大名片享譽全國，國家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位要基于特色資源培植特色產(chǎn)業(yè)；定西高新區(qū)還有區(qū)位牌可以打，從全省來看，定西地處蘭西城市群、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略腹地，承東啟西、連接南北，貫通“一帶一路”，戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢明顯，在甘肅省“強科技”行動總體部署中所處地位非常重要。那么在定西創(chuàng)建國家高新區(qū)的發(fā)展思路上我想強調(diào)“統(tǒng)籌、融入、把握、協(xié)同、特色”幾個關(guān)鍵詞。統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、發(fā)展和安全；融入大循環(huán)新格局、融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、融入全省總體布局（藍白經(jīng)濟圈）、融入東西部科技合作一盤棋，在全局中找聯(lián)系、建機制、尋合作、促轉(zhuǎn)移，層層遞進、深入滲透、加強粘性、穩(wěn)固發(fā)展；把握大趨勢和小趨勢，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在細分領(lǐng)域做深做透、做精做優(yōu)，在細分高科技領(lǐng)域與蘭州、白銀以及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強協(xié)作、抱團發(fā)展。特色方面可以考慮在“雙綠”產(chǎn)業(yè)上做文章，即綠色生物產(chǎn)業(yè)和綠色能源產(chǎn)業(yè)，讓工業(yè)開出高新之花，讓經(jīng)濟長出綠色之果。

 

　　第三問：我們的力量從哪來？

 

　　明確了方向和思路，也找到了優(yōu)勢和短板，怎么才能完成勢能轉(zhuǎn)化、鍛長補短、擴量提質(zhì)，要從兩方面積蓄力量，即“培育內(nèi)生動力和學會借力打力”。首先“打鐵還需自身硬，無須揚鞭自奮蹄”，定西高新區(qū)要在組織上形成合力、戰(zhàn)略上保持定力、行動上激發(fā)活力，強化市委、市政府的領(lǐng)導作用，舉全市之力，傾全市之策創(chuàng)建國家高新區(qū)，形成拳頭力量。同時，要始終堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、打造高地”的發(fā)展原則，建立多要素多層面聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)全社會科技創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，構(gòu)建高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動力核。以“強核壯圈、龍頭牽引、集鏈成群、多園聯(lián)動”為發(fā)展路徑，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用和創(chuàng)新主體地位，以培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為根本，形成以定西高新區(qū)為核心，全市多個園區(qū)聯(lián)動發(fā)展的格局，做大底盤、擴大體量、搶占未來產(chǎn)業(yè)新賽道。“借力”方面，要主動融入甘肅省“鞏固東聯(lián)、向西為主、深耕南向、促進北拓”的創(chuàng)新開放格局，抓住東西部科技合作機遇，深化與蘭白“兩區(qū)”以及其他高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的科技與經(jīng)貿(mào)合作，在科研基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流等方面加強合作交流。建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體或“研發(fā)在外地、轉(zhuǎn)化在定西”以及“飛地園區(qū)”“周末院士”等模式，充分利用人才、技術(shù)、資金等各類要素，并且建立長期智庫合作，實現(xiàn)借梯引智，全面發(fā)力。

 

　　第四問：我們的時間夠用嗎？

 

　　作為西部后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，定西肩負著既“趕”又“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)、雙重壓力，對科技創(chuàng)新需求更為緊迫，在“十四五”期間能否實現(xiàn)既定發(fā)展目標，成功創(chuàng)建國家高新區(qū)，需要科技創(chuàng)新再突破、園區(qū)建設(shè)再提速、借智借力再加碼。我認為此時就是最好的時機，因為國家“一帶一路”建設(shè)、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭州—西寧城市群建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的深入實施，為定西發(fā)展提供了新的歷史機遇；甘肅打造“五個制高點”、加快推動蘭白經(jīng)濟圈建設(shè)，為高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間；定西市2021年GDP增速全省第二，定西高新區(qū)形成以醫(yī)藥健康、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)為主導特色的三大產(chǎn)業(yè)集群，建成國家級創(chuàng)新平臺3家，省級創(chuàng)新平臺數(shù)十家，為創(chuàng)建國家高新區(qū)打下了良好基礎(chǔ)。機遇在、政策在、基礎(chǔ)有、決心有，通過科學謀劃少走彎路、巧干實干，高新區(qū)的創(chuàng)建之路必將步穩(wěn)蹄疾。但同時，奔跑不分時機，雖然我們啟動得還不算晚，但時刻不能放松，因為未來已經(jīng)呼嘯而來，從現(xiàn)在開始的下一個10年，將經(jīng)歷比過去一百多年更劇烈的技術(shù)變革。我們要跟自己賽跑，加強持續(xù)創(chuàng)新的能力，加快產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新升級、設(shè)施升級，打造以綠色制造產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)科新城，實現(xiàn)從單個領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的后發(fā)趕超到高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的全面建成。

 

　　最后，關(guān)于我院如何支持與助力定西市成功創(chuàng)建國家高新區(qū)，我簡要再講兩點。

 

　　一是我院在服務(wù)國家高新區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展領(lǐng)域深耕不輟，構(gòu)建了一支由近百名國家級專家組成的智囊團隊，其中包括院士、經(jīng)濟學家、知名學者及政策研究室等專家。博士、碩士占我院員工比重的80%。我院具備豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，承擔了廣西百色，湖南婁底、懷化、岳陽，重慶榮昌、永川、璧山、大足，遼寧丹東，山東日照，內(nèi)蒙古赤峰，甘肅嘉峪關(guān)等數(shù)十家國家高新區(qū)創(chuàng)建服務(wù)工作，從頂層設(shè)計到具體實施具備全鏈條資源導入的能力。二是對于定西創(chuàng)建國家高新區(qū)，我們以拳拳之心踐濯濯之行，配備精干力量鼎力支持。我們將高水平、高標準編制定西高新區(qū)兩個規(guī)劃文本，做好定西高新區(qū)“以升促建”咨詢服務(wù)工作，積極推動定西高新區(qū)補短板鍛長板，將定西市資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢，助推定西高新區(qū)成功申創(chuàng)國家高新區(qū)，建設(shè)成為“西部地區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地”“西部地區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，為西部欠發(fā)達地區(qū)探索出科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的“定西模式”，為加快建設(shè)幸福美好新定西貢獻我們的智庫力量。