隨著電子商務(wù)的深入發(fā)展，縣域成為電商發(fā)展的熱點(diǎn)，各地紛紛出臺(tái)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展促進(jìn)政策，鼓勵(lì)建設(shè)電商園區(qū)，引進(jìn)電商企業(yè)。但是，值得一提的是部分地方對電子商務(wù)的理解還過于片面，將電商發(fā)展簡單地等同于電商園區(qū)建設(shè)。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是：依托新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加上互聯(lián)網(wǎng)的人才團(tuán)隊(duì)，將原有的商品流通方式轉(zhuǎn)型成新的商業(yè)模式，將消費(fèi)者和商品和制造者之間的通道，更加高效、透明。所以發(fā)展地方電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展：1，充分整合當(dāng)?shù)氐奶厣Y源優(yōu)勢，2，培育互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)。這些都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟性要素，和電商園區(qū)的硬件環(huán)境配套形成生態(tài)發(fā)展。必要強(qiáng)調(diào)的是：電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展是從軟性要素開始，而非硬件開始。
　　
　　一、電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)階段
　　
　　從阿里數(shù)據(jù)來看，2003年到2013年十年間，我國縣域電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，2003年至2013年，中國縣域電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，2003—2005年，縣域網(wǎng)商數(shù)量少、增長放緩;2006-2009年，增長提速；2010年至今，屬于規(guī)模化擴(kuò)張階段(此語引用阿里巴巴集團(tuán)副總裁葉朋在首屆中國縣域經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)峰會(huì)上的講話)。結(jié)合事物發(fā)展規(guī)律，我國縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)將大致經(jīng)歷以下四個(gè)階段。
　　
　　(一)產(chǎn)業(yè)的形成期縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成期主要表現(xiàn)為不同于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)企業(yè)的出現(xiàn)，并逐漸帶動(dòng)其他個(gè)人或企業(yè)進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域。如廣東揭陽軍埔淘寶村，最初是2012年下半年，村里幾個(gè)在廣州開淘寶店的小伙子因難以承受廣州日益上漲的房價(jià)成本，索性回村開了第一批淘寶店，并取得良好的財(cái)富效果，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩諒氖码娮由虅?wù)行業(yè)；衢州龍游館館主的起步，也是在電子商務(wù)興起之初，通過網(wǎng)絡(luò)營銷“試水”取得了意想不到的效果，月銷售額最高可達(dá)18萬元以上，平均也能達(dá)到3萬元以上，從而吸引更多的個(gè)人和企業(yè)組建了龍游網(wǎng)商協(xié)會(huì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姀氖码娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　(二)產(chǎn)業(yè)的成長期縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的成長期指隨電子商務(wù)實(shí)踐的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷完善，生產(chǎn)力水平提高，參與電商活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量逐步增加的階段。此時(shí)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)渡過了幼年時(shí)的危險(xiǎn)期，但能否進(jìn)入成熟期是該時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面臨的主要問題。這個(gè)階段也是電商發(fā)展面臨問題最多的階段，主要包括人才不足、物流瓶頸、稅收政策瓶頸、場地成本等各種問題。如廣西電商企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長陸強(qiáng)所說，在廣西農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展過程中，標(biāo)準(zhǔn)化種植保證品質(zhì)、航空運(yùn)輸保鮮、物流暢通等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民觸電的障礙。
　　
　　(三)產(chǎn)業(yè)的成熟期縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)成熟期是指進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期，電商生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、市場供求都很穩(wěn)定。就國內(nèi)當(dāng)前縣域電商發(fā)展情況而言，排名靠前的地區(qū)，基本上在政策環(huán)境、行業(yè)創(chuàng)新、人才等方面都達(dá)到了較高的水平，電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合已經(jīng)相對成熟，具有一定的電商產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，形成了在全國范圍內(nèi)有代表性的區(qū)域電商發(fā)展模式。
　　
　　(四)產(chǎn)業(yè)的衰退期縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的衰退期是產(chǎn)業(yè)從繁榮走向不景氣進(jìn)而衰退的過程。就目前總體上而言，電子商務(wù)行業(yè)還是一個(gè)朝陽的行業(yè)，但是任何事物的發(fā)展都將由產(chǎn)生、發(fā)展、成熟及消亡這幾個(gè)步驟構(gòu)成，由科技創(chuàng)新而推動(dòng)發(fā)展的縣域電商也將遵循這一規(guī)律。就個(gè)人理解而言，目前階段，PC端的電子商務(wù)已經(jīng)在走下坡路，而以工業(yè)品淘寶店為代表的部分PC電子商務(wù)行業(yè)已經(jīng)逐漸走向衰退。
　　
　　總之，一個(gè)縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，以縣域最“牛氣”的義烏淘寶縣[a1]為例，從2000年之后義烏商人開始通過阿里巴巴B2B平臺(tái)開辟國際貿(mào)易新通路，到后來商貿(mào)城周邊聚集大批個(gè)人網(wǎng)商，以商貿(mào)城為貨源開展電子商務(wù)活動(dòng)，再到商貿(mào)城商戶主動(dòng)擁抱電子商務(wù)，商貿(mào)城整體上網(wǎng)，14年的歷程才鑄就義烏網(wǎng)商的輝煌。時(shí)間是成功者最好的注解，堅(jiān)持是成功者最好的法寶。
　　
　　二、縣域電商培育發(fā)展的對應(yīng)策略
　　
　　當(dāng)前，加快縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為各縣領(lǐng)導(dǎo)的頭等大事，但是如何發(fā)展，筆者認(rèn)為中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長荊林波的觀點(diǎn)值得各縣領(lǐng)導(dǎo)深思：“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，想抓電子商務(wù)，甚至要做縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用好兩只手，左右手，政府要做好自己該做的事兒，涉及到一些基礎(chǔ)的服務(wù)等等”。具體要怎樣做，筆者認(rèn)為就是結(jié)合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件和優(yōu)勢，科學(xué)判斷所在縣域電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的階段，并針對每一階段縣域電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，對癥下藥，方能取得事半功倍的效果，同時(shí)要在保障市場公平競爭的前提下，做好公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。
　　
　　(一)形成期的產(chǎn)業(yè)政策。此階段要解決的問題就是讓大家知曉電子商務(wù)并探索投入電子商務(wù)這個(gè)行業(yè)。作為政府主管部門，應(yīng)將工作的重點(diǎn)放在傳播電商思想、找準(zhǔn)電商發(fā)展重點(diǎn)(規(guī)劃)和培育電商人才上面，通過組織傳統(tǒng)企業(yè)負(fù)責(zé)人到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，埋下電子商務(wù)的種子；針對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，明確電子商務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，如沿海可結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、內(nèi)地可結(jié)合當(dāng)?shù)孛麅?yōu)農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢，開展電子商務(wù)；開展電商實(shí)用人才培訓(xùn)；還可有意識地引進(jìn)部分專業(yè)化的電子商務(wù)服務(wù)公司。如甘肅成縣縣委書記李祥是靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)資源推銷本地特產(chǎn)的典范，他由于不遺余力為成縣核桃做推廣，被人親切地稱為“核桃書記”，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展奠定思想和實(shí)踐的基礎(chǔ)；山東曹縣，以演出服裝為突破口，通過淘寶產(chǎn)業(yè)商會(huì)，引導(dǎo)280多戶村民從事淘寶行業(yè)，把村里的演出服飾賣到了美國唐人街；登封將以登封市電子商務(wù)公共服務(wù)中心為載體，以文化旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，集中打造“禪、武、農(nóng)、醫(yī)、民俗、創(chuàng)意、旅游”七大產(chǎn)業(yè)在生態(tài)平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)上融合發(fā)展。
　　
　　(二)成長期的產(chǎn)業(yè)政策。此階段，電商企業(yè)開始大量涌現(xiàn)，此時(shí)培養(yǎng)電商人才、優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境成為重點(diǎn)工作。政府部門在大量投入培訓(xùn)電商專業(yè)實(shí)用人才的同時(shí)，應(yīng)該啟動(dòng)當(dāng)?shù)仉娚贪l(fā)展規(guī)劃編制工作，切勿讓電商發(fā)展陷入無序狀態(tài)，同時(shí)制定當(dāng)?shù)仉娚贪l(fā)展的政策體系框架，為電商行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。如廣東淘寶村揭陽軍埔村，當(dāng)?shù)卣陔娮由虅?wù)行業(yè)成長階段，做好政府公共服務(wù)進(jìn)村工作，完善基礎(chǔ)建設(shè)，主辦了“軍埔電商人才精英培訓(xùn)班”，并著力解決電商融資問題，為該村創(chuàng)業(yè)青年提供了1000萬元的貼息貸款；武功縣在農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展過程中成立了電商檢測中心；云和縣及時(shí)對電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范，利用木制玩具基地，大力培養(yǎng)年輕人進(jìn)行電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了《云和縣農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)暨青年網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，并成立了云和縣青年網(wǎng)創(chuàng)聯(lián)盟，電子商務(wù)如火如荼發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了木制玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　(三)成熟期的產(chǎn)業(yè)政策。此階段，縣域電商已經(jīng)發(fā)展到一定階段和規(guī)劃，應(yīng)該考慮進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)電子商務(wù)專業(yè)園區(qū)，推動(dòng)集聚發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)的專業(yè)化分工，倡導(dǎo)建立專業(yè)化的電子商務(wù)綜合服務(wù)公司，形成區(qū)域電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群優(yōu)勢。如遂昌模式，始于2005年，并在政府的倡導(dǎo)和支持下，分別于2010年和2011年成立了遂昌網(wǎng)店協(xié)會(huì)和遂網(wǎng)公司，解決了本地化電子商務(wù)綜合服務(wù)的問題，最終成功打造出以“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+公司”的地方性農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺(tái)，以農(nóng)產(chǎn)品電子服務(wù)商的定位探索解決農(nóng)村(農(nóng)戶、合作社、農(nóng)企)對接市場的問題，同時(shí)推出“趕街——新農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站”，以定點(diǎn)定人的方式，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)代購、生活、農(nóng)產(chǎn)品售賣，基層品質(zhì)監(jiān)督執(zhí)行等功能，讓智慧農(nóng)村更深入的對接和運(yùn)用。
　　
　　(四)衰退期的產(chǎn)業(yè)政策。此階段，縣域電商已經(jīng)擁有集群優(yōu)勢，但是盛極而衰。之所以會(huì)走向衰落，主要是因?yàn)槭袌龅娘柡汀⒏懈偁巸?yōu)勢的區(qū)域的出現(xiàn)及技術(shù)的演進(jìn)，作為政府主管部門要看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，推動(dòng)縣域電商的轉(zhuǎn)型升級。如當(dāng)前浙江省個(gè)別縣域政府大力推進(jìn)的跨境電商，主要是基于傳統(tǒng)國內(nèi)電商市場的飽和；個(gè)別地方大力推進(jìn)的移動(dòng)電商，是基于傳統(tǒng)PC市場的飽和；爭奪農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品電商，是基于傳統(tǒng)工業(yè)品電商市場的飽和。有出生就有死亡，大自然的規(guī)律概莫能外，尊重規(guī)律，在正確的方向上執(zhí)著努力，成功就這么簡單。
　　
　　三、加快縣域電商發(fā)展政府行為分析
　　
　　筆者一直在思考，當(dāng)各縣域領(lǐng)導(dǎo)明白了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般過程，然后對照當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展現(xiàn)狀，確定當(dāng)?shù)乜h域電商發(fā)展階段之后，并計(jì)劃采取相應(yīng)的措施。這時(shí)擺在各地政府面前的問題就是就是政策執(zhí)行的問題，綜合以往經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為主要有以下三個(gè)問題。
　　
　　(一)需要提供的涉及縣域電商發(fā)展公共服務(wù)內(nèi)容有哪些？筆者認(rèn)為對于縣域電子商務(wù)發(fā)展，政府需要做的事情有很多，但是最重要的是電子商務(wù)宣傳交流，培育電子商務(wù)意識，搞好“一把手”工程，“領(lǐng)頭羊”先轉(zhuǎn)變了觀念，有了發(fā)展思路，才能引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；做好電子商務(wù)人才培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終依靠的是人；做好電子商務(wù)行業(yè)制度建設(shè)，在一定程度上解決電商稅收、融資、場所等瓶頸問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；這三個(gè)事情是縣域電商發(fā)展服務(wù)的重中之重。
　　
　　(二)怎樣在政府部門力量有限的情況下，高效提供公共服務(wù)？除上述公共服務(wù)外，政府還需要提供公共性[a2]的電商運(yùn)營服務(wù)，而這也是當(dāng)前阿里巴巴特色館、產(chǎn)業(yè)帶等之所以存在的根本原因，中小企業(yè)或中小農(nóng)民合作社無法負(fù)擔(dān)專業(yè)化電商服務(wù)成本，只有聯(lián)合的規(guī)模效應(yīng)才能降低運(yùn)營成本。而政府應(yīng)該在此過程中發(fā)揮何種作用，筆者認(rèn)為麗水農(nóng)村電子服務(wù)中心模式值得學(xué)習(xí)，在一定程度上做到了政府和市場間的平衡。該中心作為全國創(chuàng)先的區(qū)域性農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)實(shí)體，主要提供的服務(wù)有組建落地服務(wù)團(tuán)隊(duì)、策劃公共服務(wù)項(xiàng)目、實(shí)施主體培訓(xùn)提升和營銷推廣。
　　
　　(三)怎樣選擇最專業(yè)的公共服務(wù)市場提供服務(wù)商？對此，筆者覺得可以用一個(gè)原則來操作，既發(fā)揮市場決定性作用。簡單來講如果是需要地方政府采用財(cái)政資金補(bǔ)貼的方式來解決項(xiàng)目生存問題，我認(rèn)為這樣的項(xiàng)目，包括產(chǎn)業(yè)帶、特色館、電商園區(qū)，都沒有任何意義，至少它證明了市場不需要他。政府需要做的應(yīng)該是建立公平、公正、合理的政策環(huán)境，而不是用資金去扭曲市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，拔苗助長的結(jié)果必然是浪費(fèi)種子和時(shí)間精力，最終得不償失，任何提出要依靠財(cái)政資金來推進(jìn)某一電商項(xiàng)目發(fā)展的企業(yè)方案，從一定意義上來講，都存在動(dòng)機(jī)不純的嫌疑，務(wù)必要認(rèn)真分析和考察，選取那些尊重當(dāng)?shù)仉娚贪l(fā)展實(shí)際階段，順勢而為的電商平臺(tái)和項(xiàng)目，才是正道。