以創(chuàng)新引領縣域工業(yè)集中區(qū)轉型升級
來源：未知 日期：2016-09-02 點擊：次
隨著全國兩會的勝利閉幕，“十三五”規(guī)劃也步入了全面實施的階段。如何按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)？如何使“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念“落地”？如何以供給側結構性改革為主線，挖掘經濟發(fā)展新動力？不僅是兩會代表審議討論、建言獻策的主題，也是社會各界，各個行業(yè)共同關注的重點。
縣域作為行政區(qū)劃的基本單元，縣域經濟是國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎力量和重要支撐，更是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的主戰(zhàn)場。“十二五”期間，陜西全面實施縣域工業(yè)集中區(qū)建設，使縣域工業(yè)集中區(qū)成為了各地縣域經濟發(fā)展的核心力量，為陜西經濟社會和縣域發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也為我們進一步發(fā)展改革提供了動能基礎。科學謀劃“十三五”，對今后五年陜西縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展有著十分重要的意義。我們要將供給側改革與全省縣域工業(yè)集中區(qū)轉型升級有機融合，助力企業(yè)成為創(chuàng)新主體，激發(fā)新的改革活力，催生新的發(fā)展動力，使供給側改革成為促進縣域經濟增長的新引擎，也成為支撐全省工業(yè)集中區(qū)提質增效和創(chuàng)新發(fā)展的核心動力。
工業(yè)集中區(qū)引領縣域經濟發(fā)展
“十二五”期間，陜西各地不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，加大工作力度，加快建設進度，取得了明顯的效果。陜西重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)數量從2010年的100個增加到2015年的194個，分布在101個縣（市、區(qū)）。重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)實現營業(yè)收入從2010年的1844.54億元上升到2015年的8779.27億元，營業(yè)收入過100億元以上工業(yè)集中區(qū)數量從3個增加到18個。五年多來，陜西縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的工作進程，可以總結為高標準規(guī)劃、高起點推進、高效能發(fā)展的“三高”推進路徑，取得了跨上“四個大臺階”的顯著成績。
一是基礎設施建設邁上大臺階，為產業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定了基礎。各地始終把項目建設作為重中之重，提出新增建設用地向工業(yè)集中區(qū)傾斜，安排專項財政扶持資金，解決縣域工業(yè)集中區(qū)的基礎設施建設問題。省政府確定建設的194個重點縣域工業(yè)集中區(qū)，積極完善了集中區(qū)規(guī)劃，啟動基礎設施項目建設。截至2015年底，建成面積達到514.73平方公里，累計完成固定資產投資10453.69億元，其中基礎設施投資1428.65億元，入駐項目投資9025.04億元。縣域工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設為縣域工業(yè)發(fā)展和陜西大工業(yè)布局的形成奠定了良好基礎。
二是企業(yè)發(fā)展邁上大臺階，成為縣域經濟的重要引擎和農民增收的重要載體。到2015年底，陜西縣域工業(yè)集中區(qū)聚集各類企業(yè)7968個，其中投產企業(yè)達到5684個，營業(yè)收入2000萬元以上規(guī)模企業(yè)達到2217個，分別在關中、陜南、陜北三大區(qū)域形成了具有資源稟賦優(yōu)勢的一批產業(yè)集群。2015年，陜西重點縣域工業(yè)集中區(qū)營業(yè)收入8779.29億元，同比增長7.03%；實繳稅金322.52億元，利潤總額413.92億元，從業(yè)人數99.96萬人。
三是特色化發(fā)展邁上大臺階，專業(yè)化集中區(qū)質量有了大幅提升。按照陜北推動資源深度轉化，關中發(fā)展高端裝備制造業(yè)，陜南發(fā)展綠色循環(huán)產業(yè)的戰(zhàn)略思路，陜西重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)形成了以機械、裝備制造、農林特產品加工、能源化工、建筑建材、有色冶金、醫(yī)藥化工、紡織服裝業(yè)等主導產業(yè)。其中以機械、裝備制造業(yè)為主導產業(yè)的集中區(qū)數量占到重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)的33.54%；以能源化工為主導產業(yè)的占到23.61%；以農林特產品加工為主導產業(yè)的占到17.01%，成為陜西縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的主導產業(yè)。
四是發(fā)展思路邁上大臺階。政府抓縣域工業(yè)發(fā)展的新模式基本形成。經過不斷探索實踐，地方政府就如何抓好縣域工業(yè)發(fā)展，已經初步形成一整套思路和方法，我們概括起來就是政府主導型、企業(yè)主導型、政企合作型、援助建設型、多元籌資型等“五型”推進模式。這些模式各具特點，結合當地實際，充分發(fā)揮政府和企業(yè)的積極性，確定開發(fā)建設經濟實體承擔集中區(qū)建設任務，采用統一規(guī)劃、政府授權、項目捆綁、資金集中、市場化運作、城園綜合共建等多種方式，全力推進集中區(qū)開發(fā)建設，改善企業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境，提升集中區(qū)發(fā)展速度和效率。
亟待轉型升級做大做強
陜西省縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展當前處在短期上升與發(fā)展后勁不足的矛盾交織期，雖然具備了較好的基礎，但從國際、國內經濟發(fā)展的視野和陜西大工業(yè)發(fā)展的布局分析，面向未來方向和趨勢，加速轉型升級，當前主要面臨以下矛盾和問題。
一是部分縣工業(yè)底子薄、基礎差，縣域企業(yè)數量少、規(guī)模小。2015年底，陜西規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)4899個，數量在全國排19位；陜西縣均登記企業(yè)數4618個，比全國平均數少2440個；陜西中小企業(yè)增加值占GDP比重為52.5%，比全國平均水平低7.5個百分點。企業(yè)不強是工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的主要短板。
二是縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展起步相對較遲。縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展曾經歷過1993年和2003年的兩次清理整頓，工業(yè)集中區(qū)數量少且發(fā)展模式比較單一，政府主導型居多，科技型、創(chuàng)新型集中區(qū)較少，大中型企業(yè)引領的集中區(qū)更少，產業(yè)集群發(fā)展相對較慢。
三是部分工業(yè)集中區(qū)建設起點低，產業(yè)定位不清晰。一些集中區(qū)規(guī)劃編制不規(guī)范，與城鎮(zhèn)建設、土地利用等規(guī)劃銜接不夠，對發(fā)展循環(huán)經濟、構筑產業(yè)鏈、節(jié)能減排、保護環(huán)境等缺乏統籌考慮，同質化、同類化產業(yè)集中區(qū)居多，差異化、特色化發(fā)展不夠。
四是土地、資金、人才等要素對集中區(qū)發(fā)展的影響明顯加大。隨著土地政策的剛性化，企業(yè)用地矛盾愈顯突出，一批招商引資項目難以落地，一些優(yōu)勢企業(yè)擴大生產的計劃也難以實施。基礎建設投入不足的問題仍是關鍵，如何破解投融資問題已成為縣級政府領導和集中區(qū)管委會的當務之急。勞動力成本上升較大，管理人才奇缺，也直接影響發(fā)展后勁。
五是管理體制不健全，服務體系亟待完善。大部分縣域工業(yè)集中區(qū)管委會管理和協調的手段有限，有關部門在推進集中區(qū)發(fā)展中的職責和任務劃分不明確，促進集中區(qū)發(fā)展的公共服務平臺不完善，服務水平較低。