加快皖北崛起進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下單純依靠資源能源消耗的發(fā)展模式已行不通，必須創(chuàng)新發(fā)展模式。在具體路徑上，要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變城市發(fā)展模式、有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源等入手，探索出一條綠色發(fā)展的振興之路。
　　
　　綠色發(fā)展是皖北振興的必然選擇
　　
　　過(guò)去習(xí)慣認(rèn)為，皖北地區(qū)煤炭資源豐富，煤炭蘊(yùn)藏量和產(chǎn)量均居華東地區(qū)第一。但由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)的壓力和其他清潔能源的替代，煤炭的能源地位與市場(chǎng)需求量在逐漸下降，這是造成煤炭工業(yè)的衰落的主要原因。在世界能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭比重已下降到30%以下。特別是新技術(shù)革命以來(lái)，新技術(shù)煉鋼的耗煤量逐漸降低，更導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)下跌。 2014年的全國(guó)煤炭資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，對(duì)皖北地區(qū)煤炭企業(yè)更加不利，原煤生產(chǎn)利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮小，甚至于出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。安徽的“861行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施十年，過(guò)去在煤炭產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目投資較大，如今不得不加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，徹底改變過(guò)去以賣(mài)原煤為主的經(jīng)營(yíng)模式，走煤電化一體化的道路。對(duì)皖北地區(qū)而言，以特高壓技術(shù)為支持的皖電東送工程的全部建成投運(yùn)，可以增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　皖北地區(qū)農(nóng)作物品種齊全，主要有小麥、大豆、水稻、玉米、棉花等，是享譽(yù)盛名的“江淮千億糧倉(cāng)”，國(guó)家大型商品糧、棉、油、肉的生產(chǎn)基地。皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)耕地占全省的51％，是全省耕地最多、利用率最高、旱地比重最大的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，也是我國(guó)重要的糧、棉、豆、肉、毛、皮和中藥材等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。但是，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)的比較效益低，加上皖北地區(qū)人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)難以形成大的推動(dòng)作用。
　　
　　勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)過(guò)去是皖北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。如今勞動(dòng)力成本上升較快，工人的工資水平甚至與沿海地區(qū)持平，甚至高于部分沿海地區(qū)，皖北地區(qū)的一些開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性缺工問(wèn)題也已出現(xiàn)，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)大大弱化。固然，勞動(dòng)力成本的上升對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)有不利的一面，但隨之而來(lái)的城鄉(xiāng)居民收入水平的提升，又有利于我們擴(kuò)大消費(fèi)。因此，皖北地區(qū)人口數(shù)量多，具有新消費(fèi)的人口紅利，有助于大眾消費(fèi)的興起和培育新業(yè)態(tài)，有助于發(fā)展大中城市和打造城市群。
　　
　　過(guò)去，皖北地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展?fàn)顩r與滬蘇浙三省市以及皖江地區(qū)相比，差距較大。隨著近十年來(lái)的建設(shè)，皖北地區(qū)的地理區(qū)位及交通的后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。由于皖北地區(qū)外接山東、江蘇、河南，內(nèi)連合肥、六安、滁州，首先具有承接?xùn)|部輻射的優(yōu)勢(shì)。東部的江蘇、山東兩省屬發(fā)達(dá)省份，對(duì)皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射日漸增強(qiáng)，有利于皖北地區(qū)利用產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)促進(jìn)與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次具有擴(kuò)展中西部市場(chǎng)、利用西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇的優(yōu)勢(shì)。皖北地區(qū)背靠中西部廣大地區(qū)，西部大開(kāi)發(fā)的一些重大建設(shè)項(xiàng)目如西氣東輸、連霍公路等工程橫穿皖北地區(qū)，對(duì)帶動(dòng)皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。再次具有發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。皖北地區(qū)距大陸出海口近，東距連云港僅210公里，產(chǎn)品和原料的輸出輸入十分方便，運(yùn)輸成本低，是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的理想之地。區(qū)內(nèi)高鐵、高速的路網(wǎng)正在密集形成，以鐵路、公路為骨干，加上淮河及其支流以及即將建設(shè)的引江濟(jì)淮運(yùn)河的水運(yùn)補(bǔ)充，交通便利化優(yōu)勢(shì)在加速顯現(xiàn)。
　　
　　綜上所述，皖北地區(qū)傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)加速弱化，新后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在形成。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、堅(jiān)持綠色發(fā)展已成為皖北振興的必然選擇。
　　
　　皖北振興的具體路徑
　　
　　（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
　　
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ菍?shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，承擔(dān)好國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)任務(wù)和示范責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)互動(dòng)雙贏、融合共生。
　　
　　皖北地區(qū)工業(yè)雖已取得主導(dǎo)地位，但仍不夠大、不夠強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量較低，帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。因此，充分挖掘皖北地區(qū)發(fā)展的后勁，必須大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程，不斷加大用高新技術(shù)及先進(jìn)適用技術(shù)改造提升藥材、紡織、造紙、白酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，同時(shí)大力發(fā)展光電光伏、生物能源、生物化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，集中培育形成產(chǎn)業(yè)集群。積累力量，盡快接受從高梯度地區(qū)外溢的產(chǎn)業(yè)，可依靠這些產(chǎn)業(yè)為地區(qū)的發(fā)展積累資金，加速地區(qū)工業(yè)的積聚。
　　
　　農(nóng)業(yè)在皖北地區(qū)占著重要地位，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卻相對(duì)落后。農(nóng)用資金缺乏、農(nóng)民收入低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、種植模式單一、自然災(zāi)害頻發(fā)、科技應(yīng)用落后、農(nóng)村人才缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展定位滯后等問(wèn)題，都嚴(yán)重困擾著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比來(lái)衡量，世界平均水平在1:1左右，發(fā)達(dá)國(guó)家是3:1，我國(guó)平均為0.28:l，而皖北地區(qū)僅為0.17:1左右。若將皖北地區(qū)這一比值提高到全國(guó)平均水平，可使其食品工業(yè)產(chǎn)值增加5-8倍。因此，皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要加大投入，依靠科技，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，提高金融、物流、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持水平，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的障礙，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力支持中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)張，扶持有成長(zhǎng)潛力的小企業(yè)，加速培育以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)為代表的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷推進(jìn)皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　
　　（二）改變城市發(fā)展模式，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化
　　
　　按照城市化發(fā)展規(guī)律，未來(lái)十年是皖北地區(qū)城市化大發(fā)展的時(shí)期。但是，皖北地區(qū)城市化更需要轉(zhuǎn)化發(fā)展模式。基于皖北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的特征考慮，更需要落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》和《安徽國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省三年行動(dòng)計(jì)劃（2015－2017年）》，加強(qiáng)田園型城市建設(shè)。皖北地區(qū)要以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以綠色規(guī)劃為引領(lǐng)，合理確定城市規(guī)模，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)格局。尊重自然格局，加強(qiáng)地域歷史文化傳承創(chuàng)新，打造具有徽風(fēng)皖韻的美好城市。科學(xué)確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，開(kāi)展劃定城市開(kāi)發(fā)邊界試點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）管理。全面提升城鎮(zhèn)供排水、防洪除澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)管理智能化，推行城市地下綜合管廊試點(diǎn)，實(shí)施海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，提升新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造比例，推動(dòng)綠色建筑由單體示范向區(qū)域示范拓展。建立完善以風(fēng)景林、防護(hù)林為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)屏障。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)和綠道建設(shè)，建設(shè)園林綠化精品示范工程。開(kāi)展森林城市、城鎮(zhèn)創(chuàng)建。在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，不采取讓農(nóng)民“棄農(nóng)進(jìn)城”的簡(jiǎn)單方式，而是在不改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的前提下，充分保護(hù)和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，將城市設(shè)施引入一個(gè)個(gè)村鎮(zhèn)，讓農(nóng)民守在自己的土地上就能享受城市人的生活品質(zhì)。與此同時(shí)，一個(gè)個(gè)改造后的美麗鄉(xiāng)村像珍珠一樣散落在城市周邊，讓市民在家門(mén)口就能感受到田園生活氣息。
　　
　　（三）有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，保證資源永續(xù)利用
　　
　　雖然皖北地區(qū)資源豐富，特別是煤炭資源豐富，但更要堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)、深度利用、讓城讓人、生態(tài)修復(fù)的原則。皖北地區(qū)重點(diǎn)是管理好煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用，最大限度地提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率，最有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　
　　有序開(kāi)發(fā)，就是要科學(xué)編制和有效實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，明確設(shè)置礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。煤礦企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采礦產(chǎn)資源，杜絕“大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)”、亂采濫挖現(xiàn)象，保證資源永續(xù)利用。深度利用，就是要由粗放型開(kāi)發(fā)模式向資源開(kāi)發(fā)的精深加工轉(zhuǎn)型，走資源精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。推動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合利用，積極引導(dǎo)向煤化工方向發(fā)展，將煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為電力、煤合成油、煤機(jī)燃料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。把煤炭“吃干榨盡”，使礦區(qū)變得越來(lái)越綠色化。讓城讓人，就是要煤炭開(kāi)采要符合主體功能區(qū)規(guī)劃與建設(shè)要求，充分協(xié)調(diào)各方面利益，統(tǒng)籌兼顧礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、開(kāi)采利用與全面發(fā)展的需要。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)壓煤的縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)，煤炭開(kāi)采應(yīng)讓城讓人，優(yōu)先保障人民生產(chǎn)生活，禁止影響重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展的資源盲目開(kāi)采。生態(tài)修復(fù)，就是要因地制宜治理采煤沉陷區(qū)，整治水環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，讓塌陷區(qū)變身后花園。皖北地區(qū)在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，是工業(yè)化、城市化相對(duì)落后地區(qū)，但在生態(tài)上卻具有一定優(yōu)勢(shì)。要緊緊依靠并用發(fā)展的眼光來(lái)看待生態(tài)與資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，在皖北崛起進(jìn)程中闖出新路。
　　
　　（作者單位：省社科院經(jīng)濟(jì)研究所）