《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》將是解決集中連片山地國土合理開發(fā)和保護的又一次嘗試，必將對中國革命老區(qū)的振興起到重要指導作用
　　
　　黨和國家歷來重視革命老區(qū)的振興，從《“六五”規(guī)劃》起，都將革命老區(qū)以及少數民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及產業(yè)衰退（《“十三五”規(guī)劃》新列）等特殊類型地區(qū)作為區(qū)域協調發(fā)展的重點地區(qū)扶持對象。有關資料表明，我國革命老區(qū)共有35個，其中，土地革命戰(zhàn)爭時期的革命根據地17個，抗日戰(zhàn)爭時期的抗日根據地18個。目前，黨和國家對革命老區(qū)的發(fā)展都給予了一定的扶持和優(yōu)惠政策，其中，大多數革命老區(qū)都根據國家的要求和安排制定了振興規(guī)劃，陜甘寧革命老區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)、左右江革命老區(qū)的振興發(fā)展規(guī)劃已上升為國家級區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，并先后出臺了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃（2012—2020年）》、《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》、《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015—2025年）》等規(guī)劃文件。
　　
　　2016年6月29日，國務院召開常務會議部署促進川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，標志著《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》將是第四個上升為國家區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的革命老區(qū)振興規(guī)劃。
　　
　　從區(qū)域經濟協調和協同發(fā)展總體戰(zhàn)略看，我國區(qū)域經濟正處在生產要素空間市場一體化和區(qū)域產業(yè)合理分工深化發(fā)展的關鍵時期。通過縱橫交叉的交通通信網絡體系將全國空間市場進一步緊密連接在一起，逐步把更多的地區(qū)包括革命老區(qū)深入地納入到全國一體化空間市場體系中去，這無疑將大大提升空間市場有效配置資源的關鍵作用，帶動全國區(qū)域經濟整體更好地共同和協調發(fā)展。
　　
　　從全國土地資源合理開發(fā)總體戰(zhàn)略看，我國國土開發(fā)的重點仍然是“七大平原”地區(qū)，即東北平原、華北平原、長江中下游平原、珠江三角洲平原、四川盆地和關中平原，以及一些次要的平原地區(qū)，如汾河流域、兩套平原、河西走廊、漢中盆地、云貴高原壩子、天山南北坡地區(qū)、西藏“一江兩河”地區(qū)等，其余為山地、草原和荒漠地區(qū)。我國的革命老區(qū)多為集中連片山地，人口多、平原少、交通不便，再加上資源開發(fā)條件差、生態(tài)保護約束任務重等因素，經濟開發(fā)難度大。在全面建成小康社會的新形勢下，進一步探索集中連片山地地區(qū)經濟開發(fā)全新戰(zhàn)略，是我國區(qū)域經濟協調和協同發(fā)展面臨的重大課題。
　　
　　川陜革命老區(qū)在西部區(qū)位重要獨特
　　
　　川陜革命老區(qū)位于大巴山中段的太平山和化龍山一帶，處于川陜渝三省市交接處，幅員面積9.6萬平方公里（相當于江蘇省），人口2420余萬人（人口密度高于全國平均水平）。其在西部區(qū)位重要獨特，主要表現在以下幾方面。
　　
　　一是對中國革命貢獻大。土地革命戰(zhàn)爭時期，紅四方面軍在今通江、南江、巴中等地先后粉碎國民黨四川軍閥的“三路圍攻”和“六路圍攻”，創(chuàng)建了川陜根據地。川陜革命老區(qū)（原川陜蘇區(qū)）是中華蘇維埃共和國的第二大區(qū)域，革命年代共有20多萬人參加紅軍，犧牲的在冊革命烈士達9萬多人，對中國革命勝利作出了重大貢獻。
　　
　　二是資源豐富，開發(fā)潛力大。區(qū)內有煤、鐵、硫磺、銅、鋅、錳、鉛、磷等礦藏，“三線”時期的中國第二個汽車制造中心因此選擇在附近的十堰市。生物資源有許多特有植物，如連香樹、水青樹、珙桐、香果樹、銀杏、領春木等，還有珙桐、紅豆杉、獨葉草等6種國家一級保護植物；特產有生漆、桐油、木耳、藥材等；有白蛇、白熊等珍稀動物數十種，其中屬國家保護的野生動物40種，國家一級保護動物有豹、云豹、林麝、金雕等，國家二級保護動物有金貓、獼猴、斑羚、紅腹錦雞、紅隼、大鯢等，國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物有刺猥、狼、野豬、野兔、中華竹鼠、杜鵑、中國林蛙、竹葉青蛇等。
　　
　　三是位于四川盆地、關中平原和長江中下游平原重點開發(fā)區(qū)交匯地帶，區(qū)位特殊。川陜革命老區(qū)周邊大平原和盆地地區(qū)都是我國國土開發(fā)的重點地區(qū)，也是經濟相對發(fā)達地區(qū)，革命老區(qū)融入全國區(qū)域經濟發(fā)展的大潮，首先就是融入周邊這些大平原和盆地經濟發(fā)展的洪流中去。事實上，川陜革命老區(qū)與四川盆地地區(qū)、關中平原地區(qū)經濟聯系比較密切，國家先后出臺的《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《成渝經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以及《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》等規(guī)劃，對川陜革命老區(qū)部分縣（市、區(qū)）進行了扶持。相對而言，川陜革命老區(qū)與長江中下游平原的經濟聯系相對較弱，是今后努力的方向。目前，國家正在制定《漢江流域合作發(fā)展規(guī)劃》，希望能將川陜革命老區(qū)有關區(qū)域納入其中。
　　
　　對川陜革命老區(qū)振興發(fā)展重大意義的理解
　　
　　一是有利于促進中國集中連片特困地區(qū)發(fā)展，落實精準扶貧攻堅任務。李克強總理指出：“一方面，川陜革命老區(qū)在中國革命和建設中作出過巨大貢獻；另一方面，川陜革命老區(qū)大多集中在連片特困地區(qū)，支持其加快振興發(fā)展，對推進西部大開發(fā)、縮小區(qū)域差距、帶動擴大內需、調整結構具有重要意義”。
　　
　　二是西部大開發(fā)到新階段的新要求。李克強總理表示，我們西部大開發(fā)已經著重培養(yǎng)了一批帶動力、輻射力強的區(qū)域，培育出了幾個產業(yè)比較集中、有一定工業(yè)基礎的地區(qū)。下一步，我們要對西部地區(qū)的“洼地”、“短板”加大支持力度。使“補短板”和“培育高地”相輔相成，從而增強西部地區(qū)的內生動力。
　　
　　三是振興川陜革命老區(qū)是政府的當然職責。李克強總理說，支持西部地區(qū)交通等基礎設施建設，收益率與東部地區(qū)相比雖然相對偏低，但“政府必須要做這樣的事情”。“我們國家最大的回旋余地在中西部，只有加快縮小東西部地區(qū)差距，才能避免西部地區(qū)‘空殼化’和‘孔雀東南飛’等現象。這是促進社會公平，使東中西地區(qū)逐漸縮小差距、走向共同富裕的有效途徑。”
　　
　　川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務
　　
　　一要以堅持發(fā)展為第一要務，走改革開放之路。發(fā)展是硬道理，集中連片的山地地區(qū)也需要開發(fā)和發(fā)展，要靠改革開放、靠因地制宜闖出一條山區(qū)發(fā)展的新路來。近年來，在國家扶貧和有關區(qū)域政策的幫助和扶持下，川陜革命老區(qū)經濟社會得到了較快發(fā)展，但由于地域條件限制、發(fā)展基礎薄弱等原因，與全國平均水平相比，該地區(qū)發(fā)展仍顯緩慢，成了全國革命老區(qū)中的“特困戶”。今后，西部和革命老區(qū)的振興需要更多依靠深化改革和擴大開放。李克強總理指出：“東部地區(qū)發(fā)展靠的是改革開放，中國30多年發(fā)展取得的巨大成就靠的是改革開放，西部地區(qū)也要樹立這個理念。”“西部地區(qū)雖然現在是‘后發(fā)’，但未來充滿新的機遇。”振興革命老區(qū)的一個重要方面就是推進區(qū)域協作，要在簡政放權、放管結合和打破行政分割、建設統(tǒng)一市場、營造公平競爭環(huán)境等方面大膽探索，增強革命老區(qū)內生發(fā)展動力。李克強總理明確要求，西部地區(qū)發(fā)展不僅需要國家加大基礎設施、公共服務支持，改造“硬環(huán)境”，更需要地方政府深化改革，不斷改善和優(yōu)化市場“軟環(huán)境”。
　　
　　二要破解老區(qū)基礎設施瓶頸制約。基礎設施先行是振興欠發(fā)達地區(qū)的通行做法。首先是路通，要進一步加強交通基礎設施建設，重點建設高速公路、高鐵，進一步發(fā)展民航和內河航運，盡快形成高水平的綜合交通運輸體系。其次，是強化電、氣等能源保障，大力加快發(fā)展煤炭綜合利用、石油天然氣和新能源等重點產業(yè)。第三，加快建設一批重點水利工程，山區(qū)水利建設重點是蓄水和引水，強化山洪防范和工程性缺水問題，有條件的地方可以開發(fā)山泉資源。第四，是到2020年力爭實現老區(qū)行政村基本通寬帶。
　　
　　三要積極發(fā)展特色產業(yè)。山區(qū)資源開發(fā)，首先是有序開發(fā)優(yōu)勢礦產資源。包括：金屬礦產、非金融礦產，如山石建材資源等，不斷加大資源加工深度，利用高新技術發(fā)展有資源條件的新材料產業(yè)。其次，大力發(fā)展山區(qū)農產品加工業(yè)。第三，適度發(fā)展為當地特色產業(yè)服務的高端裝備制造，開發(fā)適宜山區(qū)發(fā)展環(huán)境的農工裝備和設備，減少產業(yè)裝備對外依賴性。第四，加快特色山區(qū)旅游業(yè)、商貿物流，大力開發(fā)山區(qū)自然風光資源，提升山區(qū)生活質量和水平，改善山區(qū)發(fā)展和投資環(huán)境。第五，鼓勵和支持有項目、有技術的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搞活山區(qū)經濟，而不是鼓勵一般農民工回鄉(xiāng)就業(yè)。
　　
　　四要加快脫貧攻堅。首先，轉移山區(qū)人口，將老區(qū)的人口密度降低到全國平均水平之下。可以實施人口雙向流動，有志于山區(qū)規(guī)模開發(fā)的好企業(yè)好人員鼓勵進山，一般山民愿意外出打工也應當鼓勵，山區(qū)居民外出打工仍然是脫貧致富的重要渠道之一。其次，實施精準扶貧，鼓勵規(guī)模經營，將山地和耕地集中于經營能手。第三，加大國家以工代賑力度，改善山民生活環(huán)境和生產條件。
　　
　　五要不斷加大社會各界支持革命老區(qū)振興的力度。進一步增加發(fā)達地區(qū)對口支援革命老區(qū)的結對數量和支持力度；優(yōu)先將革命老區(qū)公共服務提升水平與全國平均水平掛鉤；進一步提高革命老人的社會保障力度，其標準應當高于一般居民社保水平；強化生態(tài)補償制度和政策對山區(qū)脫貧致富的作用。
　　
　　六要增強川陜革命老區(qū)發(fā)展致富能力。進一步優(yōu)先加大革命老區(qū)中央財政轉移支付資金的規(guī)模和力度（范圍）；建立專門的革命老區(qū)政策性金融機構，如銀行、基金或團貸組織等；國家重大項目布局和重大資源開發(fā)項目優(yōu)先考慮革命老區(qū)；對革命老區(qū)的自然資源開發(fā)項目實行優(yōu)惠政策。