“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，為“十三五”乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。云南省大理白族自治州立足實(shí)際，把旅游業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保生態(tài)的重要力量，為大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。
　　
　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　
　　大理州旅游資源稟賦好、發(fā)展起步早。長(zhǎng)期以來(lái)，中共大理州委、州政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加大資金投入，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，加快項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為大理州支柱產(chǎn)業(yè)，在全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。一是旅游經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。“十二五”時(shí)期，全州接待海內(nèi)外旅游者1.12億人次，旅游業(yè)總收入1294億元，與“十一五”相比，實(shí)現(xiàn)了旅游接待人數(shù)、旅游業(yè)總收入翻一番的目標(biāo)。二是旅游項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，六大景區(qū)改造提升穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)洱海休閑度假旅游設(shè)施不斷完善，希爾頓等高端酒店建成并投入運(yùn)營(yíng)，大理古城創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)通過(guò)國(guó)家旅游局景觀質(zhì)量評(píng)審，漾濞石門(mén)關(guān)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)加快實(shí)施，休閑客棧、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游和戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等休閑度假旅游產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。三是旅游管理體制實(shí)現(xiàn)新突破。成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，組建了旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部和旅游警察支隊(duì)，劍川旅游行政管理體制改革試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)并在全省推廣，導(dǎo)游管理體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，建立了州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系旅游重大項(xiàng)目機(jī)制。四是旅游宣傳促銷(xiāo)取得新成效。組織策劃了“北京·大理白族文化周”、大理參加中國(guó)昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)和中國(guó)—南亞博覽會(huì)的系列宣傳活動(dòng)，使“風(fēng)花雪月 自在大理”旅游名片飄揚(yáng)海內(nèi)外。
　　
　　站在新的歷史起點(diǎn)上，大理州委、州政府查找差距，正視問(wèn)題，解決問(wèn)題。當(dāng)前存在的問(wèn)題有：一是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。以觀光旅游為主的格局尚未根本改變，旅游產(chǎn)業(yè)繁榮而不富強(qiáng)，旅游企業(yè)小散弱，傳統(tǒng)景區(qū)吃老本，新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)不足，歷史文化挖掘打造不夠，特色高端產(chǎn)品缺乏。二是保護(hù)與發(fā)展的矛盾尖銳。環(huán)洱海民俗客棧爆發(fā)式無(wú)序增長(zhǎng)，給環(huán)境保護(hù)治理帶來(lái)巨大的資金投入和管理執(zhí)法壓力，生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的矛盾凸顯。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、不便利，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)已滿(mǎn)足不了旅客快速增長(zhǎng)的需求，服務(wù)設(shè)施缺乏，旅游公共服務(wù)體系不完善。四是管理體制機(jī)制還須完善。各級(jí)黨委、政府抓旅游的思路還須創(chuàng)新，工作力度還要加大，旅發(fā)委的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用不強(qiáng)，各職能部門(mén)職責(zé)不清晰，整體效能沒(méi)有充分發(fā)揮。
　　
　　面對(duì)大理旅游發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，大理州委、州政府制定了《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，以全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞把大理打造為世界級(jí)旅游度假目的地的目標(biāo)，提升旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，完成大理州全域旅游布局，基本形成大理特色的全域旅游模式。全域旅游是因全民旅游和個(gè)性旅游需求不斷增長(zhǎng)所推動(dòng)的，由景點(diǎn)景區(qū)旅游模式向全域旅游模式的轉(zhuǎn)變。實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)。創(chuàng)新，全域旅游是旅游發(fā)展理念和模式的創(chuàng)新，其核心是創(chuàng)造旅游發(fā)展新引擎，拓展旅游發(fā)展新空間，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，形成旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，培育旅游新增長(zhǎng)極。協(xié)調(diào)，全域旅游是協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器，有利于實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于旅游要素與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。綠色，全域旅游是綠色發(fā)展的最佳載體，促進(jìn)生態(tài)和旅游結(jié)合、資源和產(chǎn)品對(duì)接，保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一；將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利。開(kāi)放，全域旅游構(gòu)建更為開(kāi)放的發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外各種要素的整合，有利于打破行政分割、地域分割的界限，形成旅游區(qū)域大格局。共享，全域旅游是共享發(fā)展成果的重要平臺(tái)，有利于政府和企業(yè)及社會(huì)、居民和游客共建共享美好生活、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、良好環(huán)境。實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略要做到“五個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持發(fā)揮旅游優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源的帶動(dòng)作用；堅(jiān)持全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；堅(jiān)持構(gòu)建全域旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制；堅(jiān)持發(fā)揮“旅游+”功能，拉動(dòng)、融合、催化、集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持全民參與、全民共建、全民共享全域旅游。
　　
　　規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點(diǎn)，加快推動(dòng)全域旅游發(fā)展
　　
　　“多規(guī)合一”，規(guī)劃建設(shè)全域大景區(qū)。一是按照全域旅游理念做規(guī)劃。大理市加快編制并實(shí)施“全域旅游示范區(qū)”規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家旅游局和云南省旅發(fā)委的支持，在全國(guó)率先建成示范區(qū)，帶動(dòng)全州全域旅游發(fā)展。堅(jiān)持全州“一盤(pán)棋”的理念，加強(qiáng)旅游發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化和脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”發(fā)展的融合互動(dòng)，推進(jìn)旅游主導(dǎo)下的“多規(guī)合一”。堅(jiān)持點(diǎn)、線、面結(jié)合推進(jìn)全域旅游規(guī)劃建設(shè)。點(diǎn)，要繼續(xù)提升景區(qū)，重點(diǎn)打造特色城市、旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，由點(diǎn)經(jīng)線及面形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。線，無(wú)論鐵路、高速、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村道路，江河、溪流、溝渠，都要注重沿線打造生態(tài)景觀，以綠化為主美化沿線，注重四季景色、錯(cuò)落有致、顯山露水，做到河內(nèi)治理生態(tài)化，兩岸建設(shè)景觀化，努力實(shí)現(xiàn)每條線都是風(fēng)景線。面，把全州和各縣（市）作為大景區(qū)來(lái)規(guī)劃建設(shè)、改造提升，形成“全州到處是風(fēng)景，隨時(shí)隨地可旅游”的大理。二是構(gòu)建全域旅游新格局。按照“一核四區(qū)”布局全域旅游：一核：優(yōu)先打造大蒼洱休閑度假旅游精品核心區(qū)。大理市、漾濞彝族自治縣、洱源縣，以環(huán)蒼山洱海旅游交通建設(shè)為重點(diǎn)，以大理古城國(guó)家級(jí)歷史文化名城改造提升、環(huán)洱海流域休閑度假帶建設(shè)、蒼山旅游開(kāi)發(fā)、喜洲和雙廊等旅游名鎮(zhèn)建設(shè)、大理三月街及影視城片區(qū)提升、洱源“一河三湖”及溫泉休療度假開(kāi)發(fā)和漾濞石門(mén)關(guān)景區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，創(chuàng)新現(xiàn)代休閑度假旅游產(chǎn)品。“四片區(qū)”：北部片區(qū)，打造黃金旅游線上休閑度假新亮點(diǎn)。劍川縣和鶴慶縣，一頭承接大蒼洱、一頭連接麗江市，動(dòng)中尋靜。劍川以石寶山、沙溪古鎮(zhèn)、劍川古城、劍湖、老君山為重點(diǎn)，鶴慶以高原濕地小城為支點(diǎn)，新華旅游小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，共同依托深厚豐富的歷史文化、白族風(fēng)情，以劍川木雕和鶴慶銀銅器為支撐，推動(dòng)旅游帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、保持本色、彰顯特色的旅游新區(qū)。東部片區(qū)，打造“妙香佛國(guó)”旅游勝地。賓川、祥云和大理市，依托佛教文化優(yōu)勢(shì)，以雞足山、水目山和崇圣寺三塔為重點(diǎn)，提升旅游服務(wù)水平。賓川結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和水果產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新思路豐富旅游業(yè)態(tài)，留住游客。南部片區(qū)，打造各具特色的旅游新增長(zhǎng)點(diǎn)。巍山彝族回族自治縣以國(guó)際化旅游目的地為目標(biāo)，以國(guó)家級(jí)歷史文化名城和巍寶山、紅河源為載體，高起點(diǎn)規(guī)劃，全方位提升打造巍山旅游。南澗彝族自治縣加快推進(jìn)櫻花谷和無(wú)量藥谷項(xiàng)目建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品，拉長(zhǎng)旅游時(shí)限。彌渡縣加快推進(jìn)熱海生態(tài)城項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新打造小河淌水和茶山花海民俗特色和鄉(xiāng)村旅游區(qū)。西部片區(qū)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)。云龍縣和永平縣以諾鄧古鎮(zhèn)、寶豐古鎮(zhèn)和寶臺(tái)山景區(qū)為重點(diǎn)，充分挖掘茶馬古道、博南古道文化資源，培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)。三是突出全域旅游的生態(tài)化。生態(tài)環(huán)境是大理世世代代賴(lài)以生存的根本，破壞生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境就是砸自己的飯碗。要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念，在全域旅游規(guī)劃建設(shè)中讓大理珍貴的生態(tài)資源得到全面保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的良性互動(dòng)。牢牢守住大理發(fā)展最重要的本錢(qián)，讓“蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐人間。
　　
　　夯實(shí)基礎(chǔ)，建設(shè)重點(diǎn)大項(xiàng)目。夯實(shí)全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，從全域旅游的高度布局基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋、智慧旅游設(shè)施和服務(wù)全覆蓋。一是抓實(shí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升旅游接待能力，在推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加快完善旅游重點(diǎn)縣（市）和重點(diǎn)景區(qū)間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)打通主要景區(qū)的旅游專(zhuān)線、景區(qū)之間連接公路和旅游環(huán)線，加強(qiáng)交通沿線旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)，發(fā)展景區(qū)直通車(chē)，推進(jìn)旅游大交通體系建設(shè)，形成內(nèi)通外暢的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。大理市加快啟動(dòng)環(huán)洱海慢行道建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)湖路人車(chē)分流。2016年高鐵進(jìn)入云南，2017年昆明至大理城際鐵路開(kāi)通，大理市加快綜合交通樞紐建設(shè)，各縣加快沿線旅游景區(qū)的提升改造和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批游客中心、無(wú)障礙旅游設(shè)施、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地等設(shè)施，同步提升監(jiān)管運(yùn)營(yíng)水平。加快建設(shè)智慧旅游大理，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)景點(diǎn)、環(huán)洱海旅游休閑帶、星級(jí)酒店、特色客棧WIFI全覆蓋；支持旅游企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)金融探索，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的普及應(yīng)用；加快旅游多功能綜合信息管理平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)游客服務(wù)中心建設(shè)，為游客及時(shí)提供旅游、氣象、交通等信息服務(wù)。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，總結(jié)大理州“三清潔”經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，制定措施，落實(shí)城市“治亂治臟治污治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠地面積”，農(nóng)村“改路改房改水改電改圈改廁和三清潔”。二是抓實(shí)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)定不移地實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。加快旅游項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，堅(jiān)持“盤(pán)活存量，做大增量”的原則，對(duì)傳統(tǒng)景區(qū)和項(xiàng)目進(jìn)行改造提升；瞄準(zhǔn)健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、會(huì)展演藝、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等，認(rèn)真做好旅游新項(xiàng)目策劃。各責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)格按照“大理州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018）”的要求，倒排項(xiàng)目時(shí)間表，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成項(xiàng)目建設(shè)。抓好萬(wàn)豪、力寶、悅榕莊等高端酒店的建設(shè)，爭(zhēng)取早日投入運(yùn)營(yíng)。三是抓實(shí)“三創(chuàng)”工作。按照老項(xiàng)目“創(chuàng)A、創(chuàng)園、創(chuàng)名”，新項(xiàng)目“建A、建園、建名”的思路，做好國(guó)家A級(jí)景區(qū)、國(guó)家公園、世界公園創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村創(chuàng)建申報(bào)工作。